完善政府预算管理体制的探讨
预算管理体制存在的问题及对策
预算管理体制存在的问题及对策一、问题分析1. 财政分权不明确：当前预算管理体制存在着财政分权不明确的问题。
在中央和地方政府之间，以及各级地方政府之间，财政权力划分模糊，导致预算编制、执行过程中出现协调不足、责任漠视等情况。
2. 预算信息透明度不高：公众对于预算信息获取难度大，无法真实了解到资金使用情况。
缺乏有效的监督机制和公开透明渠道，容易滋生腐败和浪费行为。
3. 预算控制手段单一：目前的预算管理体制主要依靠垂直控制方式进行监管与约束。
然而，在经济发展快速、社会需求复杂多样的背景下，这种单一手段已经无法满足应对各种变化环境的需要。
4. 不合理支出倾向严重：部分地方政府在投资项目选择上存在盲目追求规模而忽视效益、重点培养新产业驱动力等问题。
这导致了大量资源被浪费或流入低效领域，并影响了经济可持续发展。
二、对策建议1. 确定明确的财政分权责任：中央和地方政府在财政分权上应明确各自责任范围，清晰划定权限与职责。
加强协调机制的建设，完善层级间相互配合的规则。
同时，在地方政府层面，要进一步明确各级单位之间的财力拨付和资金归口使用等事项。
2. 提升预算信息透明度：加大预算公开力度，通过多渠道广泛向社会公开预算编制过程、执行情况以及资金使用效果等相关信息。
可以借鉴国际惯例，建立透明度评估系统，并向社会公布评估结果以实现舆论监督作用。
3. 创新预算管理手段：推动预算管理体制创新变革，引入市场化机制，在资源配置中充分发挥市场优势作用。
同时加强绩效考核和激励机制，将经费投入与项目成效挂钩，并探索采用目标管理、绩效合同等方式来促进部门和个人工作实际成效的提高。
4. 强化支出科学性导向：在投资决策上，要坚持科学合理、风险可控的原则，注重项目效益和社会效益的综合考虑。
加强财政投资审计工作，在项目实施过程中进行监督和评估，确保预算支出的有效性。
5. 推进预算管理信息化：建设完善现代化信息系统，提高预算管理的精细化水平。
通过引入大数据分析、人工智能等技术手段，实现对财政收支情况及资金使用情况的全面监测与管控。
政务预算编制与执行的实践经验分享
政务预算编制与执行的实践经验分享在现代社会，政务预算编制与执行对于政府的运行和管理起着至关重要的作用。
合理的预算编制与执行可以有效地调动各项资源，为经济发展、社会改革和民生福祉提供有力支持。
在这篇文章中，我将分享一些政务预算编制与执行的实践经验，并探讨其中的关键要素。
一、明确目标和原则政府预算编制与执行的首要任务是明确目标和原则。
政府应当根据经济社会发展的需要和公共利益的要求，确立明确的目标并制定相应的原则。
首先，在编制预算时要确保财政收支平衡，遵循收支平衡原则。
其次，在资源配置和支出安排上要注重效益和效率，遵循经济效益原则。
此外，还应当坚持公平公正原则，确保资源的合理分配和社会公平。
二、加强预算管理和监督政府预算编制与执行的过程中，必须加强预算管理和监督。
一方面，政府应当完善预算管理体制，加强内部管理，建立健全的预算审批和执行机制。
另一方面，政府还应当建立有效的预算监督体系，增强对预算执行过程的监督和评估。
只有加强预算管理和监督，才能确保预算编制和执行的真实性、公开性和透明性。
三、注重预算编制的科学性和务实性政务预算编制应当注重科学性和务实性。
在编制预算时，政府应当进行充分的调研和分析，科学合理地确定各项指标和数额。
同时，还要关注现实情况，根据国情和区域发展差异，灵活调整预算计划。
科学作出预算编制，才能确保预算的合理性和可行性。
四、加强预算执行的监督与控制政府预算执行的监督与控制是保障预算实施效果的重要手段。
政府应当加强对预算执行过程的监督，建立与完善各项预算指标的考核机制，确保预算执行的及时性、准确性和规范性。
同时，还要强化风险控制，加强对重大项目、重大问题的监测与反馈，及时调整预算执行策略，确保预算执行进程的顺利。
五、加强信息公开与沟通政府应当加强信息公开与沟通，提高预算编制与执行的透明度和公众参与度。
政府应当利用各种渠道和平台公开预算相关信息，主动接受社会和公众的监督。
同时，政府还应当加强与各相关部门和单位的沟通与合作，形成协同推进的工作机制。
财政预算执行问题与对策研究
财政预算执行问题与对策研究当前，在经济全球化的时代，各国经济联系日益紧密。
一个国家的经济政策将会对其他国家产生影响。
同时，国际市场对于某些行业和企业也会产生深远的影响。
在此背景下，财政预算执行问题已成为各国政府及企业界关注的焦点。
本文将探讨财政预算执行问题的出现原因，并提出对策研究。
一、财政预算执行问题产生的原因财政预算执行问题是指政府实施财政预算时，财政收支失衡，财政投入不足或超支的现象。
这种情况的出现原因有多种，以下为主要原因分析：1、经济环境变化经济环境变化是导致财政预算执行问题的重要原因。
例如，经济下行周期中，政府需要增加财政投入以刺激经济。
同时，经济高速增长时，政府需要适当调整财政政策以保持经济发展的平衡。
当政府预算的经济环境与实际环境出现差异时，就容易产生财政预算执行问题。
2、行政管理不力行政管理不力是导致财政预算执行问题的原因之一。
一些政府部门由于管理体制不完善，职权不明确，工作效率低下等因素会导致预算执行不理想。
3、财政管理体制不健全财政管理体制不健全也是导致财政预算执行问题的原因之一。
财政部门对资金使用的监管不严格，没有有效的手段来追踪监督资金的使用情况，同时，一些财政部门管理模式过于保守，不敢使用新的管理思想和方法，导致了财政预算使用不当。
二、对策研究针对现有的财政预算执行问题，需要采取一些措施才能有效解决。
以下为具体对策研究：1、根据经济环境合理调整预算政府需要根据实际经济环境来合理调整预算。
一般在经济周期的不同阶段，政府需要根据其特点及财政预算状况来采取适当的财政政策。
在实行预算编制时，要考虑经济形势及未来的经济发展趋势，与企业、社会组织及公众进行广泛对话，掌握各方面的信息，尽量准确反映现实经济的政策需要，避免出现财政预算执行问题。
2、加强预算管理和监管政府需要加强对财政预算执行情况的管理和监管。
一方面，需要建立科学、完备的预算管理和监管体制，实施资金预算管理模式，提高工作效率，确保预算的合理分配和使用。
政府预算管理体制改革研究
了 预算 管 理 体 制 改 革 的 发生 。 另外 ， 政 府 的 经 济 理念 转 变 也 促 使 了 体制
改革的发生 ， 最后 ． 为 了 给 市场 经 济 营 造 一 个 良好 的 环 境 ， 设 定 一个 公 平 的 基础 ， 需 要 进 行 政 府 预算 管 理 体 制 改革 。
想 真正 改 变 需 要 一个 长 期 过 程 。因 此 政 府 预算 管 理 体 制 改革 首 先从 政 府实际出发 ， 充 分 利 用 开 放 的 国际 环 境 ， 借 鉴国外的先进经验 ， 同 时 尊
因 此 要 求政 府 预 算 管 理 体 制 进一 步 发 生 变 革 ，尽 管 在 当前 形 势 下 我 国 的 预 算 管理 体 制 改 革 已初 见 成效 ．但 与 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 的经 济 需 求 相 比还 有 较 大 差 距 。
一
、
引 言
三、 政 府 预 算 管 理 体 制 改革 （ 一） 改革 的 当前 形 势及 方 向
政 府 预 算 管 理 体 制是 处 理 地 方 政 府 与 中 央 政 府 财政 分 配关 系 的制 度， 也是划分预算权限、 管 理 职 权 及 收 支 范 围 的 制 度 。 由 于 政府 预算 管 理 体 制是 财 政 管 理 体 制 的重 中之 重 ．同 时 财 政 又 归 属 于 政 治 的 经 济 内
照 实 际 需求 进 行 资 金 的 合 理 分配 ， 同时 使 国家 财 力 在 有 限 度 的 范 围 内
监 督 审 查 及 预算 的通 过 等 诸 多 问 题 缺乏 科 学性 。 另外 最 重要 的一 点 是 政 府 预 算 资 金不 够 科 学 ． 经 常 会 出现 资 金利 用 效 率 不 高等 情 况 ， 使 资 金
我国基层政府财政预算管理问题的探讨
我 国中央 以及个地方政府上报的财政预算草案是 在第二年的 ３月
份． 在 全 国人 民 代 表 大 会 上 进 行 审批 ， 并 且 审 批 结 果 并 不 是 立 即 能够 得 知 的 。一 些 地 段 偏 远 的 县 级 政府 做 出 的 预 算 要 到 将 近 ５月 份 才 能够 通 过审批 。 预算 方 案 是 对 年 度 工 作 计 划 的资 金 安 排 计 划 ， 按 照 现 有 的 财 务 周期开看 。 其 执 行 阶段 应 该是 在 １ 月到 ｌ ２月 。 因此 ， 预 算 草 案 的 审批 时
（ 三） 实 施 刚 性 预 算 管 理
政府只有做 好 了自身范围的财政 管理。才能够保障 自身在基层的公信
力 与 调 控 在 财 政 预 算 方 面 的工 作 现
状。 阐述 了财 政 预 算 中存 在 的 一 些 问题 ， 并 针 对 这 些 问题 提 出 了几 点 优 化策略， 旨在 帮 助提 高我 国基 层 政 府 财 政 预 算 管 理 的 有 效 性 。
制年度财政 收支预算 ， 进一步 细化预算管理 。 强化财政预算执行 刚性 。 财 政 预 算 一 经 人 大 审议 通 过 。 即进 入 实 施 阶段 ． 对 实 施 项 目要 作 为 一 项 经 济 性 工 作来 抓 ， 各 业 务 部 门要 按 月 编 制 项 目资金 使 用 计 划 ， 严 格 控 制
一
、
基 层 政 府 财 政 预 算 工 作 中存 在 的 问题
（ 一） 预 算 周 期 不 舍 理
在传统政府财政预算周期的计算上 ， 是根据 自然 年度来进 行的， 即
从 某 年 的 １月 １日到 该 年 度 的 １ ２月 ３ １日 ，但 根 据 我 国 现有 的 各项 财 政预算工作来看 ， 这 种 周 期 安 排 是 非 常 不合 理 的 。
完善我国政府预算管理体制的探讨
使财政难以对一个预算单位 的经费整体使 用情 况实施有效的监督和控制。加之预算编制较粗 、
管理水平不 高 、执行 中随意性大 、追加追 减的
情况 时有 发生 。
再次 ，部门预算 编制无标 准。部 门预算应 严格遵循人 员经 费按编制 、公靠依据的基础上 。但是 目前部 门预算 的编 制标准并无相关法律法 规规定 ，很 多部门编制
改革并完善我 国政府预算管理体制的若干对策。
关键词 ：政府预算管理体制 ；预算编制 ；预算执行 ；预算监督
中图分类号 ：Ｆ０ ２ 文献标识码：Ａ 文章编号 ：１７ — ３５ ２０ ）２ ０４ ｏ ６ ２ ０ ８ （０ ６ ０ — ００一 ４
一
、
政府预算管理体制的内涵
改革后 ，这部预算法 已不能全面指导预算工作。
变为部门利 益甚至个人利益 的小金库 ，成为蚕 食公共利益 的巨大 黑洞。此外 ，我 国预算 的不
作者简介 ：黄仰玲 （ ９ ８ ） １ 一 ，女 ，汉族 ，广东潮州人 ， 士 ，助教 ， 究方向国民经 济学 财税方向。 ７ 硕 研
维普资讯
完整性还表现在 部 门预算 的编 制上，由于我 国 目 的支出预算 是按资金 的性 质归类编制 ，不 前 同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不 同， 于是各种资金如行政经费 、科 研经费、基建支 出等分别由不 同的职能部 门分 配和管理。这就
算 的调 整计 划 ，经 相 应 的 人 大 机 关 的批 准 ，然
年度的因素，作适 当调增 ，导致每年 的收支 以 定 比例 递增 。
一
最后 ，实施 部 门 预 算 改 革 与现 有 预 算 分 配
相关领 域 和法律 法规 配套 改革 相对滞 后 ， 目 前我国的预算法是 １９ ９５年 １ １日正式实施 月 的 《 中华人民共和国预算法》 ，其诞生于市场经 济体制构建初期 ，现 今我 国的客 观经济社会环 境发生了很大的变化 ，在 ２０ ００年实行部门预算
完善基层政府部门预算公用经费定额管理的几点思考
财务·金融完善基层政府部门预算公用经费定额管理的几点思考兰定锋（南海开放大学，广东 佛山 528200）[摘要]部门预算是按照人员经费、公用经费、项目经费的总体思路来安排预算的，其中公用经费是行政事业单位用于日常办公、业务活动方面的经常性开支，公用经费的合理分配较常使用的方法就是定员定额。
从2000年开始实行部门预算改革以来，从中央到地方陆续都建立了公用经费定额标准，出台了管理办法，但是公用经费支出定额标准体系还不完善。
2014年10月8日，国务院在《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）中提出：进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
目前，省级以上政府部门公用经费定额管理相对比较完善，但对基层政府部门预算管理而言，虽然也采用了公用经费定额管理办法，制定了各自公用经费标准，但不够规范和精细，还需要进一步完善。
[关键词]基层政府部门预算；公用经费；定额管理[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A1 公用经费与公用经费定额概述1.1 公用经费概述公用经费也称“日常公用经费”包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出内容的支出，具体包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修费、会议费、专用材料费、一般购置费（包括一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、一般装备购置费等）、福利费和其他公用经费等。
1.2 公用经费定额概述公用经费标准化实质上是公用经费的定员定额，即根据行政事业单位机构的设置、工作任务、所辖区域大小、业务量多少，将公用经费项目的“款”级科目，以部门或单位的人员编制和支出标准为依据来测算该部门或单位基本支出，采用合理科学的方法分别进行定额，将人员定额与实物定额相结合。
1.3 公用经费定额管理的意义公用经费定额管理是实质上是“零基预算”思想的体现。
预算管理体制存在的主要问题及对策
预算管理体制存在的主要问题及对策问题一：缺乏透明度和公开性在许多国家的预算管理体制中，透明度和公开性仍然是一个巨大的问题。
这意味着税收来源、支出分配以及政府决策背后的动机等关键信息对公众来说并不容易获得。
这种情况导致了信息不对称，使得人们难以理解政府财务状况，并且无法有效监督资源使用是否合理。
解决方案一：加强信息披露和公众参与为了提高预算管理体制的透明度和公开性，政府应该积极主动地向公众披露关于税收、支出和财务状况等重要信息。
同时，建立符合现代科技水平的在线平台，提供数据可视化工具以便于更多人理解并参与讨论。
另外，在预算编制过程中应当加强民众参与，鼓励他们发表意见和提供建议。
问题二：权责不清、监管缺失当前预算管理体制中存在权责不清的情况比较普遍。
部门之间或者各级政府之间往往在资源划拨上存在不明晰的责任界限，导致财政预算执行失去有效监督和控制。
解决方案二：建立权责清晰的管理体系为了解决权责不清、监管缺失的问题，政府应该建立起详细规定各部门职责和权限的管理体系。
这样做可以确保资源分配合理与高效，并提升预算执行工作的透明度和公正性。
此外，还需要通过加强内部审计制度来对各级政府单位进行监督，并对违法行为进行相应处罚。
问题三：投资效益低下在一些国家中，预算经常被过多花费在日常支出上，而很少流入到关键领域或项目中。
这导致大量财力被浪费以及社会福利无法得到显著改善。
解决方案三：优化投资结构并推动创新为了提高投资效益，在编制预算时要将重点放在对教育、医疗、基础设施等关键领域的支持上。
此外，鼓励创新发展也是提高投资效益的重要方式之一。
通过设立风险基金、科技创业园区等措施来支持创新，提升国家的产业竞争力和可持续发展能力。
问题四：预算过度倾向于政策目标而非履行职责在某些情况下，预算制订往往以政府部门的政策目标为中心，忽略了其应该履行的职责。
这使得资源配置不够合理，并且可能导致一些重要领域缺乏足够投入。
解决方案四：明确预算执行与政策目标间关系为了解决这个问题，制定预算时需要更加明确各项支出与机构或部门应承担的职责之间的关系。
预算管理体制存在的问题和不足
预算管理体制存在的问题和不足随着社会和经济的不断发展，预算管理逐渐成为了企业和政府的重要管理方式，能够促进资源的合理配置、提高效率和减少浪费。
然而，在预算管理实践中，我们也面临着一些问题和不足。
本文就预算管理体制存在的问题和不足进行探讨。
一、运行效率低下预算管理需要通过大量的数据统计和预测，必须依赖计算机软硬件等多种技术手段进行支撑。
然而，由于预算管理系统复杂且更新速度较慢，并且在任职期间实行“赛马会计”制度的财务官员更换频繁，导致各个单位之间数据信息共享不足，预算编制效率低下，容易出现重复劳动的情况，增加了行政成本，并且也会对预算的准确性产生很大的影响。
二、缺乏监督机制预算是企业和政府进行资金管理、控制和分配的重要工具，但是预算的实行经常存在运作不透明和监管不到位的问题。
对于在预算管理过程中出现的预算超支、预算浪费、预算管理不当等情况缺乏有效监督，容易导致资源浪费、不公正、不透明等现象的发生。
三、预算的自我保护机制预算在企业和政府中的重要性不言而喻，但也常常存在变相调整、虚增预算、预算刚性等问题。
为了确保预算的合理性和效益，有时候需要适当地从上至下对预算进行调剂，调整预算规模和项目的投入，但往往面临着较大的阻力，甚至影响到整个预算管理体制的健康发展。
四、缺乏长远眼光预算管理体制的一个显著问题是缺乏长远眼光，因为预算周期比较短，决策者通常关注当下的经济利益和政治利益，往往难以预见和应对未来可能出现的挑战和风险。
加之，政府职能相对集中，短期利益往往对长远利益造成了不良影响，导致预算规划和执行往往无法适应社会和经济的快速发展。
五、预算缺乏灵活性由于预算在经济和政治环境的变化下难以根据实际情况进行灵活调整，会导致预算的效果降低。
市场变化和需求的变化，都可能对预算的执行造成影响。
如果预算制度过于僵化，难以适应变化，会给企业和政府的决策带来不利的影响。
六、预算定位不清在预算管理中，我们缺乏基于业务流程和风险的分析，需要考虑到各个层面和方面的因素对预算管理进行科学化的辅助管理。
预算管理体制存在的主要问题和不足
预算管理体制存在的主要问题和不足预算管理体制是一个国家、组织或个人在一定时期内按照前期确定的目标和任务，合理安排收入和支出的制度和方法。
然而，在实际执行中，预算管理体制往往存在一些主要问题和不足，影响着其有效性和可持续发展。
本文将重点探讨这些问题和不足，并提出相应的对策。
首先，预算管理体制存在的一个主要问题是信息不对称。
预算的编制往往由少数具有相应权力和资源的人士进行，这使得普通公众难以了解和参与其中。
此外，有些部门或个人可能将信息私藏，以谋求私利，导致预算不公开透明。
解决这个问题的关键是加强信息公开，建立与居民和各级政府之间的沟通渠道，提高预算的透明度和公众的参与度。
其次，预算管理体制在执行过程中还存在政府权责不清的问题。
一些政府部门在预算执行中常常只注重于开支，而对收入的管理和监督相对薄弱。
这导致了支出的不合理增长，财政收支的不平衡。
解决这个问题的办法是建立健全的绩效评估体系，将预算绩效与政府官员的考核挂钩，提高预算执行的效率和效益。
第三，预算管理体制存在的问题还包括流于形式、程序化和刚性等。
在制定和执行预算的过程中，有些部门可能只注重于表面的程序和指标，而忽视了实际的效果和目标的达成。
此外，一些预算计划设置过于僵化，缺乏灵活性，难以适应经济形势的变化。
解决这些问题需要注重实际效果，加强预算管理的灵活性和适应性。
最后，预算管理体制还存在的一个问题是监督和问责机制不完善。
在实际执行过程中，预算的监督和问责机制常常不够严格和有效，导致预算的违规和滥用行为。
为了提高监督和问责的效果，应建立健全的预算审计制度，增加对预算执行情况的监督和检查力度，加大对违规行为的惩处力度。
综上所述，预算管理体制存在一些主要问题和不足，如信息不对称、政府权责不清、流于形式和监督问责不完善等。
为了解决这些问题，需要加强信息公开，增加公众参与度；建立健全的绩效评估体系，提高效率和效益；注重实际效果，提高预算的灵活性和适应性；加强监督和问责机制，确保预算执行的合法性和规范性。
对创新行政事业单位预算管理的探讨
Ｐ Ａ ＴＣ ＩＣ Ｓ ＩＮ Ｒ Ｃ ＩＥＤＳ Ｕ ＳＯ
随着市场经济体制的逐步建立 、公共财政框架的基本形成 ， 行政事业单位的传统预算管理体制固有的弊端 日益显露 。本文就 行政事业单位财务预算管理的现状与改革等问题进行了探讨
对创新行政事业单位预算管理 的探讨
■ 陈晓玲
行 政 事 业 单位 在 我 国 是地 位 比较 价 促 进单位各 项管理制度 的健全和 落 单 位 的 预 算 管 理 ，以 维 护 财 经 纪 律 和 促
认 为 ，一 季度 得 不到预 算 资金 ．没有 预 算 等方 式 实行 政府 集 中统 一 采购 ．有 利 于节 核 预 算 时 维 护 制 度 的严 肃 性 。 可 以执行 ．从 而 影响 了全 年 的预 算执 行进 约财 政资金 、提 高 财政 资金 的使 用效益 度 。项 目预算 的这 个 问题 更加 突 出 ．很 多 项 目正式 下达 指标 时 已经 到 了年 中 ．要想 当年 完成项 目预算 计 划有很 大 困难 。 ２ 建 章 立 制 制 定 出 真 正 可 行 的 预 算 管 理 制 度 事 业 单 位 要 吃 透 国 家 、省 和 部 门 的
方 面 ，在 很 多 领 域 也 直 各项活 动更加注重社 会整体效益 其 财 管 理存 在 的 问题 更 显 突 出 。
接或 间接地参 与经济建设 。行政 事业单 务预算 管理的重点亦 有所侧重 。市场 经
位 的 经 费 来 源 主 要 由财 政 拨 款 的 预 算 内 济体制 的建立和完善 使预 算管理模式 受 资 金 、行 政 事 业 性 收 费 和 经 营 收入 等 构 到 很 大 中击 ，原 有 的 思 想 观 念 、管 理 方 成 。全 面 而 科 学 的 财 务 预 算 管 理 既 可 以 式 和 管 理 手 段 已 不 能 适 应 形 势 发 展 的要 使 有 限 的财 力 资 源 得 到 合 理 配 置 及 有 效 求 。这 就 需 要 以变 应 变 更 新 观 念 ，寻
乡镇预算管理问题的探讨
乡镇预算管理问题的探讨乡镇预算管理是指乡镇级政府对财政资源的筹集、分配和使用进行计划、管理和监督的过程。
在中国的行政体制中，乡镇是县级政府直接管理的基层行政区划，负责基层公共服务的提供和社会管理的执行。
乡镇预算管理的问题直接关系到基层经济社会发展和政府治理能力的提升，因此必须重视和探讨。
乡镇预算管理存在的问题主要有以下几个方面。
一是预算筹集难题。
由于乡镇经济相对薄弱，税收收入有限，很难满足基本公共服务的需求，导致预算资金紧张。
二是预算分配不合理。
在乡镇预算分配中，政府部门和项目之间的分配关系不够合理，存在资源浪费和公共服务供给不均等的情况。
三是预算使用的监督不力。
由于乡镇预算使用的关键环节没有得到有效监督，导致财务违规行为频发，造成财政损失和社会舆论质疑。
针对以上问题，需要采取一系列措施来解决。
要加强乡镇财政收入的筹集。
可以通过推进农村经济的发展，增加乡镇税收收入；加大对乡镇财政的扶持力度，通过上级财政给予适当的项目补贴或扶持资金等方式提高财政收入。
要优化乡镇预算分配方式。
可以按照情况将资源优先用于满足基本公共服务需求，合理调整预算分配比例，确保农民群众的基本生活和公共设施需求得到满足。
要加强对预算分配的监督，确保预算资金的合理使用。
要加强对乡镇预算使用的监督和控制。
可以通过建立健全财务制度和审计制度，加强对预算资金的使用情况进行监督和审计，发现问题及时纠正，形成有效的监督机制。
乡镇预算管理的问题还需要政府部门和社会各方面共同努力。
政府部门应加强自身管理能力，提高财务管理水平，明确职责分工，建立健全财务制度和预算管理制度，确保预算资金的合理分配和使用。
社会各方面也应积极参与乡镇预算管理，通过舆论监督、社会力量参与等方式，加强对财政收入和预算使用情况的监督，推动财政预算的公开透明。
乡镇预算管理是乡镇经济社会发展的重要环节，需要引起重视和探讨。
通过加强预算筹集、优化预算分配、加强预算使用监督和控制等措施，可以有效解决乡镇预算管理中存在的问题，推动基层经济社会发展和政府治理能力的提升。
完善我国预算管理体制的建议和构想
完善我国预算管理体制的建议和构想作者：周焕来源：《经济与社会发展研究》2013年第06期摘要：预算管理体制是一个企业管理体制中的主导环节，在企业的管理体制中占有极其重要的地位。
本文主要针对我国企业预算管理体制中存在的问题进行了深入的研究，试图通过对预算管理体制中所存在的不足的研究，找出解决的方案，提出自己的建议和构想，以此来完善我国的预算管理体制。
关键词：问题；建议；构想；企业预算管理一、我国企业预算管理体制的概述企业的预算是指由财务预算、资本预算、营业预算和筹资预算有机组合而成的企业的总预算，也就是全面预算。
预算的管理可以优化企业的资源配置，调动企业各个层面员工的积极性，可以促使企业的效益最大化。
制定预算有如下优点：首先，可以帮助管理者综合考虑各种可能性来确定可行的目标。
第二，能协调组织的活动，使管理者对企业的整个价值链间的联系进行全盘的考虑。
第三，通过对预算管理目标的实施情况，可以评价企业的经营业绩。
第四，可以激发员工的工作热情，激励员工积极完成企业所制定的目标。
二、我国企业目前在预算管理体制中可能存在的问题及对策1.预算的编制目的不明，预算支出确定的方法不科学。
（1）现状。
有些企业和企业的主管不能够深刻理解预算制定的重要意义，只是出于希望能够得到有关管理部门或者合作单位的认同的目的而制定预算。
在制定预算前并未对市场环境做深入的调查，也没有就企业的经营状况进行全面的分析，在这样的基础上所制定出来的预算往往流于表面不符合企业发展的需要，也不能适应市场竞争的要求。
例如，某油田设计石油年产量为1000万吨，2001年到2011年实际原油年产量呈上升趋势，2011年达到722万吨的高峰，此后呈下降趋势，2012年以后稳定在400万吨的水平，面临着最为严峻的挑战，该油田深感外部筹资空前困难，由于其后备石油储量严重不足，石油产量、从而销售收入大幅下滑。
且因为油田进入高含水采油期，油田维护成本急剧上升。
该企业主要靠贷款建成，汇率变化使外债总额翻了两番，偿债额高，大部分职工失业。
加强乡镇财政预算管理的思考及建议
加强乡镇财政预算管理的思考及建议随着我国城乡一体化进程的加快，乡镇的财政预算管理变得越来越重要。
乡镇作为基层政府的重要组成部分，其财政预算管理直接关系到基层经济发展的稳定和乡村治理的改善。
当前乡镇财政预算管理中还存在着一些问题和不足，影响着基层经济的发展和民生的改善。
加强乡镇财政预算管理，提高预算资金使用的效率和透明度，助力乡镇经济的发展，已经成为当前工作的一项紧迫任务。
本文将对加强乡镇财政预算管理进行思考，并提出一些建议，以期能够为乡镇财政预算管理工作提供一些参考。
一、思考1.当前乡镇财政预算管理存在的问题：（1）预算编制不够科学合理。
目前乡镇预算编制主要是由财政部门牵头，但在具体编制过程中，缺乏对乡镇实际情况的深入调研和了解，导致预算的编制不够科学合理，往往存在一些偏差和不足。
（2）资金使用管理缺乏规范。
在实际使用过程中，乡镇部门和单位对预算资金管理缺乏规范，存在着资金挥霍、浪费现象，严重影响了资金使用效率和经济效益。
（3）财政预算管理缺乏透明度。
当前乡镇财政预算管理中，存在一定的信息不对称问题，财政收支情况和资金使用情况缺乏透明度，容易引发一些不良现象和舆论质疑。
（1）推动乡镇经济发展。
加强财政预算管理，能够提高资金使用的效率和透明度，推动乡镇经济的发展，实现经济的良性循环。
（2）改善民生和基本公共服务。
加强财政预算管理，能够更好地保障基本公共服务的提供和改善民生状况，提高村民的获得感和满意度。
（3）提高政府治理水平。
加强财政预算管理，能够提高政府的管理水平和服务能力，增强政府的公信力和权威性。
二、建议1.完善乡镇财政预算编制机制。
应当建立健全乡镇财政预算编制机制，明确各部门和单位的责任和权限，推动预算编制工作的科学化、规范化和透明化。
要提倡广泛听取基层干部和群众对乡镇预算编制的意见和建议，更加注重基层实际情况的调研和了解，使预算编制更加科学合理。
2.加强乡镇财政预算执行监督。
应当建立健全乡镇财政预算执行监督机制，加大对预算资金使用的监督和检查力度，严格规范预算资金的使用程序和管理标准，杜绝挥霍浪费现象。
我国现行财政预算体制存在的弊端及对策
我国现行财政预算体制存在的弊端及对策引言财政预算体制是一个国家财政管理的重要基础。
我国作为一个社会主义国家，其财政预算体制在不断完善中，但仍然存在一些弊端。
本文将探讨我国现行财政预算体制存在的弊端，并提出相应的对策，以促进我国财政管理的科学性和透明度。
弊端一：缺乏透明度在我国现行财政预算体制中，财政预算的编制和执行过程缺乏透明度。
公众对于财政资源的使用情况感知有限，难以对财政部门的工作进行监督和评估。
这导致了财政预算的决策过程容易受到一些非理性因素的影响，同时也降低了财政部门的责任感和效率。
对策一：加强信息公开为了提高财政预算体制的透明度，需要加强信息公开工作。
财政部门应当建立健全的信息公开制度，定期公布财政预算的编制和执行情况，向公众提供相关信息。
同时，还可以借鉴国际先进经验，建立在线平台，让公众能够方便地查询财政预算相关信息。
弊端二：权力过于集中我国现行财政预算体制中，权力过于集中在财政部门手中。
财政部门对财政资源的分配具有相对独立的决策权，地方政府在财政预算中的话语权相对较小。
这样的权力结构容易导致资源分配不均衡，加剧地方政府之间的竞争与不合作。
对策二：推进城市副中心建设为了缓解权力过于集中的问题，一种对策是推进城市副中心建设。
通过建设城市副中心，可以吸引相应的资源和人才，促进区域经济的发展。
同时，建设城市副中心也有利于分散财政资源，降低财政压力，实现资源的均衡配置。
弊端三：预算执行不规范在我国现行财政预算体制中，预算执行的不规范现象比较普遍。
一些地方政府和部门存在滥用财政预算、超额支出等行为，严重影响了财政预算的执行效果。
此外，预算执行过程中的监督和评估体系也相对薄弱，导致财政部门在预算管理过程中难以发现问题和采取相应措施。
对策三：加强财政预算监督和评估为了解决预算执行不规范的问题，需要加强财政预算的监督和评估工作。
一方面，可以建立更加完善的财政预算审核机制，对财政预算进行严格审核，确保预算的科学性和合理性。
中国公共财政预算体制改革的路径与措施
中国公共财政预算体制改革的路径与措施公共财政预算是指政府每年进行的收支预算编制和执行工作，是国家治理的重要组成部分。
在改革开放后的几十年里，中国国家财政的收支规模和复杂程度不断扩大，公共财政预算体制也不断加强和完善。
不过，随着中国社会经济的发展和政治制度的调整，公共财政预算体制也需要不断地改进和调整。
本文将从路径和措施两个方面探讨中国公共财政预算体制改革的发展，并提出一些具体的建议。
路径1. 国有企业的财政监管国有企业是中国市场经济中的一大组成部分，其财务状况对国家财政影响很大。
为了加强对国有企业的财务监管，中国政府中央采取了一系列措施，包括成立国资委和各级政府监管机构，规范国有企业的财务报告和审计制度等。
此外，政府还要下放区域政府或下级单位审批财务支出的权力，加强财务审计和反腐败工作。
2. 政府预算管理政府预算管理是中国公共财政预算体制改革中的重点，国家财政部着力加强财政预算的编制和实施，同时重视对预算执行情况的监督和管理。
为了确保预算的质量和执行情况，并节省开支，政府监管部门还要进行财务审计和管理制度评估，并制定相关法规和指南，辅助地方政府管理财务预算。
3. 增加透明度和公开度随着互联网技术和信息化越来越普及，公共财政预算也应更加透明和公开化。
为此，政府部门应该增加信息公开渠道，完善对预算编制和执行情况的信息公开制度，加强对政府的监督和舆论监督，提高政府公信力，防止腐败和公款浪费。
措施1. 加强政府预算编制和实施的透明度和公开度政府应加强与媒体和社会的沟通和互动，做好政府工作的主动公开和解释，开展相关培训和宣传活动，提升公众对政府财务工作的认识和理解。
同时，政府部门应建立和完善政务信息公开网站、财政支出信息公示平台等透明度平台，让公众能够了解政府收支的情况。
2. 完善和推广政府预算制度与管理政府预算制度的完善和推广非常关键。
政府应通过改革和完善预算编制和执行流程，提高政府预算的可操作性和透明度。
关于进一步完善预算管理体制的思考
作规范化、 法制化提供条件 。
１ 深化 国库 管 理 制度 改革 ． ２
２ 进 一步 完善 预算 管理体 制 改革的构 想
２１ 预算编制和执行 方面 ． 今后 可以考虑把支 出划分为基本支 出和专项支出 ， 如人员经 费 、 用 经 费 实 行定 额分 配 为 基 本 支 出 。 专项 支 出通 过 建 立项 目 公 库 的方式 ， 按轻蕈缓急项 目排序 ， 实行滚动预算 ， 根据 当年财力可 能安排项 目。这有利于确保基本 支出和合理统筹兼 顾项 目支 出。 在此基础上还要加强预算执行情 况的信息反馈 ， 建立严格的报告 制度 ， 保证 预算执行 的公 开、 明。各单位要按规定定期 向主管 透 部门报送本单位预算执行情 况的报表和详细的文字说 明材料 ， 按 照规 定期 限， 向本级政府财政部 门报送本 部门预算执行情况 的报 表和详 细的文字说 明材料 ， 各级政府要在每一预算年度 内至少两 次 向本级人 民代表大会或者其 常务理事会 报告本级总预算 的执 行情 况 ， 下级政府要定期 向上一级政府报告预算执行情况。 城市大型建筑项 目编制预算时 ， 现阶段要着重考虑部门预算 的编制与预算 外资金的处理问题 。部 门预算 是反映政府各部门 收支活动和财力状况的综合 预算 。深化部门预算改革 ， 完善部 门 预算编制办法 ， 对于规范 预算 管理 、 加强 财政监督实现依法理财 具有重要意义 。为 了加强对 预算外资金的管理 ， 应结合部门预算 改革 ， 实施“ 收支两条线 ” 改革 ， 将各部 门预算 外收入全部纳入财 政专户管理 ， 门预算要全面反映部 门及所属单位预算 内外资金 部 收支状况 ， 财政部 门合理核定支出标 准 ， 按标 准供给经费 ， 并 还要 根据新情 况完 善有关法规 、 规章 ， 实现“ 收支两条线” 管理 的法制
关于财政部门预算精细化管理模式的探讨
ACCOUNTING LEARNING105关于财政部门预算精细化管理模式的探讨姚丹 湖州市南浔区财政局摘要：精细化管理自诞生之后，就在推动财政精细化方面做出了持续的贡献，随着财政管理逐渐趋于科学，预算精细化越来越被财政部门所倚重。
预算精细化是财政部门走向现代化管理、精细化管理、科学化管理所必须迈出的一步。
本文首先阐述财政部门预算精细化管理模式构建原则，然后分析当前财政部门预算精细化管理模式中存在的缺陷，最后提出完善财政部门预算精细化管理模式的相关策略，如提升预算精细化管理意识、建立财政部门预算精细化管理体制、加强财政部门预算管理的信息化建设。
关键词：财政部门；预算精细化管理；模式精细化管理模式源于西方，是现代财政管理的主要模式。
人类进入现代社会之后，由过去的农耕经济进入到发达的市场经济时代，社会经济发展日益加快，人民群众的物质文化水平也在日益提高。
如何更加高效地管理财政已经成为社会各个行业、各个部门所重视的事情。
财政部门作为地方政府的“钱袋子”，其能够有效做好地方财政的预算和支出，对于地方政府以及人民群众都有直接的影响。
一、财政部门预算精细化管理模式构建原则(一)满足社会的公共需求满足社会的公共需求是政府财政的重要职责。
在政府的财政预算中，每年都会有一部分需要应用到公共服务领域，其目的是通过为人民群众提供优质的公共产品或者公共服务，进而提高人民群众的获得感、归属感、幸福感。
当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，特别是党的十九大后，以习近平同志为核心的党中央顺应历史发展潮流，高瞻远瞩地提出了乡村振兴战略。
随着乡村振兴战略制度层面、管理体系等顶层设计的逐渐出台，未来乡村振兴战略会逐渐进入实施阶段。
在这一过程中，乡村地区作为公共服务的短板，地方财政部门必然每年都会有大量的财政资金投入到公共建设领域，尤其是乡村公共设施领域。
从这个层面讲，满足社会的公共需求是财政部门预算精细化管理模式构建原则的重要内容之一。
对行政事业单位预算管理现状与不足的探讨
整体来对某 一特定时期单位 的管理活动进行 事先 的规划 ， 单位 为 内部 各个 层 次的人 员指 明了 努力的方 向， 明晰 了 Ｅ常工 作 的 目 ｌ 标， 因此建 立起 了有序运作 的管理脉 络 ， 促进 管理效率 最大化 。 其次 ， 预算 管理最核 心的 内容 是对资金运 用的规划 ， 可以促使行
一
预 算 管理对 于行 政事 业单 位运 营至关 重要 员 ， 没有 设置专业 的部 门和配备专 业的人员来编 制预算 ， 并 因此 行政事业单位是 我国行政管理体系 的重 要组成 ， 在社 会管理 降 低 了 预 算 的质 量 。 三 是 预 算 内 容 的 全 面 性 有 待 进 一 步 提 高 。 体 系中扮演着管理者 的关键角色 ， 其运转质量和运 营效率的高低 行 政 事 业 单 位 资 金 来 源 有 多种 渠 道 ， 需 要 对 财 政 预 算 内 资 金 进 既 直接 影响着国家政策 的贯彻 与落实 ， 关系着社会 的稳定 与社 会活 行 规 划 ， 需 要 对 其 他 预 算 外 资 金 进 行 筹 谋 ， 现 实 中行 政 事 业 也 而 动 的有序开展 ， 国家一直 高度重视对 行政事业 单位 的管理 ， 尤其 单位往往很难做到两者兼顾 ， 脱节现象普遍存在 。 是在行政 事业单位 内部控制与财务 管理 方面 ， 实施 了一 系列 的改 （ ） 算管理 执行效 率低下 导致预 算无法有 效控 制业务活 动 二 预 革 实 践 ， 算 管 理 体 制 的建 立 就 是 这 些 改 革 之 一 ， 过 建 立 预 算 预 通 评价 预算管理 的好坏 ， 前提是预 算能够得 以切实贯彻 执行 ， 管理 体制 ， 政府 加强 了对行 政事业 单位财政资 金的运用控 制 ， 有 这也是预算能够发挥约束作用 的基础 ， 尤其是行 政事业 单位 的性 效 的促进 了行政事业单位管理效率 ， 对于行政管理面貌 的改善 效 质 ， 需要强 调预 算的 刚性 执行 。而行政 事业 单位 的预 算执行 更 果 明 显 。具 体 来 讲 ， 于 行 政 事 业 单 位 来 说 ， 算 管 理 的 建 立 与 常 受 到 人 为 以及 意 外 因 素 影 响 ， 无 法 依 计 划 而 行 ， 者 受 领 导 对 预 而 或 完 善 具 有 重 要 的 现 实 意 义 。首 先 ， 算 管 理 促 使 行 政 事 业 单 位 从 权 威 影 响 ， 预 改变 预 算 计 划 中某 些 采 购计 划 ， 者 出现 管 理 漏 洞 ， 或 有
政府预算管理模式若干问题研究完整版
政府预算管理模式若干问题研究集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN](摘要〕2000年我国试编部门预算的改革,标志着我国政府预算管理模式改革的正式开始。
它对政府与市场的根本转型,以及我国的经济改革都将产生深远的历史意义。
本文从政府预算的概念出发,在借鉴美国预算管理模式改革的经验及教训,总结我国在预算管理中存在的主要问题的基础上,提出进行预算管理模式改革的若干建议。
现代政府预算最早产生于英国。
早在17世纪英国就编制了世界上第一张国家预算收支表。
当时,资本主义生产方式的出现,使得政府的财源扩大,收入大量增加,同时,支出也迅速增加。
财政收支规模的扩张、政府部门人员增加,要求政府有计划地安排资金,这就是政府预算产生的原因。
政府预算(GovernmentBudget)是指以财政收支表为主的政府财政资金的基本收支计划。
它是一个特定的概念,包括预算编制的指导思想,预算编制的原则、方法,以及在其指导下形成的各项财政资金收支指标表格。
按程序,经立法批准后,即成为行政机关必须执行的文件。
一、政府预算管理模式的变迁———以美国政府预算管理模式的变迁为例在西方各国陆续建立和形成现代预算管理制度后,尽管预算管理改革涉及到预算编制、预算执行、预算监督等各个方面,但其关键是预算管理模式的改革。
20世纪50年代以前,美国政府采用的是线形预算。
在50年的发展中,主要经历了如下几个阶段:1.线形预算(50年代)所谓线形预算(Line2ItemBudgeting),就是以政府的人员经费保障为基础的要素预算。
线形预算简单列出了开支的广泛种类,如薪水、加班费、邮资、汽油、办公用品等。
它是以年度为预算周期,以人员经费为主要对象,着重于政府供给,在确定下一年度预算时,采用基数加比例增长。
线形预算类似于我国的基数法预算。
线形预算在稳定政府资金供给的同时,却存在着如下问题:一是它无法控制政府机构的膨胀。
二是由于政府与提供的服务没有直接联系,因而不利于政府效率的提高。
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完善政府预算管理体制的探讨Prepared on 22 November 2020完善我国政府预算管理体制的探讨摘要:政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,我国现行的政府预算管理体制存在着若干问题。
本文针对我国政府预算管理体制中存在的问题提出改革并完善我国政府预算管理体制的若干对策。
关键词:政府预算管理体制;预算编制;预算执行;预算监督一、政府预算管理体制的内涵政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。
预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方,以及地方各级政府间如何分配的问题,而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。
建立政府预算管理体制的根本任务,就是通过正确划分各级政府预算的收支范围,规定预算管理权限及相互间的制衡关系,使国家财力在各级政府及各区域间合理分配,保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要,提高财政资金理和使用的效率。
二、政府预算管理体制存在的问题(一)法律法规不健全相关领域和法律法规配套改革相对滞后,目前我国的预算法是1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算法》,其诞生于市场经济体制构建初期,现今我国的客观经济社会环境发生了很大的变化,在2000年实行部门预算改革后,这部预算法已不能全面指导预算工作。
如部门预算编制的时间、细化程度、公开程度都无法可依。
(二)预算编制制度不完善首先,预算编制内容不够科学。
财政部门提交的预算草案项目不细,预算报表所列科目级次过少,所列内容过粗,且没有比较详细的说明材料。
政府向人大提交的预算不但普通人大代表难以看懂,即使是许多专业人士也不甚明了。
这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。
为了确保预算在接受人大的审议时能够被看懂,并保证预算执行中稳定性,必须保证算的详细和规范。
这就要求预算编制部门明确细化预算调整的具体内容和对预算超收使用的管理规定,确保预算的严谨。
其次,预算编制缺乏完整性。
长期以来,我国在财政分配中把财政资金分为预算内预算外。
这种双轨制运行既违背了预算的完整性原则,又削弱了财政的宏观调控能力。
由于对预算外资金缺乏监督和制约,使预算外资金演变为部门利益甚至个人利益的小金库,成为蚕食公共利益的巨大黑洞。
此外,我国预算的不40完整性还表现在部门预算的编制上,由于我国目前的支出预算是按资金的性质归类编制,不同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不同,于是各种资金如行政经费、科研经费、基建支出等分别由不同的职能部门分配和管理。
这就使财政难以对一个预算单位的经费整体使用情况实施有效的监督和控制。
加之预算编制较粗、管理水平不高、执行中随意性大、追加追减的情况时有发生。
再次,部门预算编制无标准。
部门预算应严格遵循人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按论证的原则,使每项支出都建立在有可靠依据的基础上。
但是目前部门预算的编制标准并无相关法律法规规定,很多部门编制预算时都以上年度的执行状况为基数,考虑本年度的因素,作适当调增,导致每年的收支以一定比例递增。
最后,实施部门预算改革与现有预算分配权的矛盾。
我国现行的支出预算主要是根据支出性质进行编制和管理,而部门预算改革也是带来了难以克服的矛盾与困难。
各部门的基本建设预算由计委负责,科研经费预算由科技部负责,行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责,预算职能被肢解,财政对部门预算的控制十分困难。
(三)预算审批中存在的问题由于财政部门提交人大审查的预算草案过于粗疏,加之预算审查专业性、技术性很强,而目前各级人大预算审查专业人员匮乏,因此,人大很难对预算进行细致的审查。
不仅如此,由于人大对预算案审查的时间过短,要在很短时间内完成对预算草案的实质审查往往不太现实。
一年一度的各级人民代表大会会期一般不超过15天,而人代会要依法进行各项预定的议程,其中审查预算的时间最多不超过一天,地方的人代会由于会期较短,留给审查预算的时间甚至只有几个小时,因而代表们没有充裕的时间仔细查阅预算草案。
多数代表在举手表决时其实并不知道政府预算的内容,更不用说对预算内容的真实性和合理性进行判断。
这样造成人大对政府预算的审议走过场。
政府的预算没有经过严格把关就生效并付诸实施,其结果是预算的执行和监督也同样失去意义,而且人大这种未尽职责的态度反过来助长了政府编制预算的随意性。
这样看来,预算的审议过程像是人大和政府在演戏,一方提交报告另一方通过无疑,彼此心照不宣、配合默契。
(四)预算执行方面的不足预算执行是整个预算工作程序的重要环节。
预算执行包括收入入库、支出拨付以及预算调整等都必须按照法律法规要求的程序进行,非经法定程序不得擅自改变。
《预算法》第9条规定: “经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。
”但由于预算只是一个财政年度之初财政收支的预期,在预算执行的过程中要求预算的绝对不变是不现实的。
《预算法》规定,如果在预算执行过程中遇到预算收入超收或短收情况时,政府应该提出追加或追减预算的调整计划,经相应的人大机关的批准,然后调整年度财政预算。
但这一规定例来不被重视。
在预算执行中,往往是地方财政预算才定好,国家部委又新出台了政策,财政支出变动性大,不确定因素多。
而且地方政府对预算的调整比较频繁,预算资金调剂过于随意,预算与决算往往有很大差距。
其原因直接缘于预算编制较粗,又缺乏科学论证,因而致使预算执行过程中经常发生追加追减现象。
但其实更深层次的原因却在于预算执行者并没有预算即法的观念,没有认识到不严格遵行预算就是违法,而且在实践中不执行预算也不受法律的追究,所以预算的权威性和强制性就历来被人们所忽视。
(五)预算监督方面存在的问题我国人民代表大会期间审议政府预算的时间很短,只能对预算进行总体性和一般性的审查,最终监督流于形式。
财政监督由于预算编制比较粗糙,预算指标不够具体,难以为预算监督提供确切依据,在客观上给预算监督造成了困难,又由于缺少行之有效的监督控制手段,导致预算监督不力。
在预算执行过程中财政部门对收入和支出预算的执行情况均缺乏有效的跟踪监督,财政决算后也很少对收入和支出预算的完成情况进行认真的考核和评价;财政对一个预算单位的经费整体控制较差,部门预算外收支脱离财政监督的状况未能从根本上得到改变。
三、改革和完善我国政府预算管理体制的对策针对以上存在的问题,按照十六届三中全会关于“深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革”、“建立预算绩效评价体系”的决定,应进一步深化部门预算改革,完善政府预算管理体制。
具体说来应从以下几个方面着手:(一)完善预算法规在部门预算改革进程中,预算法规建设滞后的问题日益突出。
一是对《预算法》及其实施细则要进行修订。
建议将预算编制的周期延长到一年,并制定严格的预算编制程序表,将人民代表大会批准预算的程序提前到每个财政年度开始之前,使全部预算的执行都在法律程序的控制之中;二是对现有的会计制度和财务制度要进行调整,与部门预算编报口径保持一致;三是对相关的法规如财政、税务、国库等按部门预算的要求做出相应的调整。
(二)完善预算编制制度1.基本支出预算规范化在部门预算模式中,公共支出分解为“基本支出预算”和“项目支出预算”两部门。
基本支出预算是部门支出预算的组成部分,是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划,其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
其核心问题是定员定额的制定,尤其是定额的制定体现透明、公正、分类核定和量力而行的原则。
在目前尚未完全建立科学的预算定额体系条件下,所存在的问题,一是定员定额范围太窄,仅限于行政性经费,应逐步拓宽直至涵盖全部经费;二是定额项目欠细,目前只是支出“目”级科目的简单分类归并,未能细化,应细化到每一个“目”级科目;三是定额标准的设计停留于对实际预算拨款的简单平均,不能反映出各部门需要和实际消耗的真实水平,缺乏科学合理性,也难以摆脱传统预算编制“基数加增长”的方法,部门之间缺乏公平、公正。
因此,定额标准的设计既要考虑单位对资金的客观需要和财力可能,又要兼顾单位的实际支出和目标任务的调整。
2.项目支出预算科学化项目支出预算是部门支出预算的组成部分,是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划,包括基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
在目前的编制过程中, “项目”缺乏量化标准,基本支出和项目支出相互混淆,项目支出管理办法及操作程序上不科学,对项目库的管理过粗等。
我们认为,要建立科学的项目支出预算,一是要修改完善项目支出预算管理办法,对现行的项目支出分类办法进一步细化,量化“项目”审核标准,完善项目库管理办法;二是将基本建设支出、企业挖潜改造资金和科技三项费用等财政资金安排的项目,逐步真正地纳入“项目支出预算”范围;三是建立项目支出预算的绩效考评制度,为逐步建立政府绩效预算打下基础。
3.统一预算分配权实行部门预算还应将其他宏观经济管理部门目前拥有的一些预算分配权统一起来。
从根本上讲,解决有预算分配权部门的问题最彻底的办法是取消现行部门的预算分配权,预算分配权由财政部统一行使。
从部门预算编制过程看,有预算分配权部门的存在直接制约了编报部预算的及时、完整和统一。
相应地,可以通过转变政府职能,调整政府有关部门的职责分工,规定这些有预算分配权的部门工作重点由直接分配资金转向制订行业规则、定额标准、引导其他部门做好项目立项工作等,在预算资金的分配上,财政部门应充分征求和听取他们的意见。
目前可采取的做法是加快改革步伐,逐步取消这些部门的预算分配权。
4.积极进行必要的配套改革(1)部门预算与财政国库集中支付制度相结合。
财政集中支付是部门预算能够有效实施的基础措施,在各部门建立国库统一账户,将财政性资金的收入和支出全部包括在统一的预算和一个账户中。
可以分几步走:第一步,将行政机构的全部财政性资金(财政拨款和各项收费、基金)纳入预算管理;第二步,将所有政府部门(包括事业单位)的全部财政性收入和支出纳入预算管理;第三步,争取将所有国有部门的资金(包括资产)往来全部纳入预算管理。
(2)与绩效预算相结合。
将预算支出落实具体的工作绩效,才能真正提高财政支出的效率。
第一步可现在项目预算部分实行编制绩效预算,组织有关专家进行绩效目标的设计和考核,使预算成为防止政府官员贪污腐败的一道坚实的制度屏障。
(三)提高预算草案审议实效除了首先强化人大对政府预算监督外,还要加强人代会对预算的审议能力,延长人代会对预算的审议时间。
为加强对预算的审议能力,有学者认为可以在人民代会中设立预算委员会,辅助人代会行使预算审批权,辅助人大常委会行使预算调整审批权和决算审批权。