第二章(2)WTO农业协议

协议附件
农业法学
法学系
任大鹏
教授
农业协议的主要内容 ——市场准入条款
关税化 关税减让 保证最低市场准入 维持现行市场准入 特殊保障条款 实行特殊和差别待遇
农业协议只允许使用关税手段对农产品贸易进行限 制，所有其它限制如进口数量、进口差价税、最低 进口价格、任意性进口许可证、经营国家专控产品 的单位所保持的非关税措施、自愿出口节制以及普 通关税以外的同类边境措施等非关税措施均须转化 为进口关税。 当某种农产品进口突然增加，或价格遽跌 到一定限度时，允许进口国对该产品征收 一定的附加税。特殊保障机制有“数量触 发”和“价格触发”两种形式。
——动植物卫生检疫措施条款
不得以环境保护和动植物卫生为理由变相限制农产 品进口 对进口农产品的卫生检疫措施必须以科学证据（国 际标准和准则）为基础，但在科学证据不充分时， 成员方可根据已有的有关信息，采取临时卫生检疫 措施 所有这类进口限制措施都必须在充分透明的前提下 实施
农业法学
法学系
任大鹏
教授
中国入世承诺：市场准入
农业法学
法学系
任大鹏
教授
农业法学
法学系
任大鹏
教授
WTO农业协议的基本框架
协议序言
各缔约方谈判的目标是建立一个公平和市场主导的农产品贸 易体制，长期目标是从根本上逐步事先减少现存的农业补贴 和保护，其最终结果是纠正和防止世界农产品市场中存在的 种种限制和扭曲现象。
协议文本
术语定义和产品范围；减让与承诺；市场准入减让和特别保 障条款；国内支持承诺和国内支持的一般准则；出口竞争、 出口补贴削减和防止规避出口补贴承诺；出口禁止和限制准 则；正当限制；卫生与植物卫生措施；特殊待遇和差别待遇； 最不发达国家与食品净进口国家；农业委员会；继续开始改 革工作；最后条款
农业法学
法学系
任大鹏
教授
我国在新一轮农业谈判中的主要立场
——市场准入 市场准入
市场准入必须有助于解决制约当前农产品市 场准入机会扩大的高关税、关税高峰和关税 升级等突出问题，同时充分考虑发展中成员 发展需要，给予发展中成员切实有效的差别 待遇，确保多哈回合成为真正的发展回合
农业法学
法学系
任大鹏
教授
WTO农业协议
农业协议产生的背景 WTO农业协议的基本框架 WTO农业协议的主要内容
农业法学
法学系
任大鹏
教授
WTO农业协议产生的背景
乌拉圭回合农业谈判
乌拉圭回合农业谈判的背景
农业自由化进程的迟缓 农业支持干预政策 农业贸易成为乌拉圭回合谈判的中心议题
乌拉圭回合农业谈判目标
通过削减进口堡垒来改善进入市场的条件 改善竞争环境 减少卫生及植物检疫条例，避免可能对农产品贸易产生的 消极影响
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农业法学
法学系
任大鹏
教授
农业协议的主要内容
——出口补贴条款
列入减让承诺的出口补贴措施范围
政府或其机构给农产品出口提供的直接补贴，包括实物支付，不论是给予企业、行 业、生产者或其所组成的社团 政府或其机构以低于国内市场的价格销售或处理农产品库存以供出口 给出口的农产品或用作出口产品原料的农产品融资付款 为降低出口产品的营销成本而给予的补贴 为降低出口农产品的交通费用而给予的补贴 根据农产品在出口产品种的比重而给予的补贴
认为是绿色补贴，可免除削 减义务。
农业法学 法学系 任大鹏 教授
农业协议的主要内容
——国内支持条款：黄箱政策
需要减让承诺的“黄色”政策包括的范围： 又称黄色政策(Amber Policies)，即产生贸易扭曲
的政策，需要各方用综合支持量（Aggregate 价格支持 Measurement of Support，简称AMS）来计算其措 营销贷款 施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。 面积补贴 总综合支持量正值越大，说明 对农业的支持和保护程度越高； 牲畜数量补贴 负值越大，说明农业积累转出 种子、肥料、灌溉等投入补贴 的程度越高。如果发展中国家 总综合支持量低于其农业生产 某些有补贴的贷款计划
出口补贴减让承诺
数量减让：以1986-90年的平均水平为尺度，在实施期结束时，发达国家将有补贴 的农产品出口数量减少21%，发展中国家减少14% 价值减让：以1986-90年的平均水平为尺度，在实施期结束时，发达国家将出口补 贴的支出额减少36%，发展中国家减少21%。
农业法学
法学系
任大鹏
教授
农业协议的主要内容
作为新成员，我国的农 产品减让的入世承诺已 经大大超出了其他成员 在乌拉圭回合的关税减 让承诺，因此新一轮农 业谈判应充分考虑新成 员在关税削减方面的关 注。目前，我国平均关 税水平仅为15.3%，远 远低于62%的世界平均 水平；同时，我国关税 高峰少且峰值低，关税 升级不明显，约束税率 与实施税率基本一致。
明确取消出口补贴的具体日期，确保以平行 方式削减出口信贷中的出口补贴成分，出口 限制措施不得损害粮食净进口国的粮食安全 利益，完善和严格粮食援助纪律，发展中成 员有权维持其出口国营贸易企业的垄断权
农业法学
法学系
任大鹏
教授
我国在新一轮农业谈判中的主要立场
——新成员特殊关注 新成员特殊关注
无论是为了实现多哈宣言确定的“建立公平和以市 场为导向的贸易体制”，还是为了确保多哈目标真 正成为发展目标，新成员在入世过程中对多边贸易 体制的贡献必须得到充分认可，必须在农业谈判减 让模式中得以具体体现。必须综合平衡乌拉圭回合 和多哈回合两轮提出的削减承诺要求，以及新成员 对农产品贸易自由化所作的既有贡献，给予新成员 切实有效的灵活性，解决其关注
农业法学
法学系
任大鹏
教授
中国入世承诺：国内支持
与发达成员相比， 发展中成员由于 受到经济发展水 平和财政支出能 力的限制，对国 内农业的支持力 度较小，国内支 持水平较低。我 国的TAMS（黄箱） 为零，微量允许 为产值的8.5%。
农业法学
法学系
任大鹏
教授
中国入世承诺：出口竞争
出口补贴是成 员在出口竞争 方面采取的主 要手段，全球 绝大多数出口 补贴都是由发 达成员支出的。 我国在入世时 已承诺不再使 用出口补贴。
综合支持量（AMS）
总值的10%，发达国家低于5%， 则可免除减让承诺。
总综合支持量=所有特定农产品的综合支持量+所有非特 定农产品综合支持量+所有特定农产品支持等值
实行特殊和差别待遇
农业法学 法学系 任大鹏 教授
农业协议的主要内容
——国内支持条款：蓝箱政策（Blue Box Policies)
农业协议第6条第5款规定，一些与生产限制计划有关的“黄色” 政策支持可以放在“蓝箱”政策中，来得到免除减让。其条件 是应当满足下列要求之一： 按固定面积或者产量提供的补贴 根据基期生产水平85%以下所提供的补贴 按牲口的固定头数所提供的补贴
农业法学
法学系
任大鹏
教授
农业协议的主要内容
——国内支持条款：绿箱政策
由公共基金或财政开支所提供的一般性农业服务。 为保障粮食安全而支付的存储费用 粮食援助补贴 单亲家庭农村补贴 政府执行某项农业计划时， 一般性农业收入保障补贴 其费用由纳税人负担而不是 自然灾害救济补贴 从消费者转移而来，没有或 仅有最微小的贸易扭曲作用， 农业生产者退休或转业补贴 对生产的影响很小的支持措 农业生产资源闲置补贴 施，以及不具有给生产者提 供价格支持作用的补贴措施， 农业生产结构调整性投资补贴 均被认为是“绿箱政策”措 地区发展补贴 施，属于该类措施的补贴被
我国在新一轮农业谈判中的主要立场
——国内支持 国内支持
应大幅度削减发达成员扭曲贸易的国内支持， 防止发达成员转箱以规避削减义务；给予发 展中成员特殊与差别待遇，充分考虑发展中 成员在粮食安全、农村发展、和消除贫困等 方面的关注
农业法学
法学系
任大鹏
教授
我国在新一轮农业谈判中的主要立场
——出口竞争 出口竞争