CITES公约木材树种管制及我国进口濒危木材贸易现状

综 述 DOI:10.19455/j.mcgy.20190107 CITES公约木材树种管制及我国进口濒危木材

贸易现状

尹江苹1，蒋劲东2，高瑞清1，姜笑梅，袁良琛3，殷亚方1（1. 中国林科院木材工业研究所，北京 100091；2. 浙江省木雕红木家具产品质量检验中心，浙江东阳 322100；

3. 中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室，北京 100714）

摘要：介绍了第15—17届CITES公约缔约方大会关于木材树种的管制情况，根据我国濒危物种进出口管理统计数据，重点分析了2013—2015年（第16—17届CITES大会之间）我国进口濒危木材树种贸易状况，并提出针对CITES 公约附录管制木材树种变化的应对建议。

关键词：CITES公约；附录；濒危木材树种；管制；木材进口

中图分类号：TS6 文献标识码：A 文章编号：1001-8654（2019）01-0025-04

Current Status of CITES Listed Timber Species and Relevant Imports to China

YIN Jiang-ping1，JIANG Jin-dong2，GAO Rui-qing1，JIANG Xiao-mei，YUAN Liang-chen3，YIN Ya-fang1（1. Research Institute of Wood Industry，Chinese Academy of Forestry，Beijing 100091，China；

2. Zhejiang Hongmu Carved Furniture Product Quality Inspection Center，Dongyang 322100，Zhejiang，China；

3. Management Authority in China of Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，Beijing 100714，China）

Abstract: In this article, it was introduced of the current listed endangered timber species by the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) at the Conference of the Parties (CoP) 15th to 17th. The timber imports of the relevant species to China from 2013 to 2015 (between CoP 16th and 17th) was also analyzed based on statistics data derived from the Import and Export Administration Office of Endangered Species of the People's Republic of China. Suggestions were provided to deal with imports of CITES listed timber species in China.

Key words: Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)；

appendix；endangered timber species；CITES listed；timber import

过度开发和非法贸易，是野生动植物资源遭受严重破坏乃至濒危或灭绝的首要原因[1]。为了确保野

收稿日期：2018-04-28；修改日期：2018-12-26

基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金“世界木材标本馆实力研究”（CAFYBB2016MC001）；国家林业和草原局濒管中心项目“CITES木材物种进口数据统计分析”。

作者简介：尹江苹（1983—），女，中国林科院木材工业研究所工程师，博士。

责任作者：殷亚方，男，中国林科院木材工业研究所研究员，博士生导师。生动植物国际贸易不会威胁其生存，国际社会于1973年3月在美国华盛顿签署了《濒危野生动植物种国际贸易公约》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，CITES 公约），通过制定管制物种的附录，实行进出口许可证管理制度，促进各国履约立法和执法，对违约方实施制裁等措施，以规范国际野生动植物的贸易活动，保护野生动植物资源可持续发展。

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在公约所管制的动植物类群中，木材树种一直受到国际社会高度关注。我国是CITES公约缔约国之一，也是木材及其制品的进出口大国，CITES公约管制木材树种的快速变化，对我国木材行业生产、经营乃至整个行业发展，产生了巨大影响。然而我国大多数木材贸易、加工企业对CITES公约法规缺少基本认识。因此，研究CITES管制木材树种的变更及其国际贸易动态，了解我国使用CITES管制木

材树种的全貌，抵制使用非法来源木材及其制品，对规范我国木材贸易、规避和化解风险，具有重要意义。

1 CITES公约管制木材树种的变化

CITES公约将管制的物种列入3个不同管理级别的附录，并通过许可证制度约束贸易活动，达成保护这些物种的目的。其中，附录Ⅰ为禁止商业性国际贸易的物种；附录Ⅱ为允许进行商业性国际贸易的物种，但需通过进出口许可证，或者再出口证明书管理；附录Ⅲ为某个国家请求所有缔约方协助其管理的物种，允许进行商业性国际贸易，也需通过许可证或证明书管理，但对其限制通常少于附录Ⅱ物种。

CITES公约缔约方每2~3年召开一次大会，对附录中所列物种进行调整。两届大会之间，可由秘书处以通告的方式，对附录Ⅲ所列物种进行调整并发布；但附录Ⅰ和Ⅱ所列物种，须经缔约方大会讨论和投票方可变更。

1.1 第15—17届CITES公约附录木材树种变化

近三届CITES公约大会的变化显示，公约正不断将管制范围扩展，特别是热带木材树种（图1）[2-5]。

2010年的CITES公约第15届缔约方大会，附录共列入111种木材树种。其中，附录Ⅰ有7种；附录Ⅱ94种，包括4种红豆杉属、5种癒疮木属、25种沉香属、8种拟沉香属和40种棱柱木属木材等；玫香木为附录II新增；萨米维腊木被升列至附录II。附录Ⅲ仅列有10种木材。

2013年第16届大会，附录共列入木材树种247种。其中附录Ⅰ仍为7种；附录Ⅱ增至231种。交趾黄檀、中美洲黄檀、东非沙针以及黄檀属马达加斯加种群（48种）和柿属马达加斯加种群（84种）

图1第15—17届CITES公约管制木材树种数量Fig.1 Number of timber species listed in CTIES from CoP

15th to 17th

为新增列入附录II，微凹黄檀和伯利兹黄檀被升列至附录II；附录Ⅲ有9种。修订附录于2013年6月12日生效。

但不到一年，CITES公约秘书处于2014年3月发布通告（2014年第014号），将危地马拉黄檀、蒙古栎、水曲柳3种木材树种列入附录Ⅲ管制，并于同年6月24日起生效；2016年第17届缔约方大会之前，秘书处再发通告（2016年第008号），将刺猬紫檀列入附录Ⅲ管制，于2016年5月9日正式生效。

同年，缔约方召开第17届大会，又将刺猬紫檀由附录Ⅲ升为附录Ⅱ。至此，附录包括的木材树种已达503种，其中黄檀属所有树种（约300种）与3种古夷苏木列入了附录Ⅱ。修订附录自2017年1月2日生效。

1.2第15—17届CITES公约附录红木树种变化

这三届大会对红木树种资源的管制力度明显加强、范围迅速扩大（表1）。第15届大会公布的管制红木树种有4种，到第16届大会上升到7种，第17届大会升至17种，比上届增加1倍多。其中，巴西黑黄檀被列入附录Ⅰ；檀香紫檀、刺猬紫檀、降香黄檀、所有黑酸枝类和红酸枝类，被列入附录II。

2 我国进口濒危木材树种贸易状况

依据我国濒危物种管理办公室的第一手数据，第16—17届CITES公约缔约方大会期间（2013—2015年）我国进口濒危木材树种情况如下。

2.1 涉及进口濒危木材树种的种类

2009年我国进口CITES公约濒危木材树种为10种，2010—2012年保持在11～12种。需求量较大的

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