完善新农村公共文化服务体系建设

完善新农村公共文化服务体系建设

作者：甘萍萍

来源：《青年时代》2016年第20期

摘要：加强农村文化事业的建设与发展，这是新农村建设的一个重要的议题，如何解读新农村公共文化服务体系，首先从新文化建设的内涵进行探讨，并通过新农村文化建设方面存在的问题进行深入的分析，找出不足，并根据新农村公共文化服务体系存在的问题，提出新农村公共文化服务体系建设的思路和对策。

关键词：新农村公共文化服务体系;文化建设;对策措施

一、完善农村公共文化服务体系建设的重要性

（1）实现社会和谐稳定的需要

当前，我国已经基本上建立起社会主义市场经济，但是城乡、不同区域间的差距却在不断扩大，这与社会主义的根本目的和社会主义的优越性体现都是不吻合的。因此，建立起一个惠及全民、结构合理的公共文化服务体系，对促进经济社会发展、推进社会和谐起着不可替代的作用。

（2）满足文化权利实现的需要

健全完善的公共文化服务体系是社会公民文化权利实现的前提条件，是建设社会主义先进文化的重要基石。没有完善的、覆盖全民的公共文化服务体系，就谈不上文化的繁荣和发展，更谈不上彰显社会主义先进文化的优越性，发挥文化建设的“软实力”作用。

（3）建设公共服务型政府和文化体制改革向纵深发展的需要

“公共服务型政府”要求政府提供人民群众迫切需求的公共产品和服务。要解决当前文化建设的瓶颈，政府必须按照“增加投入，转换机制，提升活力，改善服务”的方针，健全完善使全民受惠的公共文化服务体系，使文化生产力得到合理解放和科学发展，使公民的文化权利得到切实地保障。

二、当前我国社会主义新农村公共文化服务体系建设过程中存在的问题研究

（1）存在多头管理的问题，管理机制不够健全

当前社会主义新农村公共文化服务主要是采用自上而下的运作方式，即由县级管理部门到乡级管理部门再到村级文化机构的运作方式。在这其中乡级文化站作为一种文化管理机构存在，其文化服务意识并不明显。该种运作方式的弊端主要表现为常会出现多头管理，互相推诿

的现象。受行政体制的影响，村委会更多承担的是上级指派的行政任务，而其公共文化服务体制却不健全，有待于进一步完善。

（2）缺乏业务素质高的公共文化管理人才

通过走访调查和文献查阅我们发现，当前我国部分地区农村公共文化服务队伍存在素质低下、专业知识不对口的问题存在，甚至一些地区没有专门的公共文化服务队伍。这些低素质的公共文化服务人员严重阻碍了农村传统文化活动的开展，导致了当地传统文化资源的枯竭，他们难以胜任公共文化服务的职责。

（3）活动资源整合不够，农民群众的参与积极性有待提高

通过走访调查我们发现，当地文化管理部门在开展相应的文化活动时忽视了资源的整合利用，难以使活动的公共服务效应最大化。具体表现为文化活动參与人员较少，导致高投入的财力无法发挥其最大的效率。相关文化管理部门在举办活动的过程中没有充分考虑到群众的兴趣爱好，不善于倾听群众的意见，难以激发群众参与文化活动的积极性。

（4）缺乏科学合理的工作绩效评估机制

工作绩效评估对于农村公共文化服务体系的建设具有重要的意义。但在现实的操作中我们发现，政府在对其各方面工作进行评价时忽视了对其文化指标的考核评估，一些地区甚至没有建立对公共文化服务机构相关工作人员的评估标准和衡量指标，导致这些工作人员工作积极性不高。缺乏科学合理绩效评估机制的另一表现是缺乏有效的反馈和改进机制，在日常的实践操作过程中存在盲目性。

三、加强社会主义新农村公共文化服务体系建设的对策研究

（1）集多方合力，加大对社会主义新农村公共文化服务体系建设的投入

社会主义新农村公共文化服务体系的建设离不开资金的投入，资金是保证该体系顺利建设的基础和前提。因此政府要加大对农村公共文化服务体系的财政投入力度，在发挥好政府主体作用的前提下，通过政策扶持等手段调动企业和个体的积极性，不断拓宽融资渠道，形成政府主体，社会参与的多元化社会主义新农村公共文化服务体系资金投入机制。

（2）创新社会主义新农村公共文化服务产品

首先要不断的加大农村公共文化服务产品的创新力度，使这些文化服务产品更适合农民的兴趣，更能贴近农村群众的生活实际。其次要通过扶持民间艺人和民间文化团体发展的方法不断的提高农村公共文化服务的功能作用，借助报纸、书籍、电影、电视、网络技术等形式向农民群众宣传法律知识、科技知识和文化知识，不懂提高农民群众的文化水平。

（3）强化服务队伍，不断提高相关服务人员的整体素质

调动民间艺人积极性，带动和传承好民族民间文化，在保证队伍稳定的前提下不断提高相关人员的整体素质，鼓励高校毕业生到农村从事社会主义公共文化服务工作，并通过各种形式的培训，不断提高农村公共文化服务工作人员的职业道德素养和业务能力。

（4）完善社会主义新农村公共文化服务体系的管理机制

首先要不断完善公共财政体制，进一步调整公共支出结构。其次要加快现行文化体制的改革步伐，加快县、乡公益性文化事业实行单位改革，明晰乡镇文化站的职能及归属，推进基层公共行政改变传统行政组织办文化、管文化的模式。最后要建立科学合理的考核评价机制，不断推动农村公共文化服务体系建设法制化、规范化、制度化。

参考文献：

[1]韩雪风，论公共文化服务体系构建中的政府职责[J]，探索，2009（05）

[2]杨炳璋，加大政府投入力度构建公共文化服务体系[J]，财会研究，2009（20）