浅谈地方政府投资审计如何有效发挥监督职能 王建礼

浅谈地方政府投资审计如何有效发挥监督职能王建礼

发表时间：2018-05-24T17:15:11.777Z 来源：《基层建设》2018年第7期作者：王建礼

[导读] 摘要：地方政府投资审计是各级审计机关的一项重要工作，是各级地方党委政府关注的重点工作，为促进地方经济发展、提高财政资金的管理水平和使用效益发挥了积极作用。

文山州审计局云南文山 663000

摘要：地方政府投资审计是各级审计机关的一项重要工作，是各级地方党委政府关注的重点工作，为促进地方经济发展、提高财政资金的管理水平和使用效益发挥了积极作用。因此，进一步加强政府投资审计工作，服务好地方经济发展，确保政府投资资金的安全高效，必须有效发挥审计监督职能。在本文中，笔者将阐述当前地方政府投资审计工作中存在的一些问题，并探讨地方政府投资审计如何有效发挥监督职能。

关键词：政府投资审计；监督；职能

随着社会经济的不断发展，政府投资建设项目日益增多，建设资金大量投入，政府投资审计任务越来越重。当前，政府投资审计在为城市发展建设、推进政府投资项目方面取得了一些成果，维护了公共资金安全和国有资产的完整。然而，从当前的实际情况来看，地方政府投资审计工作面临着一些困难和问题，影响了审计监督职能的充分发挥。

一、当前地方政府在投资审计工作中存在的主要问题

（一）审计覆盖面不广

从当前地方政府投资审计工作开展情况来看，审计覆盖面不广。已审计的政府投资项目只是全部投资项目的一小部分，对于国家投资或者部门单位投资项目的审计有限，这样就使得政府投资审计的监督职能得不到充分的发挥。其次，地方政府投资审计往往着重于工程项目的造价，而对于工程财务审计不深入，对工程建设程序和所产生的社会经济效益的审计也不重视，造成部分工作监督不到位。

（二）投资审计力量不足

近年来，审计机关投资审计人员增加较少，但是投资审计项目和送审金额逐年大幅增加，投资审计力量与繁重的投资审计任务不相匹配。首先，从事投资审计工作的人员数量不足，使得每一位审计人员需要同时兼顾多个项目，不仅容易造成审计工作的积压，同时也使得大量审计工作仅停留在表面，而没有深入展开。[1]其次，审计人员存在职业素养不足的情况。地方政府投资审计工作涉及到不同行业，具有极强的专业性和多样性。然而，从目前的情况来看，地方政府的审计人员很少具备多项领域的专业知识，从而影响了地方政府的投资审计工作。再次，部分从事投资审计工作的人员流动性较大，而审计工作本身具备较强的持续性，人员流动性较大会打断审计工作的开展，造成审计工作效率较低、质量较差的问题，不仅影响审计项目的完成期限，更重要的是让投资商对当地政府产生不信任感，影响到地方经济建设的发展。最后，投资审计工作需要具有丰富经验且专业知识扎实的高素质人才，但现有的管理模式和薪酬待遇吸引不到这类人才，使得相关专业人才不愿长期在审计机关从事投资审计工作[1]。

（三）缺乏先进的技术设备

一些地方政府由于财政困难，缺乏资金购买先进的技术设备。在开展测量工作时仍然依靠手工进行测量，部分计算机设备较为老旧，专业计量和计价软件也得不到及时更新，耗费了大量的时间和人力在工程量测算上，往往影响到投资审计工作的效率与质量。除此之外，部分地方政府还没有建立一个较为完善的审计数据库，存在电子数据采集不全、数据类型单一等问题，审计人员无法通过数据分析来了解工作现状以及制定调整策略[2]。

（四）缺乏完善的规章制度

从当前地方政府投资审计工作来看，部分规章制度不健全对审计工作造成了一些阻碍。现有的制度规定对审计的形式、程序以及处理处罚措施没有明确的规范，导致一些地方政府投资审计项目在实施过程中没有严格的规范，从而影响了投资审计工作质量与效率。除此之外，规章制度不健全也使得投资审计工作缺乏一个强而有力的监督管理部门，使得投资审计成果运用不明显，部分单位对审计报告的整改意见不够重视，导致许多问题屡屡发生，包括弄虚作假、高估冒算等，对地方政府投资建设项目以及城市发展极为不利[1]。

二、加强地方政府投资审计监督职能的策略

（一）加强投资审计力度

要加强地方政府投资审计的监督职能，首先需要地方政府加强审计力度。针对工程项目，地方政府一定要将项目的立项、预算、招标、合同制定、项目执行、结算整个过程进行强而有力的审计监督。同时，除了工程造价以外，也需要加大对工程财务的重视，将其纳入到审计范围当中，扩大审计范围，这样才能确保工程项目更好的开展。除此之外，地方政府还需要调整审计业务的类型，针对审计对象来进行分类，不同类别的审计项目应该采取不同的方式进行审计工作，这样才能充分发挥审计工作的作用，促使地方经济进一步发展[3]。

（二）组建高素质的审计队伍

组建高素质的审计队伍，对于加强地方政府审计监督职能有着重要作用。在前文笔者就有提到过，审计力量不足极大地影响了审计工作的有序开展。因此，地方政府应当重视高素质专业人才的引进，在招录工作人员过程中要确保所招人才具有一定的投资审计经验以及扎实的专业知识，还应当适当提高从事投资审计工作人员的待遇，这样才能让更多人才愿意投入到投资审计工作当中。有了强有力的审计力量，才能加大对投资审计项目的监督力度，充分发挥审计监督职能。

（三）改进审计工作方式

改进审计工作方式，对更好发挥政府投资审计监督职能至关重要，其关键在于审计人员要及时更新知识和业务技能，用先进的理念指导投资审计工作。同时，地方政府应当加大财政投入，配备合适的硬软件设备，使审计人员能够更加高效地开展投资审计工作，实现单点向多点、离散向连续、局部向整体、微观向宏观、部分向全面的转变，更加有效的实施审计监督[4]。

（四）完善投资审计规范

随着社会经济发展，一些法律法规和规章制度已不适应当前工作要求，国家有关部门和地方政府就要对其进行修改完善。地方政府要根据国家政策和地方实际情况，制定可行的投资审计管理办法和规范，确保地方投资审计工作有序开展。同时，处理处罚措施的制定能够给予政府审计工作强有力的支撑，对违法乱纪行为具有一定的威慑力，减少违法乱纪行为的发生，维护市场与经济秩序，保障政府投资项