杭州市社区工作人员工资福利待遇

中共杭州市委杭州市人民政府关于进一步推进和谐社区建设的若干意见（送审）为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步加强党对基层工作的领导，切实做好新形势下的社区建设工作，深入开展新一轮解放思想大行动，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，充分发挥社区在构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就进一步推进我市和谐社区建设提出如下意见：一、提高认识，明确和谐社区建设的总体目标（一）重要意义。

社区是社会的细胞，是党在城市的工作基础和执政基础。

随着社会的深刻变革和城市化进程的不断加快，社区日益成为完善城市基层管理的平台、拓宽基层民主的渠道、服务居民群众的载体和开展社会工作的舞台，在社会经济政治发展中的地位和作用日益突出。

大力推进和谐社区建设，是开创社区建设新局面的重要任务，是巩固党在城市执政基础，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会战略决策的重要内容。

杭州是新中国城市居委会组织的发祥地，是中国城市社区建设的发源地。

自2000年全面推进城市社区建设以来，我市坚持“走在前列、干在实处”，全市社区党建不断强化，居民自治继续深入，社区服务日益完善，基础设施持续加强，队伍建设日趋规范，保障措施逐步落实，社区建设呈现出蓬勃发展的良好态势，走出了一条具有杭州特色的和谐社区建设之路。

但与新形势、新任务的要求相比，我市的社区建设仍然存在着体制机制不够健全、区域发展不够平衡、基础设施不够完善等问题，社区工作者队伍有待进一步加强，社区管理和服务水平有待进一步提高。

新世纪新阶段，特别是党的十七大对社区建设提出了新的更高的要求，各级党委、政府要充分认识推进和谐社区建设的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，巩固基层政权，深化社区改革，积极探索实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动，着力推进我市社区建设工作再上新台阶。

（二）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会精神为统领，以提高居民生活品质和城市文明程度为主线，以新一轮解放思想大行动为动力，围绕实现“五大品质”、推进“六大战略”、破解“七大问题”、打造和谐杭州、建设“生活品质之城”的目标，以强化社区党建为核心，以推进居民自治为导向，以发展社区服务为重点，以完善社区组织为基础，以社区居民满意为标准，高标准建设社区、高水平整合社区、高质量服务社区、高效能经营社区，切实落实“有人干事、有钱做事、有房办事、有章理事”，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，不断提高人民群众“五大生活品质”，真正把我市社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

（三）总体目标。

以硬件设施标准化、民主自治制度化、社区服务规范化、社工队伍专业化、社区活动群众化为目标，探索构筑城市社区管理新体制和运行新机制，实现全市社区建设持续健康发展，到2008年，全市50%以上的社区达到市级和谐社区标准；到2010年，全市90%以上的社区（城市社区100%）达到市级和谐社区标准，一批区、街道、社区跨入全省、全国建设和谐社区示范单位行列，确保建成全国首批和谐社区建设示范城市，始终保持“全省示范、全国领先”地位。

二、创新机制，深入完善社区组织建设（四）加强社区党组织建设。

继续完善社区党建工作体系，优化社区党组织设置，不断增强党组织在社区各类组织和各项工作中的领导核心作用。

在全市区（县、市）建立社会工作党工委，街道（乡镇）建立社会工作党委，社区建立社会工作站。

继续推进党组织建在楼道、楼宇和商务中心，推进特色党小组建设，提倡在企业退休人员自管小组中建立党小组，推进党员服务中心、流动党员管理站等建设，切实加强新经济组织新社会组织的党建工作，切实加强在退休人员、下岗失业人员和流动人员中的党的工作，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

深化社区“领头雁”工程建设，以社区书记、主任为重点，建设一支素质优良、能力胜任、作风务实、群众公认的社区工作者队伍。

建立党员党性定期分析评议制度，落实“三会一课”、“双争双评”、远程教育等制度，开展“党员带头创业、带领群众再就业”、党员志愿者、党员奉献岗、党员责任区等活动，加大对困难党员、困难群众的关心帮扶力度，充分发挥党员在社区建设和居民群众中的先锋模范作用。

坚持以党内民主带动人民民主，全面实行社区党组织换届“两推一选”，推进“公推直选”，推行党务公开、民主评议、民主恳谈会、民主听证会等制度，不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

努力实现社区党组织“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的建设目标，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为和谐社区建设提供坚强的组织保证。

（五）加强社区自治组织建设。

不断加强社区居委会主体地位建设，健全基层党组织领导下的充满活力的群众自治机制。

完善社区居委会自治机制。

支持和指导社区居委会依法履行管理、服务、教育、监督职能，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，加强对社区民间组织、志愿者组织、业主组织、物业管理组织和其他社区组织的综合管理，引导社区居民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等自治活动。

进一步健全和完善社区居民（成员代表）会议制度、社区议事协商制度、考核评议制度以及“四会”（民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议会）等制度，畅通社情民意沟通渠道。

加强社区居委会规范管理。

明确社区居委会职责，理顺社区居委会与政府机构及物业服务企业等各类组织的关系，由市社区建设领导小组牵头，有效落实组织机构、工作任务和评比考核进社区申报准入制度和社区印章管理制度，确保“责权利相统一，人财物相配套”，切实解决社区居委会负担过重问题。

加强和规范社区经费管理，完善社区财务管理、帐户管理、预算管理、审计管理等制度，实行居务财务公开，保障社区居委会工作有效开展。

创新社区工作体制。

探索建立街道（乡镇）社会（社区）工作站模式，采取与街道（乡镇）社区服务中心合署办公（增挂牌子）方式，结合社会工作人才队伍建设，充实工作力量，行使社区工作者招聘和管理，以及承接政府购买的社会事务管理和公共服务等职能，以确保政府在基层的各项基础工作顺利开展。

发挥企业退休人员自管小组作用。

要建立完善走访慰问制度、学习恳谈制度、协调、集体讨论制度。

加强与企业退休人员的沟通联系，及时反映他们思想上、生活上的困难和要求，协助街道社区开展节日慰问、住院探望、困难帮扶等日常服务，及开展有益身心的各项活动。

（六）加强社区民间组织建设。

按照培育发展与监督管理并重的原则，围绕居民物质文化需求，大力培育社区救助、慈善、服务、治安、维权、活动等各类民间组织，优先发展和重点培育符合经济社会发展需要的公益类、服务类社区民间组织。

通过政策扶持、项目委托、社会资助、政府购买服务等多种形式，充分发挥社区民间组织在创新社区管理体制、整合社区服务资源、承接公共服务职能中的积极作用。

简化登记程序，建立备案制度，逐步建立社区民间组织诚信自律、信息披露、绩效评估和分类监管制度，形成政府引导、居民参与、组织运作的社区民间组织良性发展模式。

积极发挥工会、共青团、妇联、残联、老龄委、计生协会等群团组织在化解基层矛盾、维护社区稳定、构建和谐社会中作用，开展各种健康文明的社区活动，维护社区群众的合法权益。

（七）深化社区共建共享机制。

坚持“资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建、和谐发展”的原则，充分发挥驻区单位和社区居民在和谐社区建设中的积极作用。

建立健全政策保障机制、社会参与机制、经济补偿和典型激励机制，鼓励社区组织动员驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，鼓励和支持驻社区单位充分利用内部文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其他便民设施资源参与社区共建活动，并积极创造条件免费或优惠对居民开放，实现资源优化配置，完善共建共享机制。

三、完善服务，不断加快社区基础设施建设（八）完善社区公共服务体系建设。

以政府投入为主，多渠道筹措资金，加快街道（乡镇）社区服务中心和社区服务场所建设，完善社区基础设施，大力推进社区公共服务体系建设。

社区居委会要充分发挥自身优势，坚持把为民服务作为一切工作的出发点和落脚点，为居民提供社会保障与社会救助、社区就业、社区卫生、社区计生、社区安全、社区教育、社区文化、社区体育等全面有效的公共服务。

进一步健全面向全体社区居民的便民利民服务网络，不断满足社区居民、农民工日益增长的物质和精神文化需求；面向特殊群体的社会救助和社会福利服务网络，促进残疾人事业发展，提升残疾人生活品质；面向下岗失业人员的再就业和社会保障社会化服务网络，探索完善失业人员（包括“协缴”失业人员）社会化管理模式，社区“两委”班子确定专人负责管理服务工作。

要建立健全“协缴”人员的基本信息档案，完善登记联系制度、学习教育制度、协调恳谈等制度，随时掌握他们的思想动态、生活困难和家庭问题，帮助他们排忧解难。

积极开展科教文体进社区活动，加快社区卫生服务运行机制改革，强化社区治安防控机制和应急反应机制。

积极探索政府购买服务、购买岗位和项目管理的方式，推进公共服务手段创新，推广下城区“66810”为民服务工作法（六必到、六必访、八必报和十条为民服务线），结合社区实际，以孤、老、病、残、幼等弱势群众为重点，创新实施民生项目，不断扩大公共服务供给，完善社区公共服务功能。

（九）加快社区服务产业化发展。

建立杭州市社区服务业发展中心，提供优良政策环境，引进大型龙头社区服务业单位进驻，发挥产业规模效应，提升全市社区服务业产业化水平。

以社区居民群众需要为立足点，整合社区服务资源，完善社区服务利益驱动机制，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的社区服务产业化新路子。

以服务养服务，以实业促事业，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励和支持各类组织、企业和个人通过独资、股份制、合作制等多种形式投资购物、餐饮、家政、维修、中介等社区便民商业服务，重点发展与市场联系紧密、营利性强、适宜产业化的社区服务项目，建立社区服务良性循环和自我发展的运行机制。

对公益性的社区服务项目，保障公共政策资金，对营利性的社区服务项目，实行政策优惠，财政补贴，引导其向市场化、产业化发展，不断满足社区居民对不同层次社区服务的多样化需求。

加强对门类齐全、功能完善、管理规范、价格公道、服务诚信的社区服务业特色街（区）建设，规范社区便民服务点集中设置，推进街、点联动，创新杭州特点的社区服务业发展新模式。

（十）加强社区配套用房建设。

社区配套用房按照建筑面积不低于每百户30平方米的标准集中设置、整体配备，每个社区不得低于350平方米。