关于国有企业改革情况的调研报告

关于国有企业改革情况的调研报告

关于国有企业改革情况的调研报告

按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深

入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看

现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**

能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业

调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18

户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关

**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市

属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分

类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企

业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债

务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步

对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保

值增值。四年多的改革实践表明：

（一）“僵尸企业”改制全面完成

通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企

业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改

制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺

织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效

解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。

（二）剥离企业办社会职能取得重大进展

我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教

育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交

当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉

及160个小区、供水改造户、供电改造户、供热改造户，分离

移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签

订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；

已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区户供电改造，完成49个小区户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。

（三）公司制改革重组整合深入推进

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合总体方案》等文件，形成了国企改革“1+6”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进提供了保障。

二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出

台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等12个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由

市国资委统一监管有经营能力的51户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。

对51户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，50户企业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了

改制重组心中有数。

三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研

究的基础上，按照资本集团化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将51户市属国有企业优化重组为18户（集团）公司方