财政概念与职能分析报告

(5)满足社会公共需要的物质手段只 能来自社会产品的剩余部分，如果 剩余产品表现为价值形态，就只能 是对“M”部分的抽取。
三、政府的经济作用
（一）社会主义市场经济下的政府 经济职能
1、制定和执行宏观调控政策； 2、搞好基础设施建设，创造良好的经济 发展环境； 3、培育市场体系，维护公平竞争； 4、调节社会分配，组织社会保障；
(3)社会公共需要是每一个社会成员可以 无差别地共同享用的需要，一个或一些 社会成员享用并不排斥其他社会成员享 用。（消费的非排他性）
(4)社会成员享用社会公共需要也要付出 代价(如交税或付费)，但这里的规则不是 等价交换原则，各社会成员的付出与其 所得是不对称的，不能说谁多付出就多 享用，少付出少享用，不付出就不得享 用。（取得方式的非竞争性）
财政学
财政
财政支出 财政收入
购买性支出 转移性支出
税收收入 国有资产收益 政府收费 国债收入
购买性支出 转移性支出
社会消费性支出 政府投资性支出
行政管理、国防、文教科卫等 基础产业投资、农业投资
政府采购
社会保障支出 财政补贴支出 其他转移性支出
社会救济、社会保险、 社会福利、社会优抚
价格、外贸、税收等 补贴、财政贴息
（二）市场缺陷的表现
1、收入分配不公。市场分配是按要 素分配，注重效率，必然导致收入 差距扩大，使收入分配失去公平。 公平和效率是不可分的两个方面， 一旦出现严重的分配不公，也就失 去了效率。
2、经济波动。自发的过度的竞争不可 避免地造成失业、通货膨胀和经济波 动。买方的过度竞争，会造成需求过 旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方 的过度竞争会造成价格大战，需求不 足，经济衰退，通货紧缩。经济波动 会造成社会资源的极大浪费。
二、公共物品与公共需要
（一）公共物品 人类社会需要的各式各样的商品 和服务，依据需要主体和供给渠 道的不同，可以分为两大类：公 共物品和私人物品。
1、公共物品和私人物品 公共物品是这样一些产品，不论每个人
是否愿意购买它，它们带来的好处不可分 开地散布到整个社区Biblioteka Baidu。
私人物品能分割开并分别地提供给不同 的个人，也不带给他人外部收益或成本。
例如，一座桥梁，在不过分 拥挤的条件下，多出一辆车 通行，并不影响其他车辆的 正常通行，也就是增加一辆 车通行并不增加边际成本， 具有非竞争性；但要阻止车 辆通行也是可能的，只要设 置一个岗亭即可做到，所以 又具有排他性。
(2)有些物品只具有: 1.不充分的非竞争性 2.不充分的非排他性
这种特征往往是由过分拥挤和外部效应 两种不同情况引起的。
5、控制人口增长，保护自然资源； 6、运用经济手段、法律手段和必要的 行政手段管理国民经济； 7、实现国家的经济和社会发展目标。
（二）政府实现经济职能的手段
制定市场法规，经济政策，
1、行政、法律手段 制定产品价格，实行公共管 2、组织公共生产 制
公共物品 公共生产 私人生产
公共提供
混合物品 公共生产 私人生产
混合提供
3、财政 手段
税收、收费、国债等形式筹集收入， 投资、公共支出、补贴等形式形成支 出
（三）政府机制的缺陷和干预失 效
1、提供的经济信息不及时甚至失真； 2、政治抉择失误，大到发展战略， 小到投资项目。 3、滥用职权。
• 政府干预失效，是指政府干预非但没有弥 补市场失灵和克服市场的缺陷，而是干扰 了正常的市场规则，损伤了市场效率。
有些公共物品虽然经过技术处理可以具 有排他性，但有时排除成本太高，因而 经济上不可行。公共物品的非排他性意 味着可能形成“免费搭车”现象，即免 费享用公共物品的利益。
非竞争性是指消费者的增加 不引起生产成本的增加，即 多一个消费者引起的社会边 际成本为零 。
3、混合物品 （1）排他性 非竞争性
3、外部效应与公共物品。
外部效应是指在市场活动中没有得 到补偿的额外成本和额外收益。存在 外部正效应和外部负效应。外部正效 应的典型例子是“公共物品”。
如上游水库下游可以受益， 是正的外部效应；造纸厂对 河流造成污染，是负的外部 效应.
当出现正的外部效应时，生产者的成本 大于收益，利益外溢，得不到应有的效 益补偿；当出现负的外部效应时，生产 者的成本小于收益，受损者得不到损失 补偿。大部分公共物品的效益是外在化 的
公共物品的有效率的供给通常需要政府行 动，而私人物品则可以通过市场有效率地 加以分配。
2、区分公共物品与私人物品的标准
公共物品
非排他性 非竞争性
私人物品
排他性
竞争性
非排他性是指一些人享用公共物品带 来的利益而不能排除其他一些人同时 从公共物品中获得利益。
例如，每个公民都可以无差 别地受益于国防所提供的安 全保障，每个人都可以从天 气预报得到气象信息，等等。
前一种情况还以桥梁为例，该桥梁通行 的车辆已经接近或超过负荷能力，如若 再增加通行车辆，则必须增加执勤人员 来缓解通行的车流量。
后一种情况可以一座花园为例，一座花 园，即使设置围墙，也不可能排除路人 闻到花香并享受净化空气故好处。
(二）公共需要
1、公共需要与私人需要 在市场经济条件下，由市场提供私人 物品满足私人需要； 由政府代表国家公共部门提供公共物 品满足社会公共需要。
外援支出、债务支出等
第一章 财政概念与职能
• 第一节 • 第二节 • 第三节
政府与市场 财政概念 财政职能
第一节 政府与市场
一、市场失灵和市场缺陷
（一）市场失灵的表现 1、垄断。垄断可以通过限制产 量，抬高价格，使价格高于其 边际成本，获得额外利润，从 而丧失市场效率。
2、信息不充分。在市场经济条件下， 生产者与消费者的生产、销售、购 买都属于个人行为，都不可能掌握 必要的信息。
2、公共需要的特征 （1）效用的不可分割性； （2）消费的非排他性； （3）取得方式的非竞争性 （4）满足的物质手段只能来自剩余 产品部分。
(1)社会公共需要是社会公众在生产、 生活和工作中的共同的需要，它不是 普通意义上的人人有份的个人需要或 个别需要的数学加总。（效用的不可 分割性）
（2）而是就整个社会而言，为了维 持一定的社会经济生活，为了维持社 会再生产的正常运行，也为了维护市 场经济的正常秩序，必须由政府集中 执行和组织的社会职能的需要。