中央关于“三农”发展的政策措施

中央关于“三农”发展的政策措施近几年，党中央国务院高度重视“三农”问题，从2004年到2011年，连续下发了 8个关于“三农”问题的一号文件，明确把解决“三农”问题，作为全党和全国工作的重中之重。

确立了统筹城乡经济社会发展的基本方略，提出了“两个趋向”的重要论断，坚持“多予、少取、放活”的基本方针，制定了一系列符合“三农”实际的政策措施，调动了农民的生产积极性，对农业增产、农民增收起到了积极的作用。

下面，对这些“三农”政策措施，我从十一个方面做一个简单梳理，不到指出，还请大家批评指正。

一、两减免政策所谓两减免政策，即减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税。

长期以来，我国实行对农业征税的制度，这对于过去一段时期国家的经济社会发展和农村政权建设起到了重要作用；但是，随着我国经济社会的发展，农业税收的作用逐步消退，反而制约了农业发展，增加了农民的负担。

而且征收的成本高，与国际通行的政策不相符合，目前国际上除越南等少数国家征收农业税以外，其他国家都不征收农业税。

尤其是加入WTO后，我国传统农业将受到以孟山都、先锋等为代表的西方高科技现代农业的巨大冲击。

在这种背景下，国家加大了农村税费改革的力度，基本目标是彻底免征农业税，建立城乡一体化税收体制。

从2000年开始，国家首先在安徽实施农村税费改革试点，2003年开始全国推开，逐步降低农业税，同时取消除烟叶以外的农业特产税。

到2006年，全国全部免征农业税。

两减免政策切实减轻了我国广大农民的负担，带来了我国的农村体制和政策的重大变化，为逐步与国际接轨奠定了坚实的基础。

这是第一个政策，就是两减免的政策，是中央出台的发展“三农”政策措施的开端，也标志着我国几千年来交皇粮国税的历史一去不复返了。

二、对种粮农民实行直接补贴一直以来，我国的粮食补贴，主要是补在粮食的流通环节，也就是补贴在粮食的收购环节，补在国有粮食企业（包括粮食近出口企业），实践证明其效果并不好。

实施对种粮农民直接补贴的政策，就是把粮食补贴和流通环节脱钩，彻底改变多年来补贴流通环节，补贴城市消费者，补贴企业的做法。

把粮食的补贴转入生产过程中，由暗补变明补，由间接补贴变为直接补贴，使农民成为国家农业补贴的直接受益者。

对种粮农民实行直接补贴，我国历史上从来没有过，农民说种地不交税还给钱这是天大的好事。

这项政策影响大，涉及面广，农民群众非常关心，下面我放补贴的具体操作问题，结合国务院的有关文件精神，简单介绍一下：（一）直接补贴方式国务院文件规定有三种方式可供选择：一是按以前交的农业税的计税面积补贴；二是按计税常产来补贴，就是测算农业税的时候，按粮食经常的产量来补贴；三是按照粮食的种植面积补贴。

湖北省今年的补贴方式是按2010年粮食实际种植面积实行补贴。

（二）操作方法按照“公开、公平、公正”的原则，把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户，并张榜公布，接受农民的监督。

（三）兑现方式由乡镇财政所负责通过纳税大厅定时打到农户的一卡通上，直接对补到农户，不准乡村干部代领代发直接补贴资金。

（四）兑现期限国家规定当年的直补资金，要尽可能在春播之前兑付一部分，全部的补贴资金应该在上半年基本兑现到农户，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。

湖北省规定，各县（市、区）根据全县（市、区）统一的补贴标准，于3月31日前一次性兑现到农户。

三、良种补贴政策为了促进农业结构战略性调整，优化农业生产布局，增加农民收入，提升农产品的竞争力，我国从2002年开始，组织实施良种推广补贴项目，良种就是优良的品种，就是种子。

2002年，中央财政首先开始对高油大豆良种推广补贴，每亩补贴10元。

2003年，补贴高油大豆良种和优质专用小麦良种，都是每亩补贴10元。

2004年，良种补贴进一步扩大到大豆、小麦、玉米、水稻四个大众粮食作物品种。

大豆每亩补贴10元，主要集中在东北三省及内蒙等省市；小麦每亩补贴10元，主要集中在黄淮海地区，比方说河北、山东、河南、安徽、江苏、黑龙江等等地方；玉每亩补贴10元，主要集中在黄淮海地区；优质水稻补贴范围是黑龙江、吉林、辽宁、湖南、湖北、江西、安徽等七个省，原则上早稻每亩是补贴10元，南方的一级稻和东北的粳稻每亩是补贴15元。

其中水稻是根据种植面积据实补贴，就是种了多少水稻，就根据补贴标准补贴多少，没有面积的控制。

2005年国家继续实施良种推广补贴项目，进一步支持粮食主产区农民，种植优质专用粮食品种，提高种粮效益，良种推广补贴项目，重点安排在三个粮食主产省，兼顾非主产省的主产区，继续安排高油大豆、优质专用小麦、专用玉米、水稻补贴。

小麦重点是补贴优质强筋和弱筋品种，兼顾优质高中筋和中筋品种，玉米重点补贴青熟玉米，大豆继续补贴高油品种，水稻据实补贴。

农作物良种补贴由农业部和财政部制定补贴方案，下达补贴资金到有关省份。

良种补贴的方式，由地方农业部门通过招投标，确定供种的单位，根据品种、种子的数量和质量、价格等作为主要的标底进行投标。

种子补贴既可以通过供种单位补贴及以体现补贴后的优惠价格将良种直销给农户，也可直补到农户，项目资金使用，遵循“政策公开、农民受益、合同管理、专款专用”的原则，加强资金管理，严格控制种子价格，确保补贴资金按时发放到农民手中。

2011年，湖北省出台的良种补贴标准是：早稻10元/亩，中、晚稻15元/亩，小麦、玉米、油菜、花生（包括花生良繁基地）10元/亩，马铃薯原种100元/亩。

四、农机具购置补贴政策“九五”计划阶段，全国就出现大型拖拉机日益老化，保有量不断减少，农民生产能力不断削弱等现象，特别是东北三省大型拖拉机深耕深翻土地不断减少，土壤板结、土质退化等问题日益严重。

为了稳定提高农业生产能力的水平，中国财政在1998年至2000年的三年间，每年投入了两千万元，在黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、内蒙古和新疆等七个省区，实施大中型拖拉机及配套农具更新补贴项目。

2001年2002年中央财政设立了“农业机械装备结构调整补助经费”，资金规模仍为每年两千万元，补助范围在原来7个省的基础上增加了陕西和湖北两个省。

2003年结合优势农产品区域布局规划，原项目更名为“新型农机具购置补贴项目”，按照资金突出重点的原则，重点补贴南方水稻主产省的水稻栽插收获机械，北方牧业大省的牧草收获机械及饲草料加工机械，以及部分地区的玉米收获机械，油菜收获机械。

补贴范围也由原来的9个省扩大到11个省，增加了湖南和重庆两个省市，中央财政投资规模保持了上年的两千万的水平。

这项政策，由农业部和财政部出台农机具购置补贴管理办法和实施方案，各省组织项目申报。

这里对这项政策作几点说明：（一）补贴机具主要是小麦、水稻、玉米、大豆等四大粮食作物所需要的用机，像拖拉机、顺风机、免耕精良播种机、水稻插秧机、收获机、秸秆综合利用机等。

各省具体补贴的机具自定。

（二）补贴标准中央财政资金补贴不超过机具单价的30%，最高补贴额不超过3万元来。

具体补贴标准也是由各省根据本地的实际情况决定。

（三）补贴办法按照“公开、公正、农民直接受益”的原则，补贴办法实行“五制”：（1）购买实行招投标制。

确定适合当地条件的农机具型号、价格和供应厂商。

（2）补贴实行集中支付制。

（3）受益实行公示制。

（4）管理实行监督制。

（5）成效实行考核制。

确保补贴资金百分之百补贴到农民手中。

五、对重点粮食品种实行最低收购价格制度2004年，我国全面开放粮食收购市场和价格，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

为了加强对粮食的宏观调控，确保国家粮食安全，保护和调动农民种粮积极性，扩大粮食播种面积，不至于在粮价波动时，造成粮价伤农，国家规定对部分主要粮食品种，实行最低收购价政策，让农民吃上定心丸。

2011年出台的粮食最低价是：三等白小麦、红小麦和混合麦最低收购价为每50公斤95元、93元和93元，比2010年分别提高5元、7元和7元。

三等早籼稻谷、中晚籼稻、粳稻最低收购价为每50公斤102元、107元、128元，比2010年分别提高9元、10元、23元。

六、稳定农业生产资料价格2003年以来，受宏观经济影响，农业生产资料价格一路攀升，抵消了农产品价格提高带给农民的好处，而且假冒伪劣农资坑农害农不时发生，农民对此反映强烈。

因此，国家加大了对农业生产资料的管理力度，努力平定农资价格。

出台的措施有：（一）认真落实支持化肥生产的税收和价格优惠政策，恢复尿素生产企业缴纳的增值税先征后返50%的政策，保证化肥生产企业的能源、原材料供应。

（二）物价部门加强对化肥出厂价和流通环节的监督管理，严格控制流通环节的加价幅度，降低化肥终端零售价格，真正让利于民。

（三）农业、工商、质检部门严厉打击各种制售假冒伪劣农业生产资料的行为，切实保护农民利益。

（四）严格控制批零价格差，削减流通环节农资利润。

2011年政府工作报告中,第一条就是有关物价的。

在当前全球粮价高涨的大背景下,如何阻隔国际粮价暴涨对我国粮食市场的影响以及消减我国北方小麦主产区干旱等不利生产预期成为国家头等大事，保持物价总体水平稳定放在政府工作的首位。

七、实行最严格的保护耕地制度耕地是农民最根本的生产资料。

我国虽然地大物博，但是农业自然资源禀赋先天不足，又处在工业化与城镇化加快发展的阶段，人地增减的矛盾不断加剧。

近年来，由于建设用地增加，实行生态退耕和农业结构调整等原因，我国耕地面积急剧减少。

据统计， 1996年底全国有19.5亿亩耕地，到2003年就减少到18.39亿亩，7年间净减少耕地面积达到1亿亩。

耕地连年减少，对我国的粮食安全产生了比较严重的影响。

2003年10月，国务院召开了农业和粮食工作会议，温家宝总理在会上指出，要实行最严格的耕地保护制度，把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策真正落到实处。

同年12月24日，回良玉副总理在中央农村工作会议上强调，要守住耕地、基本农田这道红线绝不能逾越。

2004年国务院先后发出了关于土地出让金使用、禁止占用基本农田植树、尽快恢复撂荒地生产、妥善解决农村土地承包纠纷、深入开展土地市场治理整顿、严格土地管理等五项紧急通知，构成了新阶段“三农”政策中土地的核心内容。

主要包括：（一）落实最严格的耕地保护制度，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。

（二）严肃清理整顿各类开发区，坚持纠正违规擅自设立开发区和扩大开发区面积的现象，对清理出的开发区具备耕种条件的，一定要种上庄稼，并禁止在基本农田挖鱼塘、栽种树木。

（三）加强土地整理，合理开发土地，确保耕地占补平衡。

抓紧落实确定一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发的政策，土地出让金用于农业土地开发的比例。

（四）保护基本农田做到“五个不准”一是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业和搞林粮兼作，以及超标建设农田林网。