关于区公共资源交易工作情况的调研报告

关于区公共资源交易工作情况的调研报告

关于区公共资源交易工作情况的调研报告

内容摘要：为了促进公共资源交易，**区人大常委会对全区公共资源交易运行的现状进行了专题调研，针对交易市场体制不顺、交

易资源入市不全、交易市场监管不力、评标专家分类不细、交易全

程职责不明等公共资源交易中存在的问题，提出了树立资源交易意识、强化交易法规宣传、夯实交易事前基础、规范市场交易行为、

严格市场交易监督、细化评标专家分类、提升交易队伍素质、健全

资源交易职责等对策建议，对提升我市公共资源交易服务水平有借

鉴参考意义。

公共资源交易能以管理创新的方式促进资源配置的高效透明，有利于防范腐败和廉政风险。为使公共资源交易更好地服务**区经济

建设，推动全区经济社会健康快速发展，区人大常委会先后到区城

市管理局、区农委、区财政局、区国土房管局、区公共资源交易中心，通过召开座谈会、听取汇报、实地视察等方式，就全区公共资

源交易工作情况进行了专题调研。从调研的总体情况看，全区公共

资源交易工作按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的机制运行，遵循“公开、公平、公正”的原则，

认真开展各项交易工作，在公共资源交易服务、阳光公平公正交易、减少财政投资支出、提升财政绩效收益、预防遏制腐败行为等方面

发挥了积极作用。

一、公共资源交易运行现状

公共资源交易中心自2010年6月成立以来，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的要求，坚持“公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效”的原则，严格执行

公共资源交易有关法律法规，以为经济社会发展服务为宗旨，以为

创新驱动发展添彩为己任，不断完善硬件设施，努力提高服务水平，

积极发挥市场在配置资源中的基础性作用，有力促进了全区经济社

会健康快速发展。

（一）交易市场功能健全。**区人民政府不断加大对公共资源交易市场硬件投入力度，努力完善市场交易条件，提升交易手段的现

代化水平，为促进公共资源阳光交易打下坚实基础。今年2月，投

资3000多万元，完成了交易中心的整体搬迁，建成了3800平方米

的业务办公用房。交易中心依据功能需要，科学设置了接件区、开

标区、评标区、答疑室、专家抽取室、专家休息室、电子监控室和

办公区等功能区域。开标室的配备能够满足电子化开标需要，评标

区域的设施配备既能满足影像、声音实时监控，又能符合评标过程

留痕备查的要求，保证了“开标全公开、评标全封闭、监控全覆盖”的交易工作格局，促进了评标活动的公平、公正。同时，**区人民

政府对公共资源交易网站进行升级改造，添置网络设备，保证了网

站的安全稳定运行，便于投标人及时、准确查阅交易信息。

（二）交易市场管理规范。建立健全了严格入场交易登记、严格遵守交易信息和中标公示信息公开原则、严格投标保证金管理、严

格使用评标专家语音自动抽取系统、严格实行现场报名、严格开标

评标现场管理、严格实行交易全过程全方位监管、严格招投标档案

管理为主要内容的“八个严格”工作流程，以“八个严格”为遵循，加强了对公共资源交易的场内管理，有效防止了围标串标、信息泄

漏等问题，确保了公共资源交易市场管理的规范。

（三）资源交易规章齐备。**区人民政府高度重视建章立制，以齐备的规章制度为公共资源交易工作保驾护航。一是构建统一、规范、透明、完整的公共资源交易制度体系。出台了《**区工程建设

项目招标投标实施细则》《招标投标信息公开制度》《关于做好国

有资金投资项目招标投标工作的通知》《关于规范国有资金投资项

目邀请招标认定工作的通知》《**区国有资金投资非必须招标工程

建设项目承包商随机抽取办法》《**区工程建设项目招标代理机构

选取办法》等制度，为有效实施资源交易奠定了事前制度基础。二

是规范平台内部管理。制定入场交易流程、保证金管理办法（试行）、场内管理制度、开标纪律、评标纪律、工作人员岗位职责及

AB工作制、首问负责制、限时办结制等，实现用制度管权、用制度

管事、用制度管人，全面提升工作效率，切实维护了公共资源交易“公正办事、公平竞争、公开监督、诚实信用”的对外良好形象。

（四）资源交易运转正常。制定了明确详细的交易流程，如《国有建设工程项目公开招标入场交易流程》《政府采购入场交易流程》《工程建设项目招标代理机构选取流程》等，对公共资源交易的操

作流程、具体步骤进行了明确，入场交易的各方都严格按照法律规

定和交易流程进行，使交易活动有条不紊、稳步开展，极大地方便

了交易各方，达到了公共资源交易统一集中管理的目的，促进了公

共资源交易市场的正常运转。

（五）资源交易服务到位。一是制定了完备的内部管理制度，如工作守则、礼仪守则、保密制度等，从源头上下功夫，严格管人用人，为做好各项服务打下坚实基础。二是严格制度执行，密切与有

关职能部门的联系，加强项目进场交易情况的了解掌握，严格规范

交易程序、规范交易流程，强化规范服务，深得交易各方和社会各

界的好评，有效地实现了为交易各方提供优质高效服务的目的。

（六）资源交易效果明显。2017年全区共完成公共资源交易项

目274宗，总成交额为224,444万元。其中，建设工程招标项目

170宗，成交额183,559万元，节约额6,580万元，节约率3.46%；

政府采购91宗，成交额19,131万元，节约金额1,650万元,节约率7.94%；土地出让10宗，成交额14,080万元；产权交易3宗，成交额7,674万元，溢价5,730万元。非税收入完成683万元，完成全

年任务330万元的207%。有效地降低了财政支出，极大地发挥了资

金使用效益，公共资源交易市场呈现出健康发展的良好态势。

二、公共资源交易存在问题

（一）交易市场体制不顺。按照国务院和**市公共资源交易平台整合和“应进必进”的要求，全区工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权和采矿权出让绝大部分进入了平台交易。但由

于管理体制的原因，产权交易尚未纳入本区交易平台。此外，涉及

公共资源交易的相关法律法规也还有相互矛盾、相互冲突的地方。