环境管理学--叶文虎_第九章外国环境管理简介

中国环境保护投资，目前是指在污染源治理和 城市环境基础设施建设的资金投入中，用于形成固 定资产的资金，包括城市环境基础设施建设投资、 老工业污染源污染治理投资、新建项目“三同时” 环保投资三部分。另外，环境保护投资也可以按投 资的环境要素进行分类，按照建设项目与环境保护 投资的功能及对象，可以分为水污染治理、大气污 染治理、固体废物污染治理、生态治理和能力建设 等方面的投资。
3．中国环境保护的基本政策
所谓基本政策，是在中国环境保护基本国策和基
本方针指导下，制定的下一级的环境保护政策，主要 有“三大环境政策”、“环境与发展十大对策”和在
技术、经济、产业、能源等领域的环境政策。
（二）中国环境管理的主要政策手段
中国环境管理的政策手段主要有“老三项”和 “新五项”制度。
1．老三项制度
（四）中国环境与发展国际合作委员会
1992年，中国政府批准成立中国环境与发展国际 合作委员会（简称国合会）。 国合会是一个高级国际咨询机构，国合会的主席 由中华人民共和国国务院的领导担任。 国合会的主要职责是针对中国环发领域重大而紧 迫的关键问题提出政策建议并进行政策示范和项 目示范。

（五）地方环境管理机构

环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度
环境影响评价制度
该制度的依据是《中华人民共和国环境影响评
价法》。该法第二条规定：“本法所称环境影响评 价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境 影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与
制度。”
“三十二字方针”
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、
依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
第二个是“三同步、三统一”方针 1983年我国第二次全国环境保护会议提出：“在 国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡 建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、 社会效益和环境效益的统一。” 在1996年召开的第四次全国环境保护会议上，将 “三同步、三统一”方针与可持续发展战略结合起来， 提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针， 推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。
全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会， 负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草 案并提出报告，监督环境与资源保护方面法律的执 行，提出同环境与资源保护问题有关的议案，开展 与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。
（二）国家环境保护总局
国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管 部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。国 家环境保护总局是国务院的直属机构，是正部级单 位。
（一）环境投资
环境保护投资是指社会各有关投资主体从社会 的积累资金和各种补偿资金中，拿出一定的数量用于 防治环境污染、维护生态平衡及与其相关联的经济活 动。目前中国公布的环境保护投资范围主要指污染防 治的投资，通常不包括生态保护和恢复的投资，如植 树造林、水土保持、自然保护区建设以及治理沙漠等。
1．环境保护是中国一项基本国策
1983年第二次全国环境保护会议上提出了环境保 护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策， 由此确立了环境保护在经济和社会发展中的地位。
2．中国环境保护的基本方针
到目前为止，正式提出的中国环境保护的基本 方针: 第一个是“三十二字方针”； 第二个是“三同步、三统一”方针。
自然生态司
核安全管理司 环境影响评价 管理司 环境监察局 国际合作司
（三）国务院其他与环境保护相 关的部门机构
国务院所属的综合部门、资源管理部门和工业部门中 也设立环境护机构，负责相应的环境与资源保护工作。 相关的部门主要：
国家发展计划委员会（地区经济司环境处，环境和资源综合 利用司）、商务部（节约综合利用司环保处）、科学技术部（农 村与社会发展司资源环境处）、农业部（科教司生态环境处）、 建设部（城市建设司综合处）、铁道部（环境保护办公室）、交 通部（环境保护中心）、水利部（水资源司）、国务院法制局 （农林城建司资源环境保护处）、全国绿化委员会办公室、审计 署（农业与资源环保审计司）、国家海洋局（环境保护司）、国 家林业局（保护司）等。
2．具体政策手段的变化
中国传统的老三项和新五项环境管理制度都是 20世纪80年代左右的产物，带有比较强的计划经济 体制的色彩，随着社会主义市场经济的确立，这些 以强制性、命令性为特色的制度也将改进和调整。 一个总的趋势可能是强制命令型的政策手段逐渐减 少但执行力度和成效加大；经济激励型的政策手段 会大量增加，鼓励和自愿型的政策手段会逐渐增多。 这三类政策手段之间会出现更加协同融合。
方面的明显弊端:

①投融资机制没有理顺，投资总量不足。 ②环保法律法规仍然需要完善，有效需求不足。 ③污染者付费没有具体化。

④融资渠道单一。
美国是一个联邦制国家，在环境管理上 实行的是由联邦政府制定基本政策法规和排 放标准，并由州政府负责实施的管理体制。 联邦政府设有专门的环境质量委员会和国家 环境保护局，对全国的环境问题进行统一的 管理；联邦其它各部门设有相应的环境保护 机构，分管其业务范围内的环境保护工作。 各州政府也都设有环境保护专门机构，负责 制定和执行本州的环境保护政策、法规、标 准等。
①实施和执行联邦环境保护法； ②制定对内、对外环境保护政策，促进经济和环境保护协调 发展； ③制定环境保护研究与开发计划； ④制定国家环境标准； ⑤制定农药、有毒有害物质、水资源、大气、固体废弃物管 理的法规、条例； ⑥提供技术帮助州、地方政府搞好环境保护工作，同时检查 他们的工作，确保有效执行联邦环境保护法律、法规； ⑦企业公司排污许可证的发放； ⑧继续保持和加强美国在保护和改善全球环境中的领导作用， 同其他国家、地区一起，共同解决污染转移问题；向其他 国家、地区提供技术资助；提供新技术和派遣专家。
污染控制司 中 国 国 家 环 境 保 护 总 局
大气、噪声、固体废物、有毒化学品、机动车、城考、公约 协调、33211工程、模范城市、总量控制计划、《中国保护臭 氧行动》、环境友好企业、重点流域、国际合作、饮用水源 保护、相关法规、海洋环境、全国水环境功能区划、水环境 工作进展、水污染控制、工业污染防治、治理工程技术规范、 实用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师 职业资格 生态保护、自然保护区、物种管理、生态示范区、农村环境、 生物多样性保护、湿地、生物安全管理、动植物、生态功能 保护区、有机食品管理、相关文件、治理工程技术规范、实 用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职 业资格 核与辐射安全监管、核电厂、研究堆、核承压设备、核燃料 设施、放射性废物、核技术利用、辐射环境、政策法规、核 安全刊物、安全许可证 环境影响审查、"三同时"竣工验收、环境影响评价机构管理、 综合信息、规划环评 监察机构、环境执法、排污收费、监察信息、交流中心、生 态监察 多边合作、双边合作、区域合作、履约动态、合作项目、国 合会、环境与贸易、国际环境公约、交流中心、生态监察
（一）美国国家环境质量委员会（CEQ）
美国国家环境质量委员会设在美国总统办 公室下，原则上是总统有关环境政策方面的顾 问，也是制定环境政策的主体。其成员一般为 三人，由总统任命并需经参议院批准。
根据《美国环境政策法》， CEQ的具体职 能是： ①协助总统完成年度环境质量报告； ②收集有关环境现状和变化趋势的情报， 并向总统报告； ③评估政府的环境保护工作，向总统提出 有关政策的改善建议； ④指导有关环境质量及生态系统调查、分
该制度具体操作的依据是《排污费征收使用管理条
例》和《排污费征收标准管理办法》。
2．新五项制度
“新五项”制度是城市环境综合整治定量
考核制度、环境保护目标责任制、排污申报登记
与排污许可证制度、污染集中控制制度、污染限 期治理制度。
（三）环境管理政策手段的发展趋势
1．基本方针和基本政策的发展趋势
自20世纪70年代末以来，中国进入了一个快速 发展时期，经济社会面貌和形势日新月异。在这种 新形势下，随着国民经济和社会发展的快速前进， 中国环境保护基本方针也处在一个不断调整、丰富 和完善过程之中。一些新的理论，如可持续发展、 生态建设、循环经济、环境安全，及科学发展观、 和谐社会等多种环境保护思想、理论及国家社会发 展理念正在产生着重要影响。
在地方层次上，一些省、市人民代表大会也相 应设立了环境与资源保护机构。省、市、县人民政
府也相继设立了环境保护行政主管部门，对本辖区
的环境保护工作实施统一监督管理。各级地方政府 的综合部门、资源管理部门和工业部门也设立了环
境保护机构，负责相应地方的环境与资源保护工作。
（一）基本国策、基本方针和基本政策
“三同时”制度
该制度的依据是《中华人民共和国环境保护
法》，该法第二十六条规定“建设项目中防治污染
的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同 时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影 响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该 建设项目方可投入生产或者使用。”
排污收费制度
该制度的依据是《中华人民共和国环境保护 法》，该法第二十八条规定“排放污染物超过国家 或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位， 依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。”
办公厅 中 国 国 家 环 境 保 护 总 局 规划与财务司 政策法规司 行政体制与 人事司 科技标准司
（兼宣传教育司）主要领导简介、领导讲话、政务公开、 公文、环保信息、工作动态、环保大事记、社会表彰、新 闻发布、环境要闻、宣传教育、专题报道 环境规划、重点工程、环境状况公报、三峡公报、环境监 测、环境统计、中国近岸海域环境质量公报、环境经济政 策、中央环境保护专项资金项目、危险废物和医疗废物处 置设施建设规划 法律、法规、规章、法规释义、重要讲话、法制建设、环 境行政许可 总局简介、机构职能、公务员管理、双重管理、人事政策 法规、人力资源、离退休干部、直属单位管理 环境保护标准、项目管理、科技规划政策、重点实验室、 工程技术中心、科技奖励、科技成果、环保产品、资质管 理、清洁生产、环保产业园区、生态工业示范园区、环保 产品认证、ISO14000国家示范区、环境标志、循环经济、 环境科普、相关文件、治理工程技术规范、实用技术与示 范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职业资格