经济全球化背景下的新贸易保护主义思考

经济全球化背景下的新贸易保护主义思考

贸易保护主义在金融危机的阴影下重新抬头，这已经成为一个不争的事实。随着全球金融危机、欧元区财政危机等全球性经济不景气的长期持续，全球范围内贸易保护措施不断增多，特别是，最近贸易限制措施的性质不是以往的对应危机的临时性措施，而是为了通过这些措施保护自身国家产业。随着变质成对该产业形成主要成长动力的长期性政策，许多专家担忧贸易保护主义的模式化。本文在分析新贸易保护主义的概况、形式及主要特点的基础上，提出了新贸易保护主义下中国的应对策略。

现今，受世界经济不景气的影响，贸易保护主义不断扩散。2012年，WTO 预计贸易增长率可达到 3.7%，但实际增长率未达到其一半水平，而且续后主要成员国的交易环境改善方案也不怎么看好。特别是，欧元区财政危机长期未得到解决以及在全球经济范围内持重要地位的“金砖四国”成员国面临着贸易收支与财政收支的双重赤字情况，这些综合原因会影响到世界各国贸易保护主义的更广范围的扩散。

贸易保护主义是指国家通过奖励出口、限制进口的政策和措施，以维护本国经济的发展和社会的安定。世界贸易组织建立以后，国际贸易趋向自由化，全球经济形势大好。回顾历史，基于目前世界经济萧条的出现，各国不能固守贸易保护主义，因此各国为了能够走出危机，削减危机带来的影响，当务之急就是在经济全球化下研究共同发展的战略。

一、贸易保护主义的概况

贸易保护主义是指国家通过奖励出口、限制进口的政策和措施，以维护本国经济的发展和社会的安定。贸易保护主义产生的缘由有经济发展阶段的差异，维护社会和政治制度的安全的需要，发展生产力和提高竞争力的要求，解救经济危机和维护社会稳定的政治诉求。

从历史上看贸易保护有五个阶段，前四个阶段为传统贸易保护阶段，第五个阶段为新贸易保护阶段。

1、16—18世纪的重商主义的保护贸易政策

16—18世纪是资本主义生产方式准备时期，也是西欧国家开始开辟世界市场的时期。在这一时期，为了促进资本原始积累，西欧国家在重商主义的影响下，纷纷推行强制性的贸易保护政策。重商主义早期是赤裸裸的贸易保护，禁止进口；到了晚期的时候只允许进口本国没有的少部分的商品。

2、19世纪70年代至第一次世界大战前的保护贸易政策

19世纪70年代以后，美国和西欧的一些国家纷纷从自由贸易转向保护贸易，

逐步实施了一系列限制进口和鼓励出口的保护性措施。其主要原因是这些国家的工业发展水平与英国相比还存在很大差距，经济实力和商品竞争力都难以与英国抗衡，需要采取强有力的贸易保护政策来保护本国的新兴工业即幼稚产业，使之免受英国商品的竞争。

3、两次世界大战之间的超保护贸易政策

第一次与第二次世界大战之间，资本主义处于垄断阶段。主要资本主义国家均已完成了产业革命，各国争夺世界市场的斗争加剧。尤其是1929—1933年的世界性经济危机，使市场问题更加尖锐突出。西方各国的垄断资产阶级为了垄断国内市场和争夺世界市场，纷纷推行超保护贸易政策。这段时期的贸易政策具有如下几个主要特点：贸易保护的对象不仅是幼稚工业，而且更多地保护已高度发展的或出现衰落的垄断工业；贸易保护的目的不再是培养本国商品和国际竞争力，而是巩固和加强对国内外市场的垄断；保护措施不只限于关税，还推行各种非关税壁垒和奖出限入措施；不再是防御性的限制进口，而是在垄断国内市场的基础上对国内市场进行进攻性的扩张；贸易保护的受益从一般的工业资产阶级转向大垄断资产阶级。

4、20世纪70年代中期至80年代末的保护贸易政策

进入20世纪70年代以后，西方国家限入“滞涨”之中，特别是美国的国际经济地位相对衰落，于是70年代中期以后，在国际贸易领域再次出现了贸易保护主义浪潮。到80年代后半期，贸易保护主义浪潮席卷全球。其特点主要有以下几个方面：被保护的商品范围不断扩大；保护的措施日益多样化；从贸易保护制度转向更系统化的管理贸易制度；各国“奖出限入”措施的重点从限制进口转向鼓励出口；贸易保护从国家贸易壁垒转向区域贸易壁垒。

5、20世纪90年代以来的新贸易保护主义

20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展在加快经济全球化和一体化的进程、促进贸易全球自由化发展的同时，也加剧了各国经济发展的不平衡，引起了新的贸易保护主义。新贸易保护主义又被称为“超贸易保护主义”或“新重商主义”，是20世纪80年代初才兴起的，以绿色壁垒、技术壁垒和知识产权保护等非关税壁垒措施为主要表现形式。

二、新贸易保护主义主要特点

1、贸易保护从发达国家向发展中国家蔓延

贸易保护一直是以不发达国家为中心，为了其国家的工业化而实施的手段，所以垄断资本主义阶段，从独占市场的观点来看，其贸易保护主义属攻击性质。相反，从新贸易保护主义推出的防止市场搅乱的角度来看，目的在于手动性地延迟产业结构变化，而这是在先进国家主导下实施的。因此，如果对保护措施概括来讲，它是古典性质的贸易保护主义持无差异性履行，比较而言，新贸易保护主

义持差异性与选择性的性质。

2008年底以来，美、欧有意打压发展中国家的竞争优势，采取一系列针对中国产品的惩罚性关税，阿根廷、智利先后对华瓷砖提出反倾销立案，巴西也宣布提高关税，印度和印度尼西亚等发展中国家发起的贸易救济措施数量增长幅度要高于发达国家，贸易保护主义有在全球泛滥的趋势。虽然发达国家所发起的贸易救济调查数量并未有明显增长，但所涉及的案件金额要远高于发展中国家。

2、贸易保护方式将更加隐蔽

贸易保护的手段是利用非关税壁垒。垄断资本主义阶段，特别是贸易保护关税是限制进口的主要措施。但是GATT出台以来，由于干涉关税下降，其关税率很大范围内下降，因此在不能够再控制关税的情况下，以先进国家为首的国家提出新型手段的各种贸易保护措施，如绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等等。如此情况下，非关税壁垒利用新贸易保护主义的主要政策手段的原因有以下几种：关税率的变更需要立法程序，但非关税壁垒只需行政措施就可以履行；根据品种的选别来发起，因此可避免国际性舆论点评；比起关税，对于国内物价影响程度较小，不过对于进口限制效果比关税较有利，所以很多国家会频繁利用非关税壁垒措施。

许多发达国家比如欧盟、美国、日本等已经开始通过非关税壁垒在贸易保护中的作用，不断采取不易监督和预测、隐蔽性又强的非关税保护措施，如严格的技术标准、绿色环保标准、卫生检疫新规定、反倾销、反补贴、知识产权、汇率变动及歧视性的政府采购等各种形式，这些措施的实施成为发展中国家的商品出口短期内难以逾越的障碍。同时，一些发达国家以应对气候变化为名设置贸易壁垒的步伐加快，成为新一轮贸易保护浪潮中引人注目的新特点。2009年6月，美国计划征收进口商品“碳关税”，该法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税，该法案从2020年起开始实施。碳关税的实施可以保护环境，但某种程度上也阻碍了贸易自由化。

3、贸易保护的范围扩大，既有传统行业，也有新兴行业

产业资本主义阶段与此前阶段的保护对象一向是不发达国家的幼稚产业。垄断资本主义阶段，其对象是独家垄断产业。但是，近年来，新贸易保护主义推广部分“夕阳产业”的边际性产业保护政策中，“尖端产业”以及“技术集约型产业”等保护战略性产业过程中，有着转换为重要的中枢性产业保护政策的倾向。

2008—2009年，在美欧对华反倾销调查案中，钢铁类产品占据绝大部分份额。除此之外，涉及机电、化工等类产品的反倾销调查所占比重有明显上升趋势。而纺织、箱包、玩具等劳动密集型产品受发达国家的反倾销调查所占比例已下降到10%以下。同时，美欧均已开始对中国高新技术产品出口发起贸易保护。

三、新贸易保护主义现况