新公共管理运动对我国政府改革的启示
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示

西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期,人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
这场运动从两个方面看是国际性的:首先,它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家;其次,改革范围很广,政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
一.英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。
它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由,调解社会矛盾,维护资本主义制度,因而成为一种经济自由主义的复苏形式,自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。
这是撒切尔改革的思想基础。
主要的改革措施有三项:第一,国有企业私有化。
这使政府的财政收入增加,企业效率提高。
第二,社会福利制度改革:住房私有化,减轻政府的住宅支出,增加财政收入。
社会保障制度改革,直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出;改革英国社会保障中的一些惯例。
例如:1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩;对一些社会保障项目实行私有化。
私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。
第三,教育改革:实行代全国统一课程,和“全国统一测试”;扩大家长择校权;学校管理体制改革,让私人企业参与教育。
第四,政府公共服务体制改革:地方政府管理引入市场机制;雷纳评审与下一步行动计划。
撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转,引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮,减少预算赤字,提高政府效率,改善了公共服务。
但同时,公共开支井没有得到有效削减,失业率居离不下,贫富差距拉大,机构庞大导致协调控制困难。
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析

论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析1. 引言1.1 新公共管理的概念新公共管理是20世纪70年代中期以来发展起来的一种公共管理理论和实践模式。
它主张通过引入市场机制、强调运营效率和绩效评估、注重公众参与和社会责任等方式来改善政府管理和公共服务的质量和效率。
新公共管理试图打破传统的官僚体制和行政惯性,推动政府更加注重市场导向和社会效益,实现公共资源的合理配置和有效利用。
在国际上,新公共管理在英美等发达国家得到了广泛应用,并取得了一定成就。
在我国的引入意义方面,新公共管理可以帮助我国政府提高行政效率、加强政府公信力、增强社会参与度,促进政府与市民之间的互动和合作,推动政府治理能力的现代化和提升。
通过引入新公共管理的理念和方法,可以更好地适应我国改革开放和社会发展的需要,推动行政体制改革和政府服务水平的提升。
新公共管理在我国的引入具有积极的意义和推动作用。
1.2 新公共管理在我国的引入意义新公共管理是一种管理理论和实践方式,旨在提高政府部门的效率、效益和透明度,更好地满足公众需求。
在我国,引入新公共管理可以带来以下几点重要意义:新公共管理可以促进政府部门的改革和转型。
传统的行政体制在面对复杂多变的社会需求时已经显现出一定的滞后性和局限性,而新公共管理的理念和实践可以帮助政府部门更好地适应新形势下的治理需求,推动政府体制和政府工作方式的创新和优化。
新公共管理可以提升政府服务的质量和效率。
通过引入市场机制和竞争机制,以及注重结果导向和效能评估,新公共管理可以激励政府部门更加注重公众利益和需求,提高政府服务的响应速度和质量,从而增强政府的治理能力和公信力。
新公共管理可以促进政府与社会的互动和合作。
在新公共管理的理念下,政府将更加注重与社会各界的沟通和协作,促进政府与市民之间的互信和互动,形成政府、市民和企业之间的合力,共同推动社会治理体系和治理能力的现代化和提升。
引入新公共管理对我国行政改革具有积极的意义和重要价值。
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析

论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析新公共管理(New Public Management,简称NPM)是20世纪80年代中期兴起于英国和美国的一种公共管理改革思潮,其核心理念是将市场机制引入公共部门,倡导以市场化、竞争化和效率化为原则进行行政管理。
NPM的理论核心主张是私人企业的管理模式和技术应用于公共部门,以提高公共部门的效率和服务质量,同时减少政府干预和管理成本。
随着中国改革开放的深入和发展,我国的行政改革也日益引入和运用了新公共管理的理念,试图通过市场机制和管理效率的提高来实现公共部门的改革和发展。
本文将围绕新公共管理对我国行政改革的借鉴分析展开讨论,探索其对我国行政改革的启示和帮助。
1. 市场化改革新公共管理倡导以市场化为导向,提倡在公共部门中引入市场机制,发挥竞争作用,以提高行政效率和服务质量。
在我国的行政改革中,也提出了一系列市场化改革的措施,如国有企业改革、城市基础设施的市场化运营等,试图通过市场化的手段来提高公共部门的效率和竞争力。
2. 绩效评价新公共管理注重对公共部门的绩效进行评价和考核,以激励和促进部门的效率提升。
在我国的行政改革中,也提出了绩效评价制度,试图通过评价机制来激励和促进政府部门的工作效率和质量提高。
3. 去行政化新公共管理主张推动政府机构的精简和简化,减少政府管制,以提高行政效率。
在我国的行政改革中,也提出了去行政化的改革方案,试图减少政府的组织机构和管理层级,以提高政府的运作效率。
4. 公私合作新公共管理倡导公共部门与私人部门的合作与协作,以提高资源的利用效率和服务的质量。
在我国的行政改革中,也提出了公私合作的改革方案,试图通过公私合作的方式来提高公共服务的效率和质量。
以上种种,新公共管理的理论对我国行政改革都提供了很多有益的借鉴和启示,推动了我国行政管理体制和改革的不断进步与发展。
二、新公共管理理论对我国行政改革的帮助与挑战1. 帮助新公共管理理论将市场机制引入公共部门,试图提高政府的效率和服务质量,在一定程度上为我国的行政改革提供了有益的帮助。
“新公共管理”对我国行政管理改革的启示

新公共管理对我国行政管理改革的启示引言新公共管理(New Public Management,NPM)是20世纪80年代后期在西方国家兴起的一种行政管理改革思潮,其核心理念是市场化和经济效益导向。
随着我国改革开放的不断深入,我国行政管理也面临着诸多挑战和问题。
因此,借鉴新公共管理的经验和启示,对于我国行政管理改革具有重要意义。
新公共管理的基本原则新公共管理的基本原则包括市场化、精细化、绩效导向和顾客导向。
市场化强调行政管理需要有市场竞争机制,精细化强调在行政管理中需要进行细致的分工和专业化操作。
绩效导向强调通过明确的目标和考核体系来激励行政机关的工作表现,而顾客导向则强调公共服务的提供应当以满足公众需求为中心。
新公共管理对我国行政管理改革的启示引入市场机制在我国行政管理改革中,可以借鉴新公共管理的市场化原则,引入市场机制。
目前,我国的行政管理体系还存在着垄断和行政干预等问题,导致效率低下和资源浪费。
引入市场机制能够引发竞争,提高行政管理效率。
如建立行政审批市场,通过竞争机制来提高审批效率。
加强绩效管理新公共管理强调绩效导向,我国行政管理改革也应当加强对行政机关的绩效管理。
建立科学的绩效考核体系,明确目标和责任,激励行政机关提高工作效率和工作质量。
同时,通过公开透明的绩效考核结果,提高行政机关的责任感和执行力。
推行精细化管理新公共管理倡导精细化管理,我国行政管理改革也应当推行精细化管理。
通过分工和专业化操作,提高行政管理的效率和质量。
例如,在教育领域可以建立专门的教育管理机构,负责教师招聘、培训等事务,减轻学校的行政负担,提高教学质量。
强调顾客导向新公共管理强调顾客导向,我国行政管理改革应当重视公众需求,提供优质的公共服务。
建立反馈机制,听取公众意见,及时调整行政管理举措。
例如,在医疗领域可以推行患者满意度评估,根据评估结果对医院进行激励和约束,提高医疗服务质量。
结论新公共管理的理念和原则对于我国行政管理改革具有重要的启示。
论新公共管理对我国行政改革的启示与影响

现代经济信息96论新公共管理对我国行政改革的启示与影响徐 桢 华侨大学政治与公共管理学院摘要:建国以来,我国政府就多次修改了其行政制度。
据统计,在20世纪80年代到2000年代之间,总共进行了六次行政改革。
行政改革可涵盖若干个方面,如精简政府机构和下放行政权力,将政府职能从指挥和控制转变为提供服务和维护市场秩序,并使政府的行政手段现代化等。
在新的公共管理理念下,我国的行政改革也有了新的发展和进步。
关键词:新公共管理;行政改革;启示中图分类号:D63 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2018)004-0096-01一、引言行政改革通常与“现代化”和“社会变革”两个词联系到一起,因为行政改革的推动往往带来社会和经济的转型。
然而,要真正实现行政改革的目标,就必须在一个相对较短的时期内发生重大的转变或权力再分配和组织结构调整的一些根本变化。
以此来看,传统的公共管理理念也早已不符合我国当前经济和政治转型发展的需要。
新公共管理理念的建立和推行,对我国行政改革的未来方向和目标起了一定的作用和影响。
二、新公共管理理念介绍新的公共管理理念通过引入属于私营部门的具体管理逻辑来理解公共行政管理现代化的一系列理论和研究。
各个国家都通过不同方式实施了以新公共管理理念为原则的改革。
一方面,新公共管理改革的重点是提高公民的公共服务质量,另一方面,该改革强调公共设备的规模,并指出主要目标是公共服务质量改进、公共开支节约、更有效的行政管理和更有效的公共政策执行。
(一)“理性经济人”的假设与前提新公共管理理念认为,虽然公共管理部门是由多个层级的部门和众多人员组成,但是如果把该部门看成一个整体,那么该整体做出的所有决策和行为也符合“理性经纪人”假设。
所谓“理性经纪人”假设就是指某个独立的个体,能充分、理性、科学、合理地判断某个行为的利益与得失,并进而做出最有利于自己利益的决策和行为。
因此,这一假设与前提认为,公共管理部门和人一样,具有自身的利益,其所做出的所有行动也符合实现自己利益最大化的假设。
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示

新公共管理理论及其对我国政府再造的启示兴起于西方发达国家的“新公共管理”运动及其间产生的新公共管理理论对各个国家的政府改革有很大的影响。
“新公共管理”作为一种新的管理学内容,在各方面尚存在着较大的开发潜力。
因此,系统总结“新公共管理”改革的内容,与我国行政改革相结合而分析,对我国的政府再造有着重大的启示意义。
标签:新公共管理;政府再造20世纪70年代末以来,新西兰、英、美等西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境,进行了“重塑政府运动”、“企业型政府”、“国家市场化”等一系列名称不同但实质相同的政府改革。
这些改革运动是在对传统公共行政进行批判的基础上,以市场化改革为导向,将市场机制引入政府管理体系中,以提高公共管理的经济效率和效益,解决政府面临的财政、管理和信任危机。
澳大利亚学者欧文·E·休斯在将这一系列改革措施统称为“管理主义”或“新公共管理”。
①这也成为20世纪90年代以来,世界范围内各国政府实施行政改革的代名词。
一、新公共管理理论与政府再造的内涵(一)新公共管理理论的基本内涵由于新公共管理在各国有不同的表现形式,故不同的学者对其内涵的表述也各有千秋,以下列举的是国内外较具代表性的论述。
——胡德的观点英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵归纳为:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;4.单位的分散;5.竞争;6.私人管理部门的风格;7.纪律与节约。
——奥斯本和盖伯勒的十大原则美国学者戴维·奥斯本与特德·盖伯勒在1992年发表的《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书中描述的新公共管理模式应具有以下十大基本原则:1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;2.社区拥有的政府:授权而不是服务;3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;4.有使命感的政府:改变照章办事的组织;5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;7.有事业心的政府:有收益而不浪费;8.有预见的政府:预防而不是治疗;9.分权的政府:从等级制到参与和协作;10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示

“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示当代西方政府改革的基本趋势是走向一种“新公共管理”的实践模式,即采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,以提高公共管理水平及公共服务质量。
作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府管理的一次重大突破。
这种实践模式尽管远非完善,但在西方公共管理中产生了深刻的影响和积极的作用,因而对于我国的行政体制改革与创新,具有重要的借鉴与启示意义。
标签:“新公共管理”;行政体制改革;启示20世纪后期,西方各国相继进入后工业社会和信息时代,西方各国也进入公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。
这场改革运动被称为“管理主义”、“新公共管理”、“后官僚制典范”、“企业型政府”等,不同的组织与学者对“新公共管理”有不同的概括和总结。
“新公共管理”起源于英国、美国、澳大利亚、新西兰等国,后逐步席卷了其他西方国家乃至全世界。
综合各国的行政改革,尽管在改革的内容、范围、规模、战略、力度等方面所有不同,但都体现了一个基本的价值取向:即引入市场竞争机制,利用私营部门的管理方法和技术重塑政府,提高公共管理的水平和公共服务的质量。
1 “新公共管理”的基本理论各国政府推进“新公共管理”的做法不尽相同,可是“新公共管理”的内容大体一样。
奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中,把“新公共管理”概括为十个方面。
目标是建立:(1)掌舵而不是划桨的政府;(2)发挥社会组织作用的政府;(3)把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府;(4)有作为而不循规蹈矩的政府;(5)处处讲究效果的政府;(6)满足顾客需要的政府;(7)廉洁的政府;(8)有远见的政府;(9)注重分权的政府;(10)以市场为导向的政府。
根据西方行政学者们的论述,“新公共管理”的主要内容包括以下几点:(1)政府角色定位。
“新公共管理”倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。
为了实现两者分离,“新公共管理”主张通过民营化等形式,把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。
新公共管理理论对我国政府改革的启示(完整版)

新公共管理理论对我国政府改革的启示新公共管理理论对我国政府改革的启示论文联盟*编辑。
新公共管理理论对我国政府改革的启示摘要:20世纪80年代初,西方各国纷纷进行新公共管理运动,它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
改革传统的行政管理模式,取得了明显的成效。
我国现行政府管理体制问题重重,我国以新公共管理运动为指导,借鉴西方经验并结合我国当前国情,给了我们诸如加强教育、树立人本理念,建设积极政府;树立科学发展理念,建设服务型政府;建立和完善科学的绩效评估体系,建设责任政府等几点启示,对我国政府改革起到一定的借鉴作用。
关键词:新公共管理运动政府政府改革新公共管理是70年代末以来兴盛于英、美等西方发达国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
一、新公共管理的主要理念有:以市场为取向,重塑政府与公众的关系。
这是新公共管理理论最重要的核心理念。
市场遵循价值规律。
以市场看待政府运作,则公众如顾客,政府为厂商。
政府行政,应奉行顾客至上准则。
政府不再是发号施令的权威官僚机构,而是以人为本的服务提供者,政府公共行政不再是管治行政而是服务行政。
政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
新公共管理理论认为,要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。
像法国、美国还注意下放过分集中的中央权力,扩大地方政府的自主权。
这些都反映了西方行政管理的分权化趋势。
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)

新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示殷晓彦潘鹏飞从上世纪70年代末,我国就开始了改革开放的伟大历史进程。
20多年来,我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。
在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中,开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。
然而,虽然我国行政改革步伐不断加快,也取得了重大进展,但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比,还存在很大差距。
因此,我们要在理论与实践中不断的进行探索,以推进我国行政改革的不断向前发展。
新公共管理运动首先在西方国家兴起,以英、美为主要代表,在世界各地产生了广泛的影响。
英国政府自1979年撤切尔夫人上台后,开始了以注重商业管理技术,引入竞争机制,进行顾客导向为特征的新公共管理运动,推行了西欧最为激进的政府改革计划。
美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导,于1993年克林顿时期,开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”,1994年,美国政府在此基础上颁布了《顾客至上:服务美国民众标准》,主张建立顾客至上的政府。
随后,加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节,掀起了建设服务型政府的浪潮。
归纳而言,当代西方国家政府再造的基本内容可分为三方面:第一,社会、市场管理与政府职能的优化;第二,社会力量的利用和公共服务社会化;第三,政府部门内部的管理体制改革。
总的来说,新公共管理的主要思想包括:政府的管理职能是掌舵而非划桨,政府不应做执行政府,而应做一个“治理”政府;政府服务以顾客或市场为导向,政府须从高高在上的官僚机构转变为面对顾客与市场,满足他们的需要的政府;政府应广泛采取授权或分权方式进行管理,使社会参与管理;政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验,同时引入竞争机制。
新公共管理的主要目标就是要克服在公共服务供给方面存在的问题,它试图改革传统的官僚制管理结构,代之以市场竞争驱动型的合同管理。
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示

新公共管理及其对我国行政体制改革的启示1. 引言公共管理是指在政府和公共组织中有效地管理公共资源和提供公共服务的一种管理方式。
新公共管理作为一种管理理论和实践模式,强调市场机制、效率、公众参与和绩效评估,对传统的行政体制进行了重要的改革。
本文将介绍新公共管理的基本概念和原则,并探讨其对我国行政体制改革的启示。
2. 新公共管理的基本概念新公共管理是在20世纪80年代兴起的一种行政改革思潮,与传统的行政管理相比,新公共管理强调效率、市场导向、公众参与和绩效评估。
新公共管理的基本概念包括: - 管理者与公民的关系变化:传统的行政管理模式中,政府官员被视为权威的决策者,而新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作,公民应当参与决策和监督政府行为。
- 市场机制应用于公共领域:新公共管理认为市场机制可以提高资源配置效率,因此在公共领域中引入市场机制是一种重要的改革措施。
- 强调绩效评估:新公共管理关注结果导向和绩效评估,通过制定明确的目标和指标评估公共部门的绩效,并进行激励和奖励。
3. 新公共管理对我国行政体制改革的启示我国行政体制改革是一个长期而复杂的过程,可以借鉴新公共管理的理念和经验,加快行政体制改革的步伐,推动现代化治理能力的提升。
3.1 强化公众参与新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作,公民应当参与决策和监督政府行为。
我国政府在立法过程中应当广泛听取各方意见,并建立有效的公民参与机制,使公民能够直接参与决策过程,增强决策的合法性和公正性。
3.2 引入市场机制在公共资源配置过程中,应当更加注重市场机制的运作,提高资源配置的效率和公正性。
可以通过招标、竞争性拍卖等方式引入市场竞争,减少政府干预,增加公共资源的优化配置。
3.3 加强绩效评估和激励机制在公共部门中,应当建立明确的绩效评估体系,对公共机构和公务员进行绩效考核,激励先进、惩罚不良。
同时,要注重对绩效评估结果的透明度和公开性,让公众能够了解和监督政府的绩效。
新公共管理运动对我国政府改革的启示

20世纪70年代以来,西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境,都实行了政府改造运动。
虽然这一改革浪潮在各国的名称不同,但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。
它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度,要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。
虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件,但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。
本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上,挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。
一、新公共管理运动的内涵及实质“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。
新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。
有如休斯(O Hughes)在《公共行政与管理》一书中所说:“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板(僵化)、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的(新)公共管理形式。
后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。
传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。
新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。
”总体而言,新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。
(一)新公共管理的理论基础如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话,那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。
首先,新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据,如从“理性人”(人的行动都是为追求自身的利益,都希望以最小的成本获得最大利益)的假设中获得政府绩效管理的依据;从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向,提高服务效益的依据;从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示

新公共管理理论对我国政府行政改革的启示摘要:从上世纪70年代末,我国就开始了改革开放的伟大历史进程,而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。
几十年来,我国行政改革步伐不断加快,取得了重大进展,西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式,并取得了极大的成效。
本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验,以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点,为我国进一步推进公共管理提供理论依据,从而进一步深化我国政府改革。
关键词:新公共管理理论西方国家行政改革一、新公共管理理论新公共管理作为一种新的管理模式,它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。
他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设,认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制,只有将“经济效率”奉为最高标准,通过市场这只“看不见的手”的作用,应用交易费用分析来节约交易成本,使代理成本最小化,才能使众多自利的个体走到一起,增加社会福祉,强调政府公共管理应当像企业管理那样,将效率放在首要位置。
其主要思想为:(1)政府的管理职能应是掌舵而不是划桨;(2)新公共管理把一些科学的企业管理方法;(3)政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理;(4)政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验;(5)政府应在公共管理中引入竞争机制;(6)政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量;(7)政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制;(8)公务员不必保持中立。
二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷我国政府在干预选择失当,不合理的限制性规章制度过多过细,公共产品生产的比重过大;对各种政策工具选择及搭配不适当,过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序,结果非但不能纠正市场失灵,反而抑制了市场机制的正常运作。
新公共管理对我国行政改革的影响

新公共管理对我国行政改革的影响程样国韩艺新公共管理是伴随着二十世纪八十年代西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种公共部门尤其是政府管理与改革理论。
该理论以弹性市场机制为基础,主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。
作为一种新的公共部门管理方法与实践取向,新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求。
因此,走向新公共管理的实践模式已成为当代西方政府改革的最基本趋势。
关于这场改革运动的结果,学者们众说纷纭,褒贬不一。
总的看来,批评者的涌现说明了新公共管理还不完善,但作为一种正在成长的公共管理理论范式以实践模式,新公共管理误以为公共部门管理与改革提供了新的视野,并足以对世界各国行政改革产生深远影响。
就我国而言,研究新公共管理的理论与实践,借鉴其经验和教训,并在借鉴过程中注意反思和批判,对于加快我国社会主义市场经济条件下的行政体制改革无疑具有重要意义。
一、新公共管理浪潮对中国行政体制改革的影响就我国而言,长期以来受高度集中的计划经济体制的影响,我国行政体制还存在不合理之处:政府职能转变不到位,机构设置重叠,人事制度不健全,管理方式单一等现象较为突出。
虽经历多次改革,但行政体制仍带有某些计划经济的烙印。
因此,顺应时代潮流的发展,要以新公共管理为导向,继续推进行政体制改革。
在改革中,我们要注意借鉴和吸收发达国家行政改革的经验,从以下几方面作好行政体制改革:1.以市场化为导向推进政府职能转变以市场为导向转变政府职能,实行政府功能定位和功能输出的双市场化是新公共管理时代对政府职能的要求。
而关键就在于合理界定政府、市场和社会的职能关系,以寻求三者职能的均衡点,建立起公共服务的多元互补机制:首先,必须理顺政府与市场的关系。
政府职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
随着市场竞争机制的引入,公共物品与服务更有可能受到市场检验。
新公共管理思想对中国政府行政改革的影响与启示

新公共管理思想对中国政府行政改革的影响与启示姓名:何玲玲摘要:“新公共管理”的实践模式,即采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,以提高公共管理水平及公共服务质量。
作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府管理的一次重大突破。
这种实践模式尽管远非完善,但在西方公共管理中发生了深刻的影响和积极的作用,因而对于我国的行政体制改革与创新,具有重要的借鉴意义。
关键词:新公共管理中国行政改革影响启示一:新公共管理思想的基本内容第一,新公共管理改变了传统公共模式下政府与社会之间的关系,重新对政府职能及其与社会的关系进行了定位。
第二,在私营管理的理论基础上,新公共管理强调采用私营部门成功的管理方法和手段。
第三,新公共管理倡导企业型的领导者,认为公共管理人员与市场中的理性经济人一样,具有自我利益最大化、逃避责任、自我服务、欺诈及导致道德风险的内在倾向,因此私营管理人员与公共管理人员在管理绩效上的优劣之分不在于自利的人性,而在于管理环境的不同。
第四,政府应采取广泛的授权或分权的方式进行管理。
第五,放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。
第六,,政府公务员不必保持中立,这点新公共管理与传统公共行政存在明显的分歧。
二:新公共管理思想对中国政府行政改革的影响(一)、强化政治理念,优化公共管理的执行力。
新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。
这一点给我们的启发是,行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。
(二)、强化目标理念,优化公共管理的适应力,新公共管理把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,对提高政府工作效率是有促进作用的。
(三)、强化经营理念,优化公共管理的创新力。
新公共管理强调政府的企业化管理,强调管理的高效率。
(四)、强化竞争理念,优化公共管理的集合力。
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浅谈新公共管理对我国政府改革的启示是由政府、非政府公共组织和民众组织组成的管理体系,共同管理社会公共事务的活动,下面是小编搜集整理的一篇探究新公共管理对我国政府改革启示的,欢迎阅读查看。
【摘要】上世纪80年代兴起的新公共开创了公共管理的新视角,该理论倡导的管理主体多元化,把私营企业的管理方法引入公共部门,在公共部门引入竞争机制等新观点对于我国公共管理有诸多借鉴意义。
文章通过总结新公共管理理论,结合我国政府网站评估实际,提出新公共管理对我国政府网站绩效评估管理的启示。
【关键词】新公共管理;政府改革;政府网站;绩效评估1.新公共管理理论的基本内容上世纪西方国家发生的三大危机——权威危机、财政危机和管理危机促使西方发达国家实行政府改革,引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等,只是对这场改革的不同称谓。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式——新公共管理理论。
新公共管理的理论基础是理论和管理论。
前者包括公共选择理论、交易成本理论、委托代理理论;后者主要指一般管理。
基于不同的理论基础,新公共管理理论发展方向亦有所不同。
主要包括以下几种:弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”;哈默和钱皮则发展出“流程再造”理论,主要针对官僚制,强调对官僚制进行重新改造和超越;霍哲则把政府绩效作为切入点,提出把绩效评估作为改进绩效的一种管理工具;奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论,在其著作《改革政府》中提出了政府改革的十大原则。
其中最重要的一点就是以顾客为中心,即强调服务提供者应对他们的顾客负责,在提供服务过程中不断进行革新,寻求减少成本和增进质量的方法,聆听顾客的呼声,授权顾客做出选择,把资源放在顾客手里让他们挑选。
新公共管理的发展方向虽然不同,但其本质却是相同或相似的,都认为那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法并非为私营部门所独有,它们完全可以运用到公有部门的管理中。
【最新精选】新公共管理理论及其对我国政府改革的借鉴意义

新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代,西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境,进行了持续的改革,在这过程中形成了新公共管理理论。
新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论,同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理,以解决政府行政过程中存在的各种问题。
它以经济学为基础,以政府市场的协调为核心。
新公共管理与传统公共行政理论相比,它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。
它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。
与西方国家相比,我国经济快速发展,政府也在不断改革之中,但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。
虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的,但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义,只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方,新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。
【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis, there are a lot of innovation. Its theory and practice of western countries' administrative reform plays a great role in promoting. Compared with western countries, China's rapid economic development, the government also is in ceaseless reform, but in the government reform in china there are many problems in the process of. Although the new public management movement in western countries is rising to the government reform, but also for China's government reform has very important significance, as long as we can adopt the suitable national conditions of our country place, the new public management theory will give China's government reform provides a number of very fruitful suggestions.【Key words】New public management; Western countries;Government reform一、导论20世纪70年代,西方国家面临一系列的政府危机,包括财政危机,管治危机,信用危机等等。
政府改革新公共管理理念启发

政府改革新公共管理理念启发新公共管理”理论介绍“新公共管理”理论主要涵盖如下内容:第一,政府的管理职能在于“掌舵而非划桨”。
传统公共管理理论中,政府管理的职能中负责“划桨”的成分多过“掌舵”,政府被困在具体的事务中难以自拔,甚至有时候政府既在“划桨”也在“掌舵”。
“新公共管理”理论指出政府管理的职能是负责“掌舵”而非“划桨”,“新公共管理”提倡“政府公共政策化”,目的在于让政府从具体的管理事务中摆脱出来,从而从根本上解决政府部门存在的效率低下、冗员过多、官僚主义等历史遗留问题和顽疾。
第二,管理方式应注入企业化管理方式。
传统的公共管理理论中,政府部分因处于垄断地位,各个公共服务部门危机意识、效率意识不强,政府在管理中也存在重投入轻产出的状况,因此政府公共管理的效率一直比较低下,质量也不高。
再加上在人事管理上,政府公共服务部门一直采取的是终身任职制,工作人员缺少危机感的同时也缺少了积极性,不利于政府改革的进一步推进。
“新公共管理”理论认为,应打破政府部门的垄断,在各公共服务部门中采用企业先进的管理方式和手段等,对其提供的服务进行全面质量管理和目标管理;改变过去只管投入,不重产出的现状;在人事管理上也应效仿企业,摒弃终身任职制,改为采用灵活的合同雇佣机制和绩效工资制,从而提高效益。
第三,行政文化应提倡“顾客导向”。
传统公共管理理论中,行政文化上以自己为主,以服务对象为辅,提供的服务不是根据服务对象的需求提供的,因此与时代的步伐已经有所脱节,跟不上社会发展的需要。
“新公共管理”理论指出,政府服务的对象其实就是政府的“顾客”,政府应根据服务对象的具体需求而提供服务,应以“顾客为导向”即以服务对象为导向,只有这样的政府才能跟上时代的步伐,提供高质量的服务。
“新公共管理”这一“顾客导向”的理论改变了以往公共行政中政府与社会之间的关系,政府转变为应承担社会责任的企业家,公民则成为政府提供服务的“顾客”。
第四,管理上应采用授权或分权方式。
新公共管理改革的内容

新公共管理改革的内容篇一:新公共管理新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础,影响很大。
新公共管理(New Public Management,NPM)是个非常松散的概念,它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公共行政模式。
新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程,许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献,尽管新公共管理并没有形成统一、规范化的理论体系。
新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评,但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
新公共管理是指自20世纪80年代以来,西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字而开始的大规模的政府改革。
即政府管理的运作发生了变化,由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政,转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
法汉姆及霍顿提出了新公共管理的特征,具体如下:采取理性途径的方式处理问题。
指在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。
重新设计组织结构。
其目的在于使政策制定与执行相分离,并且必须对服务的传输建立起一个赋予责任的行政单位。
改变组织结构。
使官僚体制更为扁平化,授权给管理人员,以利绩效目标的实现。
依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
发展绩效指标,使组织的成就能够被加以比较和测量,并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。
改变现行的政策。
使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中,转换成为“新公共服务模式”,强调与市场及企业价值相适合的文化。
运用人力资源管理技术。
其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径,包括寻求动员员工的支持和承诺来持续地进行结构与组织的变革等。
试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织,并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”。
公共服务不再由专业的供给者来支配,而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。
新公共管理对我国行政管理改革的启示论文

新公共管理对我国行政管理改革的启示论文新公共管理对我国行政管理改革的启示论文新公共管理对我国行政管理改革的启示论文【1】摘要从上世纪80年代开始,西方发达国家掀起了一场名为新公共管理的政府改革运动。
这场运动,至今方兴未艾,对西方整个公共管理尤其是政府管理产生了重大影响,对我国政府机构改革、行政管理体制改革乃至公共管理体制改革不无借鉴意义。
关键词新公共管理改革一、新公共管理的基本内容1、以市场为取向,重塑政府与公众的关系。
这是新公共管理理论最重要的核心理念。
市场遵循价值规律。
以市场看待政府运作,则公众如顾客,政府为厂商。
政府行政,应奉行顾客至上准则。
政府不再是发号施令的权威官僚机构,而是以人为本的服务提供者,政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。
2、政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理从公共选择理论中获得依据,认为政府应以顾客或市场为导向,从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系,对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。
新公共管理认为,政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
“市场不仅在私营部门存在,也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时,我们通常称之为系统,如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。
但它们都是市场,就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。
如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去,我们就能取得伟大的成就。
”于是在新公共管理中,政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构,而是负有责任的“企业家”,公民则是其“顾客”或“客户”。
“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义:并不是会做生意的人就是企业家。
企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方,企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。
3、全面引入竞争机制,切实提高工作效率。
新公共管理主张在政府管理中广泛引入市场竞争机制,让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务,以节约成本,提高服务供给的质量和效率。
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20世纪70年代以来,西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境,都实行了政府改造运动。
虽然这一改革浪潮在各国的名称不同,但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。
它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度,要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。
虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件,但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。
本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上,挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。
一、新公共管理运动的内涵及实质“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。
新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。
有如休斯(O Hughes)在《公共行政与管理》一书中所说:“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板(僵化)、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的(新)公共管理形式。
后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。
传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。
新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。
”总体而言,新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。
(一)新公共管理的理论基础如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话,那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。
首先,新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据,如从“理性人”(人的行动都是为追求自身的利益,都希望以最小的成本获得最大利益)的假设中获得政府绩效管理的依据;从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向,提高服务效益的依据;从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。
其次,新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。
新公共行政管理认为,私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。
如私营部门的组织形式能灵活地适应环境,而不是韦伯所说的僵化的科层制;对产出和结果的高度重视(对私营部门来说,产出就是为了追求利润,在高度竞争的市场环境中,要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务,同时尽可能地降低成本),而不是只管投入,不重产出;人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制,人员具有较强的流动性,而不是一经录用,永久任职,等等。
总之,新公共管理从私营部门的管理方式出发认为,那些私营部门所成功地运用着的管理方法,如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有,它们完全可以运用到公有部门的管理中。
这也奠定了新公共管理运动的独特内涵和改革走向。
(二)新公共管理的特征新公共管理是个非常庞杂的概念,它既指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动,又指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,同时还指一种新的公共行政模式。
其名称在西方各国也不尽相同,如在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”,在英国叫“管理主义”,在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等,但它们都具有大体相同的特征。
1、以顾客为导向,引入私营部门的管理方法,建立企业型政府。
新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系,重新对政府职能及其与社会的关系进行定位:即政府不再是高高在上的官僚机构,政府公务人员应回答人的补充2009-06-07 11:06该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的回应能力。
近年来,英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站式”服务等,就是在这种新的政府―社会关系模式下所施行的一些具体措施。
与传统公共行政热衷于扩展政府干预,扩大公共部门的职能和规模不同,新公共管理主张对某些公营部门参与市场竞争,让更多的私营部门参与公共服务的供给,即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门的某些服务。
但是需要明确的是,许多新公共管理的拥护者和支持者也认为,公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本——效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性,如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等,新公共管理认为,政府的主要职能固然是向社会提供服务,但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。
政府应根据服务内容和性质的不同,采取相应的供给方式。
2、引入竞争机制,注重政府服务效率和质量。
与传统公共行政只计投入,不计产出不同,新公共管理重视政府活动的产出和效果,即重视提供公共服务的效率和质量,由此而重视赋予公务人员以职、权、责,如在计划和预算上,重视组织的战略目标和长期计划,强调对预算的目标和总量控制,给基层公务人员在资源配置、人员安排等方面充分的自主权,以适应公众不断变化的需求。
同时,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政法规、制度控制,实现严格的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效评价标准对目标完成情况进行测量和评估,由此达到经济、效率和效果等三大变量。
在人事管理体制上,新公共管理重视对人力资源的管理和开发,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性,如以短期合同制取代常任制,实行不以固定职位而以工作成绩为依据的绩效工资制等等。
回答人的补充2009-06-07 11:153、强调“政务”和“事务”的合作。
在看待“政务”与“事务”的关系上,新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。
传统公共行政强调政治与行政的分离,强调文官保持政治中立;新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩,强调文官与政务官之间存在着密切的互动关系。
主张让文官参与政策的制定过程,并承担相应的责任,以保持他们的政治责任感,而不应将政策制定和具体管理职能截然分开。
这样不仅可以使文官承担相应的政治责任,而且可以挖掘文官在专业知识、信息、任期等方面的优势以提高政策制定和执行的效益。
二、对新公共管理运动的述评西方的新公共管理运动对西方国家政府的公共行政产生了巨大影响。
在西方官僚制政府的运行陷入困顿的情况下,它提出的一系列主张和革新作为人类的一种革新范式和实践模式,反映了人类社会在进入信息化时代和全球化时代后对各国政府管理的必然要求,其所展示的一些理念在很多方面实现了对传统公共行政的突破。
一)适应了时代发展的要求经济的市场化、全球化以及社会信息化,必然要求各国政府采取更加灵活高效的管理体制。
与以往工业社会相适应的传统官僚制不应主导公共行政的指向,其科层制的管理方式、僵化的公共组织和绝对统一的公共服务的做法,都应该被纳入新公共管理的改革浪潮之中。
这是时代发展的必然要求和趋势。
二)积极探索了解决传统行政管理体制弊病的途径和方式对传统的官僚体制所生成的财政开支、人员膨胀、机构臃肿、效率低下、士气不振等弊病,新公共管理运动采取的企业化、市场化、竞争制等措施在很大程度上缓解和解决了这些弊病。
三)把当代政府改革和公共行政推向了一个新的阶段1它否定了传统行政所持有的政治和行政二分法,主张公务员参与政府政策的制定,认为这样更有利于实现良好的治理。
2主张公共服务市场化,主张政府和企业在提供公共服务方面进行有效的竞争,确立了政府和市场的新型关系。
3强调公共服务的顾客导向,提倡回应性服务,将群众的满意度作为评价政府绩效的标准。
4主张政府部门领导者具有企业家的精神,以有效整合和利用各种资源,追求效益的最大化。
5、主张精简机构和人员,减少管理层级,以消除官僚制的繁杂。
这些措施都是对传统行政管理理念和措施的颠覆,开辟了公共管理的新时代回答人的补充2009-06-07 11:22(四)存在着一系列的缺陷1、片面追求政府的企业化管理原则,抹杀了公共部门与私营部门的本质区别。
公共部门与私营部门的根本不同在于,政府部门追求公共利益最大化的公共性原则和私营部门以营利为目的的利润最大化原则。
新公共管理过于强调公共部门企业化,必然导致公共管理部门对公共利益的逃避,造成对公共利益的侵蚀。
政府的存在是为了维护公共利益的实现,“自由市场这支看不见的手,尽管它有不可怀疑的力量,但是他们不足以确保许多牵涉到人类幸福以及能让人类持乐观进步态度的社会目标的实现”。
在市场经济条件下,如从本质上混淆政府与企业等私营部门的区别,最终会从根本上丧失公共利益。
因此,政府的管理可以借鉴私营部门的管理方法,但不能全盘套搬。
2、过于注重效率原则,容易导致政府忽略其所肩负的政治民主责任。
追求效率是政府在公共管理过程中的重要环节,但公共管理的本质是以民主宪政为基石,强调追求人民主权、自由平等权利、社会公正、公共利益和社会责任等多元价值,过于强调效率必然导致社会公正和长期公共利益的缺失。
三、新公共管理运动对我国乡镇事业单位改革的启示新公共管理是当代西方社会行政改革的一个潮流,虽然它还存在如上的一些缺陷,但总体来说是现代政府改革的一个趋势和方向。
尽管我国是一个初步建立起市场经济体制的国家,具体国情与西方国家存在一定程度的差别,公共管理的水平和行政改革所面临的问题与西方国家也有许多不同之处,但是西方国家新公共管理的一些思想和操作方案对我国各级政府的改革仍然具有启发和借鉴作用。
(一)明确乡镇事业单位的职能范围和权力边界西方国家政府职能的大幅度扩张始于20世纪30年代中期,经过几十年的演变,政府规模急剧扩张,财政开支大副增长,最终在70年代形成严重的财政危机。
这促使人们对以往政府的职能范围进行思考,反思以往政府无所不能、无所不包的行政方式进行反思。
就我国的乡镇政府来说,也经历了一个职能不断调整和机构不断膨胀的过程,最终导致了近年来大规模的机构和人员精简。
这种现象主要反映在乡镇事业单位机构和人员的增减方面,可以说乡镇事业单位改革是我国乡镇机构改革的重要环节。
回答人的补充2009-06-07 11:29就我国的乡镇事业单位改革来说,最重要的是明确其在特定历史阶段的职能和使命,根据宏观政治、经济、社会环境的要求确定其具体职能,依其承担的职能来进行机构和人员配置。
具体要划清哪些基层事务是由政府直接管理的,哪些公共服务可以通过市场化和社会化手段来提供的。