开封市惠民“一卡通”系统实施方案

开封市财政惠民资金管理和支付方式改革

实施方案

为深化财政惠民补贴资金支付方式改革，进一步加强财政惠民资金管理，省财政厅先后印发了《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革指导意见》（豫财办〔2011〕58号）和《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案》（豫财办〔2011〕68号）。现根据省厅文件精神和开封实际，制定开封市财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家惠民补贴政策，加强财政惠民补贴资金的监督管理，建立科学规范的财政惠民补贴资金发放机制，为人民群众提供便捷高效的服务。

（二）基本原则

各主管部门权责不变、分工协作；发放流程规范透明、方便高效；各项财政惠民补贴资金集中整合、一卡发放。

二、主要内容

(一)建立“一卡通”制度，实行“一人一卡一号”

“一卡通”是将财政预算安排的各项惠民补贴资金通过财政零余额账户将资金直接拨入代理金融机构的内部结算账

户、由代理金融机构将补贴直接打入个人存折账户的兑付方式。

“一人一卡一号”是为便于统一管理．经财政及有关部门审定后，给每个享受财政补贴的人民群众设定一个编码，由代理金融机构为其开办一个储蓄卡，实行“一人一卡一号”。

推行“一卡通”改革，需要对以往办理的各种财政补贴专用卡(折)重新梳理，将指定代理金融机构卡的作为“一卡通”专用卡，其他的卡(折)转变为普通的储蓄用卡(折)，本人可自行选择留用或销户。需要发放新卡的补贴对象，由相关部门严格按照规定审核，报同级财政部门备案。

对于以户为单位发放惠民补贴资金的，要将惠民补贴资金直接打入户主的存折账户。

对于通过减免方式享受到的补贴，这类补贴资金不是直接支付给人民群众，而是支付给相关机构（或公司)。这类机构作为领取财政补贴资金的对象，不需要办理“一卡通”专用卡，直接使用单位现有的银行账户即可。

（二）纳入“一卡通”的资金范围

按照《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》（豫财办〔2011〕58号）规定，纳入“一卡通”的补贴资金共计31大类，43小项，主要包括：城镇廉租住房保障租赁补贴、粮食直补资金、农资综合直补资金、家电下乡补贴资金、摩托车下乡补贴资金、汽车以旧换新补贴资金、家电以旧换

新补贴资金、农作物良种补贴资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支出用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村劳动力转移培训（阳光工程）资金、农村贫困劳动力转移培训（雨露计划）资金、农村扶贫到户资金、抚恤（优抚）补助资金、农村分散供养五保户补助资金、救灾救济资金、农村居民最低生活保障资金、城市居民最低生活保障资金、中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、中等职业学校助学金、高中学生助学金、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、农村计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育家庭特别扶助资金、交通运输行业燃油补助资金、林业行业燃油补助资金、渔业行业燃油补助资金、农村危房改造补助资金等。其他补贴项目和新增补贴项目也要逐步纳入“一卡（折）通”管理。

（二）财政惠民补贴资金运行模式

1.对农民的直接补贴。

（1）县级财政部门会同有关部门根据惠民补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到乡镇；

（2）乡镇财政、农经、民政、社保、计生、林业、水利、教育、扶贫等有关站（所）对本乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据报上级业务主管部门，

县级业务主管部门审批后报同级财政部门；

（3）县级财政部门根据业务主管部门的审核名单、金额，将各类惠民补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠民补贴资金专户拨入代发金融机构开设的内部结算账户，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；

（4）代发金融机构按照财政提供的补贴发放分户名册，将补贴资金在3个工作日内打入“一卡通”个人账户。

2.对城镇居民的直接补贴。

（1）市、县级财政部门会同有关部门根据惠民补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到街道办事处；

（2）街道办事处对本辖区补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据报上级业务主管部门，市、县级业务主管部门审批后报同级财政部门；

（3）市、县级财政部门根据业务主管部门的审核名单、金额，将各类惠民补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠民补贴资金专户拨入代发金融机构开设的内部结算账户，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；

（4）代发金融机构按照财政提供的补贴发放分户名册，将补贴资金在3个工作日内打入“一卡通”个人账户。

3.通过减免形式实现的补贴。对于通过减免等形式实现的财政补贴（如农村劳动力转移培训资金），财政部门可将补贴资金直接支付给相关单位（如培训机构等），但必须向财政部

门提供补贴清单。

三、建立组织

建议成立开封市财政惠民资金管理和支付方式改革领导小组，成员如下：

组长：安洪海市财政局局长

副组长：沈遂双市财政局副局长

孙国强市财政局副局长

丁先建市财政局纪检组长

郭明礼市财政局副局长

高晓燕市财政局副局长

成员：王一平信息中心主任

王勇局总会计师

陈琳农业科科长

潘志超社会保障科科长

魏克勤金融贸易科科长

于晓莉经济建设科科长

贺耀武综合科科长

杨光熠教科文科科长

领导小组下设办公室：

主任：沈遂双（兼）

副主任：王一平信息中心主任

王勇总会计师

李斌国库支付中心总会计师

谷艳波办公室主任

成员：张建涛信息中心

陈宝剑信息中心

刘俊霞基层财政管理科

陈忠明农业科

王克社会保障科

王雁松金融贸易科

王连军经济建设科

陈恪昌综合科

及莹教科文科

四、系统部署

（一）软件部署

软件采用省财政厅统一组织开发《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》，软件安装由省财政厅统一组织实施，市及各县区财政局积极配合，做好软件的安装部署工作和市、县、乡三级财政经办人员的培训工作。

（二）硬件设备

《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》采用市级集中部署模式，各县（市、区）及乡镇通过财政广域网连接到服务器；数据库使用Oracle10g，中间件采用WebLogic8.1.5，小型机系统和存储设备与金财工程应用支撑