欧债国家与北欧国家高福利模式比较——从欧债危机看福利模式的有效性

Ｖｏ １ ． ２ ５ Ｎ０ ． Ｏ １
２ ０ １ ３年 １月
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ３
口 社 会 学 研 究
欧债 国家 与北欧 国家高 福利模 式 比较
从 欧 债 危 机 看 福 利 模 式 的有 效 性
印 月
（ 南京大学 政府管理学 院 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ２ ３ ）
保 障研 究 。
欧 债 危 机 的爆 发是 由 于 ２ ０ ０ ８年 金 融 危 机 后 ， 以 希腊 为 代 表 的 国家 在 经 济 复 苏 过 程 中为 了 刺 激 经 济 增 长 而 产 生 的 主 权 债
务 危 机 。“ 多 米诺 骨 牌 ” 效 应 使 主 权 债 务 危 机 的梦 魇 在 欧 洲 大 陆 不 断 蔓 延 。 随着 希 腊 、 爱尔兰 、 葡 萄 牙 主 权 债 务 危 机 的升 温 ， 债 务 危 机 开 始 从 欧 元 区外 围 国 家 向 核 心 国家 蔓 延 ， 意大利 、 西 班 牙 和 法 国随 后 也 被 席 卷 了 进 来 。金 融 危 机 在 相 当程 度 上 已转 化 为 政 府 的 财 政 风 险 。欧 债 危 机 发 生 的 原 因是 多 元 的 ， 外 部 环 境 的 冲击 和 各 国 内部 的 经 济 失 衡 都 应 对 这 次 主权 债 务 危 机 负 责 。 在外 部 原 因上 ， 一 方 面 是 金 融 危 机 使 得 各 国 政 府 纷 纷 推 出刺 激 经 济 增 长 的宽 松 政 策 ， 并推动 政府增加杠 杆 ， 而高福利 、 低 盈 余
第２ ５ 卷
第 １期
长春工业大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎ Ｕｎｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇｙ （ Ｓ ｏｃ ｉ ａ ｌ Ｓｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
的 希 腊 等 国无 法 通 过 公 共 财 政 盈 余 来 支 撑 过 度 的举 债 消 费 。 另 一 方 面 ， 欧元 区货 币政 策与 财政政 策不 能统 一 ， 协 调 成 本 过
高 。 突 发 金 融 危 机 需 要 欧洲 中 央 银 行 的干 预 ， 但 货 币 制 度 的不 统 一 造 成 货 币 政 策 行 动 滞 后 ， 导 致 各 国通 过 过 度 的扩 展 性 财 政
［ 摘 要 ］ 欧 债 危 机 的发 生 内 外部 原 因 兼 而 有 之 ， 但 它 在 很 大 程 度 上 归 咎 于 欧 猪 五 国（ Ｐ Ｉ Ｉ ＧＳ ） 内部 的 高 福 利 制 度 所
引起 的财 政 负 担 。 就 社 会 福 利 制 度 而 言 ， 同属 于 高 福 利 国 家 的北 欧 各 国 之 所 以没 有 出现 同 样 的财 政 赤 字 和 主权 债
点和 政 治 现 实 、 适 应 全 球 化 和 老 龄 化 趋 势 这 一规 律 ， 这 无 论 对 于 欧债 国家 还 是 中 国都 有 重 要 启 示 。
［ 关键词］ 欧债危机 ； 北 欧国家； 高福 利 ； 福利模 式； 有 效 性
［ 作者简介］ 印月 （ １ ９ ８ ９ 一） ， 女， 南 京 大 学政 府 管 理 学 院 劳 动人 事 与社 会 保 障 系 ２ ０ １ １级 硕 士 研 究 生 ， 主 要 从 事 社 会
政策刺激经济 ， 从 而引发主权债务激增 ， 财政收入无 法覆盖财政支 出， 欧 债 危 机 爆 发 。而 内部 原 因则 包 括 ： 首先， 欧猪五 国（ 葡 萄牙 、 意 大利 、 爱尔 兰、 希腊 、 西班牙） 经 济 结 构不 平 衡 ， 产业 空心化 ， 对外依赖 性强 ， 在 金 融 危 机 中 受 冲 击 大 。其 次 ， 人 口结 构 不 平衡 ， 老龄化 愈加严重 ， 社 会 福 利 支 出 压 力 加 大 。最 重 要 的是 ， 刚 性 的高 福 利 制 度 与 产 业 结 构 及 人 口结 构 相 互 作 用 ， 导 致 高 福 利、 低盈余 的政府财政只能求助于外债来应 对经济刺 激需求 。显然 ， 欧 猪 五 国反 思 欧 债 危 机 首 先 应 从 内部 原 因 开 始 ， 不 合 理
源自文库
３ 这一警戒线 ， 除 北 欧 四 国 和卢 森 堡 、 荷 兰 等几 个 国 家 外 ， 法国、 德 国、 希腊 、 匈牙 利 、 冰 岛、 爱尔兰 、 意 大利 、 葡萄牙 、 西班牙 、 英 国等国家都曾一次或多次触及 。对于公共债务 ６ Ｏ 的第 二 警 戒 线 ， 同 样 只 有 北 欧 国家 、 德国、 卢 森堡 、 荷 兰、 西 班 牙 等 少 数 几 个 国 家从 未 越 过 雷 池 一 步 ， 其 他 国家 都 曾有 违 反 纪 律 的 记 录 。 希 腊 的 主 权 债 务 从 未 低 过 其 ＧＤ Ｐ的 １ ０ ０ 。 ［ １ ３ ㈣ 此外 ， 北欧国 家 在 社 会 指 标 和 国 家 竞 争 方 面也 胜 出 欧 债 国家 一 筹 。北 欧 国 家 是 世 界 上 贫 困 发 生 率 最 低 的 国 家 ， 在 ２ ０ １ １ 年 人 类 发 展 指 数 排 名中， 挪威扔保持第一 位 ， 其他北 欧国家几乎都在前 ２ Ｏ位 ， 而 欧债 国 家 几 乎 都 在 ２ Ｏ名 以后 ， 葡 萄 牙 甚 至降 至第 ４ １ 位； 嘲《 全 球
务 问题 ， 是 因为 他 们 在 国 家 经 济 基 础 、 养老 保 障 政 策 、 失 业 保 障 政 策 及 公 务 员 福 利 方 面 与 欧 债 国 家 有 不 同之 处 。 欧 债 危 机 揭 示 了高 福 利 模 式有 效 性 所 要 求 的 特 殊 条 件 ， 印 证 了真 正 高 效 的 社 会 福 利 模 式 必 然 要 结 合 本 国 经 济 发 展 特
的 高 福 利 模 式 是 其 危 机 发 生 的 重 要 推 手 。通 过 与 北 欧 国 家 传 统 的 高 福 利 模 式 比 较 ， 可 以看 出一 国 福 利 模 式 有 效 性 的 基 本 条
件所在 。
一
、
欧债 国家 与北 欧 国家 福利 制度 有效 性之 间的差距
就高福利模式而言 ， 北 欧 国家 是 世 界 上 典 型 的 高 福 利 国家 。虽 然 北 欧 四 国不 完 全 属 于 欧 元 区 国家 ， 但 在 同 样 的金 融 危 机 环境 下 ， 北 欧 国家 并 没 有 因 为 其 实 施 的高 福 利 而 陷 入 财 政 失 衡 的泥 潭 。 欧 洲 的统 计 数 据 显 示 ， 在 过去 １ Ｏ年 里 ， 对 于 财 政 赤 字