开封市惠民“一卡通”系统实施方案

开封市财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案为深化财政惠民补贴资金支付方式改革，进一步加强财政惠民资金管理，省财政厅先后印发了《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革指导意见》（豫财办〔2011〕58号）和《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案》（豫财办〔2011〕68号）。

现根据省厅文件精神和开封实际，制定开封市财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家惠民补贴政策，加强财政惠民补贴资金的监督管理，建立科学规范的财政惠民补贴资金发放机制，为人民群众提供便捷高效的服务。

（二）基本原则各主管部门权责不变、分工协作；发放流程规范透明、方便高效；各项财政惠民补贴资金集中整合、一卡发放。

二、主要内容(一)建立“一卡通”制度，实行“一人一卡一号”“一卡通”是将财政预算安排的各项惠民补贴资金通过财政零余额账户将资金直接拨入代理金融机构的内部结算账户、由代理金融机构将补贴直接打入个人存折账户的兑付方式。

“一人一卡一号”是为便于统一管理．经财政及有关部门审定后，给每个享受财政补贴的人民群众设定一个编码，由代理金融机构为其开办一个储蓄卡，实行“一人一卡一号”。

推行“一卡通”改革，需要对以往办理的各种财政补贴专用卡(折)重新梳理，将指定代理金融机构卡的作为“一卡通”专用卡，其他的卡(折)转变为普通的储蓄用卡(折)，本人可自行选择留用或销户。

需要发放新卡的补贴对象，由相关部门严格按照规定审核，报同级财政部门备案。

对于以户为单位发放惠民补贴资金的，要将惠民补贴资金直接打入户主的存折账户。

对于通过减免方式享受到的补贴，这类补贴资金不是直接支付给人民群众，而是支付给相关机构（或公司)。

这类机构作为领取财政补贴资金的对象，不需要办理“一卡通”专用卡，直接使用单位现有的银行账户即可。

（二）纳入“一卡通”的资金范围按照《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》（豫财办〔2011〕58号）规定，纳入“一卡通”的补贴资金共计31大类，43小项，主要包括：城镇廉租住房保障租赁补贴、粮食直补资金、农资综合直补资金、家电下乡补贴资金、摩托车下乡补贴资金、汽车以旧换新补贴资金、家电以旧换新补贴资金、农作物良种补贴资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支出用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村劳动力转移培训（阳光工程）资金、农村贫困劳动力转移培训（雨露计划）资金、农村扶贫到户资金、抚恤（优抚）补助资金、农村分散供养五保户补助资金、救灾救济资金、农村居民最低生活保障资金、城市居民最低生活保障资金、中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、中等职业学校助学金、高中学生助学金、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、农村计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育家庭特别扶助资金、交通运输行业燃油补助资金、林业行业燃油补助资金、渔业行业燃油补助资金、农村危房改造补助资金等。

其他补贴项目和新增补贴项目也要逐步纳入“一卡（折）通”管理。

（二）财政惠民补贴资金运行模式1.对农民的直接补贴。

（1）县级财政部门会同有关部门根据惠民补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到乡镇；（2）乡镇财政、农经、民政、社保、计生、林业、水利、教育、扶贫等有关站（所）对本乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据报上级业务主管部门，县级业务主管部门审批后报同级财政部门；（3）县级财政部门根据业务主管部门的审核名单、金额，将各类惠民补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠民补贴资金专户拨入代发金融机构开设的内部结算账户，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；（4）代发金融机构按照财政提供的补贴发放分户名册，将补贴资金在3个工作日内打入“一卡通”个人账户。

2.对城镇居民的直接补贴。

（1）市、县级财政部门会同有关部门根据惠民补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到街道办事处；（2）街道办事处对本辖区补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据报上级业务主管部门，市、县级业务主管部门审批后报同级财政部门；（3）市、县级财政部门根据业务主管部门的审核名单、金额，将各类惠民补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠民补贴资金专户拨入代发金融机构开设的内部结算账户，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；（4）代发金融机构按照财政提供的补贴发放分户名册，将补贴资金在3个工作日内打入“一卡通”个人账户。

3.通过减免形式实现的补贴。

对于通过减免等形式实现的财政补贴（如农村劳动力转移培训资金），财政部门可将补贴资金直接支付给相关单位（如培训机构等），但必须向财政部门提供补贴清单。

三、建立组织建议成立开封市财政惠民资金管理和支付方式改革领导小组，成员如下：组长：安洪海市财政局局长副组长：沈遂双市财政局副局长孙国强市财政局副局长丁先建市财政局纪检组长郭明礼市财政局副局长高晓燕市财政局副局长成员：王一平信息中心主任王勇局总会计师陈琳农业科科长潘志超社会保障科科长魏克勤金融贸易科科长于晓莉经济建设科科长贺耀武综合科科长杨光熠教科文科科长领导小组下设办公室：主任：沈遂双（兼）副主任：王一平信息中心主任王勇总会计师李斌国库支付中心总会计师谷艳波办公室主任成员：张建涛信息中心陈宝剑信息中心刘俊霞基层财政管理科陈忠明农业科王克社会保障科王雁松金融贸易科王连军经济建设科陈恪昌综合科及莹教科文科四、系统部署（一）软件部署软件采用省财政厅统一组织开发《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》，软件安装由省财政厅统一组织实施，市及各县区财政局积极配合，做好软件的安装部署工作和市、县、乡三级财政经办人员的培训工作。

（二）硬件设备《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》采用市级集中部署模式，各县（市、区）及乡镇通过财政广域网连接到服务器；数据库使用Oracle10g，中间件采用WebLogic8.1.5，小型机系统和存储设备与金财工程应用支撑平台设备共用；应用服务器使用金财工程应用支撑平台的刀片服务器。

（三）网络设施更新及维护《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》部署需要各县区按照“五统一”原则，抓紧完善乡镇财政所硬件设施，做好县乡联网改造工程，为财政惠民补贴资金支付方式改革的顺利推进提供工作保障。

1.县区到各乡镇财政所的广域网、县区财政局到各预算单位的城域网统一采用MPSL VPN 2M光纤接入，乡镇财政所用单模5-10公里光模块接入交换机。

数据由运营商汇聚后直接传入市财政局信息中心机房。

2.每个乡镇财政所配备一台二层交换机，采用博达BDS2116二层16口可网管交换机。

由市局统一公开招标购买。

3.每个乡镇财政所配备一台山特1kVA在线式UPS不间断电源。

由市局统一公开招标购买。

4.鉴于县、乡网络维护技术力量不足的现状，县、乡网络设备由市局统一公开招标一个本地专业公司进行“大包干”式维护，以确保县、乡网络畅通。

五、系统培训(一)培训内容“一卡通“系统的操作培训，熟悉信息采集、分户清册编录和数据资料传递程序等相关业务知识和工作要求。

培训包括系统讲解和上机操作两个部分。

(二)培训人员市及县、区财政局信息中心系统管理员1名；市及县、区财政局相关业务科室工作人员每科室2人；各乡镇财政所相关工作人员2人。

(三)培训方式原则上市级集中培训，由市财政局组织各县（区）、乡镇相关人员，配合软件开发公司完成培训工作。

(四)培训费用按省厅统一规定，培训费每人800元（包括食宿费、讲课费、讲义费、上机费），由各级财政部门自行负担。

六、资金概算（一）软件由省财政厅统一组织开发，软件安装由省财政厅统一组织实施，不用市财政支付费用。

（二）硬件数据库Oracle10g、中间件WebLogic8.1.5，小型机系统、存储设备和应用服务器均使用金财工程应用支撑平台中的小型机、存储和刀片服务器。

不用另行购置。

（三）光纤分两部分，一是县区到各乡镇财政所的广域网线路约100条，二是县区财政局到各预算单位的城域网线路约800条。

由市财政局统一对通信运营商进行谈判确定租金标准，租金按照下管一级的原则由县区财政负担。

（三）设备中包括每个乡镇财政所配备一台二层交换机和一台1kVA在线式UPS不间断电源。

资金概算每套5000元，约100套，合计资金概算50万元。

资金来源拟用“一卡通”业务独家代理权与有意向经办的符合条件的金融机构谈判取得。

（四）县、乡网络设备维护费由市局统一公开招标确定后维护单位和费用金额。

资金概算每乡镇4000元/年，约100个乡镇，合计资金概算40万元。

资金来源拟由“一卡通”经办银行负担。

七、实施步骤和时间安排财政惠民补贴资金管理和支付方式改革工作，分三个阶段进行。

（一）动员准备阶段（9月-10月20日）1．召开专门会议，贯彻落实《河南省财政厅关于印发〈财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见〉的通知》文件精神，动员部署“一卡通”改革工作。

2.通过各种新闻媒体进行广泛宣传。

各县、区要发布《告城镇居民和农民朋友的公开信》，宣传改革的意义、目的和内容，具体明确补贴资金的标准及政策依据等，引导广大人民群众积极支持和参与改革。

3.制定具体工作方案。

结合开封工作实际，制制定开封市财政惠民资金管理和支付方式改革具体工作方案。

（二）组织实施阶段（9月21日-11月31日）1.部署软件系统。

（9月21日-9月31日）市局准备好系统安装需要使用的数据库ORACLE10g、中间件WebLogic8.1.5、小型机集群、刀片服务器、存储备份系统设备。

配合省财政厅统一安装部署《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》。

2.完善网络设施。

（10月8日-10月31日）各县区抓紧完善网络设施，完成县乡广域网改造和县区城域网光纤租金谈判；完成乡镇财政所交换机和UPS招标，为改革的顺利推进提供工作保障。

3.确定经办银行。

（10月8日-10月20日）符合经办“一卡通”业务条件的金融机构为市邮政储蓄银行和农村信用联社，拟谈判选定一家做为“一卡通”业务独家代理单位，条件是负担乡镇财政所交换机和UPS购置费用和县乡网络维护费用。

4.开展业务培训。

（10月15日-11月20日）市局信息中心、农业科等各相关科室和各县区信息中心人员由省财政厅负责培训。

县、区财政部门负责对本级和乡镇财政具体操作人员进行业务和软件操作培训，熟悉信息采集、分户清册编录和数据资料传递程序等相关业务知识和工作要求。

5.采集整理信息。

（10月20日-11月31日）由乡镇政府组织负责补贴项目管理的相关站所，根据职责分工，采集补贴对象的姓名、身份证号码、“一卡通”卡号等相关基础信息，进行清理审核，整理成册，并张榜公布，经群众签字认可后，建立信息数据库。