市县国土空间总体规划编制要点
浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点厅办函[2019]85号附件2
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浙江省县级国⼟空间总体规划编制技术要点厅办函[2019]85号附件2浙江省县级国⼟空间总体规划编制技术要点（试⾏）浙江省⾃然资源厅⼆〇⼀九年⼗⽉⽬录前⾔ (1)⼀、总则 (2)1、规划定位 (2)2、规划原则 (2)3、规划范围 (3)4、规划期限 (3)5、基础数据 (3)⼆、编制要求 (3)1、适⽤范围 (4)2、⼯作组织 (4)3、编制程序 (4)3.1编制⽅式 (4)3.2编制程序 (4)三、编制内容 (7)1、基础研究 (7)1.1基期⽤地底数底图 (7)1.2 规划分析与评估 (7)1.3重⼤问题研究 (8)1.4趋势分析与形势研判 (8)2、⽬标与策略 (9)2.1规划定位 (9)2.2规划⽬标 (9)2.3发展策略 (9)3、区域协同发展 (9)4、县域国⼟空间格局 (10)5、国⼟空间规划⽤途分区与控制线 (10)5.1国⼟空间规划⽤途分区 (10)5.2国⼟空间规划⽤途分区管制 (14)5.3空间控制线 (14)6、国⼟空间⽤地结构与布局优化 (15)7、⽀撑体系 (17)7.1综合交通体系 (17)7.2公共服务设施体系 (17)7.3绿⾊市政基础设施体系 (17)7.4安全韧性防灾减灾体系 (18)8、国⼟综合整治与修复 (18)8.1⽣态空间综合整治与修复 (18)8.2农业空间综合整治与修复 (18)8.3城镇空间综合整治与修复 (19)8.4海洋综合整治与修复 (19)9、历史⽂化保护 (19)10、中⼼城区布局优化 (19)10.1中⼼城区范围 (20)10.2⼈⼝与⽤地规模 (20)10.3空间结构及布局 (20)10.4⽀撑体系及安全保障 (21)10.5地下空间开发利⽤ (22)10.6历史⽂化保护 (22)11、规划传导落实 (22)11.1对上位规划的落实 (22)11.2对下位规划的传导 (23)11.3对专项规划的指导 (23)11.4强制性内容 (23)12、分期实施与⾏动计划 (24)13、规划实施保障 (25)13.1加强计划管理 (25)13.2落实边界管控 (25)13.3健全⽤途管制 (25)13.4定期评估与适时修改 (26)14、数据库建设 (26)四、成果要求 (26)1、成果构成 (27)2、法定性⽂件 (27)2.1规划⽂本 (27)2.2规划图集 (27)2.3数据库 (29)2.4附件 (29)3、研究性⽂件 (29)3.1规划说明 (29)3.2专题报告 (29)3.3分析图集 (29)附表（县级参考） (30)附表1：规划指标体系表 (30)附表2：国⼟空间规划⽤途分区表 (31)附表3：县（市、分区）全域规划⽤地构成及结构调整表 (32)附表4：国⼟空间布局优化表 (33)4.1重要⽣态功能区⼀览表 (33)4.2⾃然保护地名录⼀览表 (34)4.3重要能源矿产保障区名录表 (34)4.4重要农业功能区⼀览表 (34)4.5耕地与永久基本农⽥保护规划表 (34)4.6建设⽤地⾯积指标表 (35)4.7县（市、分区）全域城镇体系规划表 (35)4.8村庄分类指引表 (35)4.9村庄分级指引表 (36)附表5：县级以上国⼟综合整治与⽣态修复重⼤⼯程安排表 (36)5.1⽣态空间国⼟综合整治与⽣态修复重⼤⼯程安排表 ................ 错误!未定义书签。
2023年县国土空间总体规划编制工作方案(精选3篇)
2023年县国土空间总体规划编制工作方案（精选3篇）方案一：市县综合发展规划编制工作方案一、目标与任务2023年的县国土空间总体规划编制工作旨在通过科学规划，实现县域综合发展，促进经济社会的可持续发展，提高人民群众的生活质量和幸福感。
具体目标如下：1. 制定县域综合发展规划，明确战略定位、发展方向和重点领域，实现县域经济、环境、社会等各方面协调发展；2. 优化县域空间布局，合理规划土地资源，实现城乡统筹发展，推动城镇化进程；3. 加强生态保护与环境治理，保护生态环境，提升县域可持续发展能力；4. 建设美丽乡村和宜居城镇，提高居民居住条件和生活质量；5. 推动基础设施建设，提升县域交通、能源等基础设施水平。
二、工作内容与方法1. 综合调研：组织开展县域经济、社会等方面的综合调研，了解县域现状和潜力，明确发展方向和重点领域。
2. 专题研究：针对县域存在的问题和发展需求，开展专题研究，制定相应的规划政策和措施。
3. 技术支撑：借助现代信息技术手段，使用GIS、遥感等技术工具进行数据分析和空间规划，提高规划编制的科学性和精准度。
4. 参与机制：建立县域规划编制的多方参与机制，充分调动各方积极性，确保规划的可行性和实施效果。
三、工作计划与进度1. 第一阶段：组织调研和专题研究，形成草案，征求公众意见和专家建议。
2. 第二阶段：根据反馈意见进行修改完善，形成正式文件，并进行公示。
3. 第三阶段：报请审批单位审批，争取尽快完成审批程序。
方案二：县城市体系规划编制工作方案一、目标与任务2023年县城市体系规划编制工作旨在通过优化县城市体系布局，推动城市化进程，提高城市功能和品质，促进城市经济发展和社会进步。
具体目标如下：1. 清晰划定县城发展边界，避免城市无序蔓延和城乡一体化边界不清的问题；2. 提升县城发展层级，培育特色小城镇，完善县城功能，实现城市发展的可持续性与连续性；3. 优化县城布局，推动县城建设与农业产业发展的有效对接，促进区域经济协调发展；4. 提升县城基础设施和公共服务水平，改善居民生活条件，提高城市宜居性。
浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点厅办函[2019]85号附件2
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浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点（试行）浙江省自然资源厅二〇一九年十月目录前言 (1)一、总则 (2)1、规划定位 (2)2、规划原则 (2)3、规划范围 (3)4、规划期限 (3)5、基础数据 (3)二、编制要求 (3)1、适用范围 (4)2、工作组织 (4)3、编制程序 (4)3.1编制方式 (4)3.2编制程序 (4)三、编制内容 (7)1、基础研究 (7)1.1基期用地底数底图 (7)1.2 规划分析与评估 (7)1.3重大问题研究 (8)1.4趋势分析与形势研判 (8)2、目标与策略 (9)2.1规划定位 (9)2.2规划目标 (9)2.3发展策略 (9)3、区域协同发展 (9)4、县域国土空间格局 (10)5、国土空间规划用途分区与控制线 (10)5.1国土空间规划用途分区 (10)5.2国土空间规划用途分区管制 (14)5.3空间控制线 (14)6、国土空间用地结构与布局优化 (15)7、支撑体系 (17)7.1综合交通体系 (17)7.2公共服务设施体系 (17)7.3绿色市政基础设施体系 (17)7.4安全韧性防灾减灾体系 (18)8、国土综合整治与修复 (18)8.1生态空间综合整治与修复 (18)8.2农业空间综合整治与修复 (18)8.3城镇空间综合整治与修复 (19)8.4海洋综合整治与修复 (19)9、历史文化保护 (19)10、中心城区布局优化 (19)10.1中心城区范围 (20)10.2人口与用地规模 (20)10.3空间结构及布局 (20)10.4支撑体系及安全保障 (21)10.5地下空间开发利用 (22)10.6历史文化保护 (22)11、规划传导落实 (22)11.1对上位规划的落实 (22)11.2对下位规划的传导 (23)11.3对专项规划的指导 (23)11.4强制性内容 (23)12、分期实施与行动计划 (24)13、规划实施保障 (25)13.1加强计划管理 (25)13.2落实边界管控 (25)13.3健全用途管制 (25)13.4定期评估与适时修改 (26)14、数据库建设 (26)四、成果要求 (26)1、成果构成 (27)2、法定性文件 (27)2.1规划文本 (27)2.2规划图集 (27)2.3数据库 (29)2.4附件 (29)3、研究性文件 (29)3.1规划说明 (29)3.2专题报告 (29)3.3分析图集 (29)附表（县级参考） (30)附表1：规划指标体系表 (30)附表2：国土空间规划用途分区表 (31)附表3：县（市、分区）全域规划用地构成及结构调整表 (32)附表4：国土空间布局优化表 (33)4.1重要生态功能区一览表 (33)4.2自然保护地名录一览表 (34)4.3重要能源矿产保障区名录表 (34)4.4重要农业功能区一览表 (34)4.5耕地与永久基本农田保护规划表 (34)4.6建设用地面积指标表 (35)4.7县（市、分区）全域城镇体系规划表 (35)4.8村庄分类指引表 (35)4.9村庄分级指引表 (36)附表5：县级以上国土综合整治与生态修复重大工程安排表 (36)5.1生态空间国土综合整治与生态修复重大工程安排表 ................ 错误!未定义书签。
市县国土空间总体规划编制要点解析
国家治理体系和治理能力现代化的实质就是国家治理体系制度化、法治化、规范化、程序化，从 而不断提高国家治理的执行力和效能，改变我国现代治理体制和公共政策中碎片化、短期行为、 政出多门、部门主义和地方主义以及由此带来的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。这种现象 在空间治理方面同样存在，正如《若干意见》所指出的那样，“各级各类空间规划在支撑城镇化 快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内 容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。国土空间承载着社会、经 济的各项活动，相互之间相互协同又相互作用；因此，只有建立统一的规划体系，才能保证各项 活动的有序开展，从而更好地实现国家发展的战略目标。 《若干规定》提出，国土空间规划“是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现 代化、实现ʻ两个一百年ʼ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”“建立全国统一、责权
2 规划编制 2.1 工作组织 2.1.1 领导小组
建立规划编制领导小组，以市县人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工 作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。
2.1.2工作小组
成立规划编制工作小组，由自然资源主管部门牵头，联合发展改革、经信、财政、生态环境、住 建、交通、水利、农业农村、文化旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工 作、召开部门联席会议，协调各类问题。
2.1.3 技术团队
组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位(联合体)原则上应具有城乡 规划编制甲级和土地规划编制乙级以上资质。
1.5 基础数据
以第三次全国国土调查成果作为市县国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质 环境调查和海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。在三调数据正式形成之前，可暂采用三调过 程数据或最新年份土地利用变更调查数据。 其他现状基础数据采用2018年数据，目前可暂采用最新年份数据。
市县国土总体空间规划编制指南
市县国土总体空间规划编制指南市县国土总体空间规划编制指南一、编制指南概述1.1 编制指南目的和意义本编制指南旨在指导各市县编制国土总体空间规划，确保规划编制工作的科学性、合理性和可行性，促进国土资源的有效利用和保护。
1.2 编制指南合用范围本编制指南合用于各市县国土资源管理部门，以及相关的规划编制机构和专业人员，用于编制市县级国土总体空间规划。
二、编制指南的基本原则2.1 综合性原则国土总体空间规划编制应综合考虑经济、社会、生态、文化等各方面因素，实现资源合理配置和环境均衡发展。
2.2 系统性原则国土总体空间规划编制应从整体上考虑城乡发展、区域协调和资源保护的问题，形成有机系统的空间布局。
2.3 可持续发展原则国土总体空间规划应以可持续发展为指导，注重资源节约利用、生态环境保护和社会公益需求的平衡。
三、编制方案3.1 规划编制过程（详细描述规划编制的各个阶段，包括调研、分析评价、方案设计、征求意见等环节）3.2 数据分析与评价（详细描述数据采集、整理和分析评价的方法和步骤）3.3 规划目标与指标（详细描述规划目标的确定和规划指标的设定，包括经济指标、社会指标、环境指标等）3.4 空间布局（详细描述规划的空间布局原则和方法，包括城市发展布局、城乡融合布局、生态保护布局等）四、实施措施4.1 组织实施机制（详细描述规划实施的组织机构和工作流程，包括责任部门的划分和协调机制的建立）4.2 技术支撑与保障（详细描述规划实施所需的技术手段和技术支撑体系的建立）4.3 法律法规支持（详细描述规划实施所依据的法律法规，以及对规划实施的法律保障）五、监测评估与调整5.1 规划实施监测（详细描述规划实施的监测方法和指标体系，以确保规划目标的实现）5.2 规划调整机制（详细描述规划实施过程中的调整机制和流程，以应对不可预见的变化和问题）扩展内容：1、本所涉及附件如下：附件1：市县国土总体空间规划编制工作方案模板附件2：市县国土总体空间规划调研报告示例附件3：市县国土总体空间规划评估报告模板2、本所涉及的法律名词及注释：国土资源管理法：指中华人民共和国国土资源管理法，用于对国土资源管理工作进行法律约束和规范。
市县国土空间规划编制技术指南
市县国土空间规划编制技术指南
(一)总体指导思想。
坚持按照党和国家城市和国土空间规划政策，发挥城乡规划联动协调机制，统筹谋划城市和国土空间规划，促进城乡空间秩序和协调发展。
(二)具体编制内容。
1、规划基本理念：根据党和国家关于城市和国土空间规划的基本政策，制定城市县国土空间规划的基本理念，包括加强规划管理，实施空间结构调整，改善规划设计等。
2、空间结构：根据功能分区原则，按照城市、县城、乡镇、乡村等四个层次划分空间结构，并正确配置各个层次的功能和空间要素，保证城乡联动发展。
3、规划控制：依据法规和相关政策，规定城市县国土空间规划的控制要求，如用地整体规划、土地利用变更、新建建筑等。
4、规划实施：结合该地区的具体情况，制定城市县国土空间规划的实施措施，如科学编制和管理规划，落实规划强制性要求，加强监管，积极开展规划实施跟踪评估等。
国土空间规划难点和重点
08商服用地
建设用
城乡Байду номын сангаас 设用地
09工业用地 10物流仓储用地 11道路与交通设施用地
地
12公用设施用地
13绿地与广场用地
14留白用地
其他建 设用地
15区域基础设施用地 16特殊用地 17采矿盐田用地
自然保护与保留 用地
18湿地 19其他自然保留地 20陆地水域
21渔业用海
22工业与矿产能源用海
海洋利用
2021/3/1
市县国土空间规划编制要点（怎么做）
二、总体规划编制要点
（一）确定战略目标：总体定位和城市性质，国土空间开发保护战 略与目标，包括规划调控指标体系。
（二）推进区域协同发展：落实上位规划提出的与周边市县在生态 保护治理、自然与文化资源保护开发、城乡建设与基础设施均衡配置等 方面的衔接。
（二） 实施对下位规划的传导：明确向下位规划传导的刚性内容，包括管控要素、 管控重点与管控要求。县级国土空间规划应明确乡镇或片区的规划编制单元及组织方式， 乡镇或片区在不突破约束性指标及管控要求的前提下，可对规划安排进行深化与细化。
（三）完善相关专项规划的约束性要求和编制指引：明确对诸如存量低效建设用地 再开发、国土综合整治和生态修复、综合交通体系完善、地下空间开发利用等，均应当编 制的相关专项规划，明确各专项规划需要深化细化的重点任务和落地指标。
（三）优化国土空间格局：构建国土空间开发保护总体格局，调整 划定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边 界），确定规划分区与用途管制，明确城镇村体系和城乡居民点布局， 构建绿色空间网络与廊道格局，市县要推进协调陆海一体化格局。
（四）强化中心城区土地利用管控：在确定城市主要发展方向，优 化城市功能布局的基础上，对中心城区实施结构优化、指标控制和功能 分区控制，提升公共服务设施与公共空间品质，确定城镇开发边界内的 土地用途分区，明确相应管控界线。
04 国土空间规划编制技术要点梳理
国土空间规划编制技术要点梳理通过梳理国内部分地区“多规合一”的试点成果及当前浙江、广西、广州、武汉、厦门等省市国土空间规划试点编制的情况，结合国内学者关于国土空间规划编制的研究探索，以及各大设计机构已经形成的阶段性研究成果，应该说在具体的研究和编制内容上，有以下几个基本共识：第一，即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突出矛盾和问题。
第二，全面开展“双评价”工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个方面。
第三，进一步划定“三线”工作，明确空间管控重点与机制。
即在前者工作基础上，进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。
第四，关于规划编制的序列问题。
即纵向传导与横向传导同步推进。
1关于规划实施评价开展规划实施评价的目的主要是掌握现行规划的成效和存在的突出问题，作为规划调整的重要依据。
其评估的对象包括主体功能区规划、城市总体规划以及土地利用规划、环境保护规划等，其内容主要包括但不限于以下四个方面：一是对以城市性质与规模、城市发展目标与战略为主的城市发展战略评估；二是对以空间管制、公共服务体系、市政基础、生态、交通体系、历史文化保护以及产业发展等为主的用地空间布局评估；三是对规划决策机制体制的评估；四是对以规划体系构建及管理体系为主的规划编制体系评估。
2关于开展“双评价”工作开展“双评价”工作的主要目的就是要掌握资源环境承载能力和国土空间开发的潜力，进一步核定城市发展的底线极限。
其中资源环境承载能力评价是国土空间规划编制的主要依据，是对自然资源和生态环境本底条件的综合评价，反映国土空间对承载开发、农业生产、生态保护的承载等级等。
承载能力越高，意味着越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；其承载能力越低，则意味着对经济社会发展的承载能力越弱，应作为生态保障，优先发挥保障作用。
具体评价内容包括土地资源、水资源、环境资源、生态资源等构成的建设空间、农业空间、生态空间的评价。
市县国土空间总体规划编制指南
市县国土空间总体规划编制指南为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，编制组认真总结实践经验，并广泛征求意见，在此基础上制定《市县国土空间总体规划编制指南》。
1适用范围本指南规定了市（地）级和县级国土空间总体规划的定位、任务、编制要求等主要内容。
本指南适用于市（地）级和县级国土空间总体规划（以下简称市县规划）编制。
2术语与定义2.1国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。
2.2国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
2.2.1总体规划是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。
是详细规划的依据、相关专项规划的基础。
2.2.2详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
2.2.3专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
2.3生态保护红线是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
2.4永久基本农田是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要实施永久特殊保护的耕地。
2.5城镇开发边界是指为防止城镇无序扩张和无序蔓延、优化城镇布局形态和功能结构、提升城镇人居环境品质，划定的一定时期内可以进行城镇集中建设，重点完善城镇功能的空间边界。
2.6中心城区是指城市建设用地集中分布区及其相关控制区域，相关控制区域包括城市的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围独立发展、零星散布城镇建成区。
市级国土空间总体规划编制指南(试行)2020.9
市级国土空间总体规划编制指南（试行）自然资源部2020年9月前言为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，自然资源部在广泛听取各方面意见基础上，按照“多规合一”要求，研究制定了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》。
主要内容包括5部分：总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同，以及审查要求。
当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，本指南侧重提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后总结并适时修订。
各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定，提高针对性和可操作性。
本指南参与起草单位：中国国土勘测规划院、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、自然资源部城乡规划管理中心、北京大学城市与环境学院、东南大学建筑学院、国家海洋信息中心、广州市规划和自然资源局、南京市规划和自然资源局、厦门市自然资源和规划局、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司。
目录1 总体要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2 规划定位 (1)1.3 工作原则 (1)1.4 规划范围、期限和层次 (2)1.5 编制主体与程序 (3)1.6 成果形式 (3)2 基础工作 (3)2.1 统一底图底数 (3)2.2 分析自然地理格局 (4)2.3 重视规划实施和灾害风险评估 (4)2.4 加强重大专题研究 (5)2.5 开展总体城市设计研究 (5)3 主要编制内容 (6)3.1 落实主体功能定位，明确空间发展目标战略 (6)3.2 优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展 (6)3.3 强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展 (8)3.4 优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展 (9)3.5 完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境 (10)3.6 保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌 (12)3.7 完善基础设施体系，增强城市安全韧性 (13)3.8 推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值 (14)3.9 建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底 (15)4 公众参与和多方协同 (17)5 审查要求 (17)附录A 名词解释和说明 (18)附录B 规划分区 (21)附录C 规划图件目录 (24)附录D 规划文本附表 (26)附录E 规划指标体系 (30)附录F 强制性内容 (36)附录G 城镇开发边界划定要求 (37)1总体要求1.1适用范围本指南适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划（以下简称市级总规）编制。
广西市县国土空间总体规划编制要点201905
2 工作流程
2.3
前期研究
⚫ 生态保护红线和永久基本农田保护研究
基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关评估工作，按 照生态保护红线和永久基本农田不交叉重叠的原则和管控要求，在保证生态功能 的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提 下，提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的方案。
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决 空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
4
2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》
为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划 职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部
可选专
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题研究
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为规划成果编制提供支撑。
7
…
1
2
必选专
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题研究
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县级
5
6
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可选专
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题研究
3
…
专题研究名称
现行空间性规划实施评估 资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价
生态保护红线和永久基本农田保护研究 城镇开发边界划定研究
全域国土综合整治与生态修复研究 市辖区村庄布局研究 国土空间发展战略研究 人地协调关系研究 产业发展研究
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
5
系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
山东省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》
山东省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2019.09.12•【字号】•【施行日期】2019.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》近日，山东省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》），指导和规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性。
《导则》由总则、编制程序、规划内容、成果要求、附则五部分组成。
《导则》规定，市县国土空间规划的规划范围包括市县行政辖区范围的陆域和管辖海域，规划编制要坚持战略性、科学性、协调性、操作性原则，切实发挥总体规划的战略引领和刚性控制作用。
《导则》明确，规划编制以第三次全国国土调查为基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和海洋、森林、草原、湿地、矿产等专项自然资源调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。
陆海分界线以最新的海岸线修测成果（平均大潮高潮线）为标准。
为促进规划的科学编制和民主决策，《导则》要求，编制市县国土空间总体规划应当坚持“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式，按照国家、省有关规定和市县人民政府要求，建立协调机制，在规划编制各环节充分征求政府、专家、公众和驻地军事机关的意见。
《导则》结合山东实际，突出陆海统筹，对海域、海岛、海岸线资源保护与利用做了详细规定，对城乡品质提升和特色塑造、国土整治和生态保护修复做了明确规定。
《导则》注重强化规划任务分解和指标传导，深化近期规划内容，为规划实施明确方向。
国土空间规划编制指南要点解读
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间
政策 优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
落明实确主市体县功国能土定1开位发和保资护源格利局用
◼ 制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
◼ 成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并
5 监督实施的若干意见》
（ 定义国土空间规划，提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作 ）
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完成 前
6 期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
控 制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设 实施
落实指标和边1界落
地 形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传 导
实施性： 细化落实
2 编制原则
◼ 战略引领、面向未来 充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
国家层面相关规范规程尚未出台（6月版），各市县国土空间规划亟需技术要求指
市县国土空间总体规划编制要点解析
市县国土空间总体规划编制要点解析1.核心目标：市县国土空间总体规划要明确核心目标，即实现经济社会可持续发展的总体目标。
这一目标需要衡量经济增长、社会公平、生态环境等多个方面的指标，并将其具体化为可行的目标和具体政策措施。
2.空间布局：规划要对市县的空间结构进行布局，包括城市与乡村的发展、城市内部的用地布局、产业布局等。
在空间布局中，要综合考虑资源环境承载能力，保护生态环境，优化土地利用结构，提高土地利用的经济效益和社会效益。
3.土地利用：规划要明确土地的利用方式和范围，包括城市建设用地、农村建设用地和生态保护用地等。
在土地利用方面，要综合考虑土地资源的供需状况，合理安排用地格局，提高用地效率，推动土地资源的可持续利用。
5.生态环境保护：规划要注重生态环境保护，防止土地退化、生物多样性丧失等问题。
要划定生态保护红线，加强环境监测和评估，制定相应的生态建设措施，推动生态环境的修复和保护。
6.政策支持：规划要明确政策支持措施，包括财政、税收、金融、产权等方面的政策。
要通过政策激励，引导和支持市县的土地利用和城乡发展，提升市县的发展活力和竞争力。
7.参与与合作：规划要注重公众参与和合作机制的建立，充分听取各方面的意见和建议。
要加强政府、企业、社会组织等多方面的合作与协调，形成共建共治共享的局面，促进全社会的参与和共同发展。
总之，市县国土空间总体规划的编制要点是以实现经济社会可持续发展为核心目标，以空间布局、土地利用、城乡发展、生态环境保护为主要内容，通过政策支持和合作机制的建立来推动规划的实施。
同时，规划要与国家和省级规划相衔接，与市县的实际情况相结合，确保规划的科学性、可行性和有效性。
3.3 国土空间规划编制要求
主要内容城市规划与国土空间规划的概念国土空间规划体系基本框架第三章国土空间规划背景下的城市规划市县国土空间规划的编制要求编制重点：体现战略性：全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性系统性安排。
（落实国家安全战略、区域协调战略和主体功能区战略，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。
加强协调性：充分融合主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、乡村规划、海洋功能区划等空间规划主要内容，充分运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，统筹和综合平衡各专项领域的空间需求。
注重操作性：按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理要点，明确规划约束性指标和刚性管控指标，同时提出指导性要求，制定实施规划的政策措施。
3.3 市县国土空间规划的编制要求提高科学性：•统一规划基础数据和标准。
以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000国家大地坐标系，按照部“多规合一”信息平台技术标准体系开展编制工作。
•全面开展“双评价”工作——资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价；•科学评估“三线”，明确空间管控重点与机制。
即在前者工作基础上，结合主体功能区划分，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。
•同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
市县国土空间规划编制的技术规定中部某省市县国土空间总体规划编制导则☐基础研究☐优化空间格局与用途管制☐国土空间修复整治☐区域基础设施和公共服务设施配置☐中心城区及重点区片规划☐基础信息平台(数据库)建设☐规划成果Ø分析历年各类自然资源开发利用的数量、质量、结构、空间分布等方面的变化规律和特征。
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主要规划内容及要求
PART 3
规划编制导向
“守住底线”+“高质量发展”
目标导向
生态文明 总体安全观 高质量发展
问题导向
不平衡不充分 城市病 乡村衰落
需求导向
特色需求 品质需求 发展需求
治理导向
治理内容 治理方式
全域覆盖
全要素管控
全过程统筹
全维度复合
保护
开发
国土 空间 治理
利用
修复
区域 产城 陆海 协同 一体 统筹
要点编制参考材料
《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》 《国务院关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》 《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》
（征求意见稿） 《市县国土空间规划分区指南》（试行，讨论稿） 《国土空间规划用途分类指南》（试行，讨论稿） 《“三区三线” 评估调整方案》（征求意见稿） 《专项规划数据库标准》（讨论稿） 《详细规划数据库标准》（讨论稿）
遴选技术团队
编制单位应同时具有城乡规划和土地规划相应资质等级，鼓励具有相应城乡规 划、土地规划资质的单位联合编制。
2 工作流程
2.2
基础调研
摸清家底
全面摸清并分析国土空间本底条件和发展诉求，汇总形成基础资料汇编。
通过座谈、访谈，了解各部门、各行业发展问题与诉求（矢量数据）
2.3
。
前期研究
开展现行空间规划实施评估 总结成效问题
生态优先、绿色发展
强调绿色高质量发展，严守粮食安全、生 态安全和国土安全底线，促进城镇发展由 外延扩张向内涵提升转变。
以人为本、提升品质
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美 好生活的向往作为规划的出发点和着力点， 实现城乡高质量发展、高品质生活。
全域统筹、城乡融合
坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区 域协同，建立全要素全方位一体化的空 间保护开发利用秩序。 政策配套、管控落地
%
约束性
城市集中建
公共开放空间（400㎡以上绿地和广
41
设区
场）5分钟步行可达率
空间品
43
质提升
人均基础教育设施用地
44
人均医疗卫生用地面积
%
引导性
平方米/人 平方米/人
引导性 引导性
45
人均文化设施用地面积
平方米/人 引导性
46
人均体育用地面积
平方米/人 引导性
47
人均公园绿地面积
平方米/人 引导性
市县国土空间总体规划编制要点主要内容
1 总则 2 工作流程 3 规划主要内容及要求 4 成果构成
总则
PART 1
1 规划定位 ——承上启下，传导落实
市县国土空间总体规划是一定时期内对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体 安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划 管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。
规划期限
统一规划期限
2020 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础， 按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。
县域（市辖区）村庄布局研究
分类合理确定村庄发展定位、发展规模和建设标准，引导村庄空间布局，为促进 城乡统筹发展和指导村庄规划编制提供依据。
2 工作流程
类别
序号
2.3
前期研究
1
2
开展重大专题研究
必选专
市县可根据区域特点、发展
市级
1
2
阶段和发展要求，以问题、目
3
标和治理为导向，结合地方实 际统筹开展其它重大专题研究，
2.4
区域协同策略
• 对外开发格局 确定市县对外开放的功能定位和空间策略，分析对外开放的区域角色，提
出对外开放的重大空间性举措。 • 陆海联动发展 加强江海协作和陆海统筹，构建陆海国土开发格局和海陆一体的交通基础
设施建设。 • 跨区域协作 建立产业协同发展、资源能源统筹利用、生态廊道共治共保、基础设施和
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决 空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
4
2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》
为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划 职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部
市级国土空间 总体规划
分解指标，提出上位要求 校核检验，反馈实际需求
县级国土空间 总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用 总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行 修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
广西使命：做好沿海、沿江、沿边的文章
建设壮美广西，共圆复兴梦想
西部陆海新通道
广西“三大定位“
“五个扎实”新要求
2 战略与目标 ——定目标
2.1
总体定位
深入研究市县在区域中的地位和作用，结合自然禀赋和经济社会发展阶 段，确定市县的总体发展愿景和战略定位。
例如广州：突出全球视野、国家责任、城市特色和历史传承，彰显广州作为国家重 要中心城市和综合性门户城市的引领作用。
可选专
4
题研究
5
6
为规划成果编制提供支撑。
7
…
1
2
必选专
3
题研究
4
县级
5
6
1
可选专
2
题研究
3
…
专题研究名称
现行空间性规划实施评估 资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价
生态保护红线和永久基本农田保护研究 城镇开发边界划定研究
全域国土综合整治与生态修复研究 市辖区村庄布局研究 国土空间发展战略研究 人地协调关系研究 产业发展研究
按照底线约束、刚性管控的要求，落实 国家和自治区级国土空间规划的刚性管 控要求和约束性指标。 因地制宜、分类指导
深刻把握广西当前存量和增量规划并存的 发展阶段特征，根据各地自然禀赋、人文 特色和需求有针对性地开展规划编制工作。
3 规划范围和期限、基础数据
规划范围
统一全域范围
包括市（县）域范围的陆域和管辖海域。
2 战略与目标 ——定目标
2.2
规划目标
各阶段各层面具体的目标、指标体系
市县国土空间总体规划指标体系表（参考）
序号 区域
类别
指标名称
单位
属性
36
常住人口
万人
引导性
37
空间传 导
城镇开发边界面积
公顷
约束性
39
城市集中建设区规模
公顷
约束性
39
道路网密度
公里/平方公里 约束性
40
社区综合服务设施15分钟步行可达率
共8类47项指标，其中14项约束性指标，33项引导性指标。 包括现状指标、规划指标（2035年）和近期指标（2025年）， 重要指标展望至2050年。 充分体现和落实上位规划的相关要求，做好与 “十四五”规 划的衔接，与实施评估指标体系的衔接。
2 战略与目标 ——定战略
2.3
发展战略
落实国家和自治区重大战略决策部署，充分对接区域发展战略 和乡村振兴战略，提出市县国土空间开发和保护的发展战略。
城镇体系与城乡国土空间格局 综合交通系统规划研究
历史文化保护遗产与城乡风貌特色 规划指标传导分配方案研究 …… 现行空间性规划实施评估
资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价 生态保护红线和永久基本农田保护研究 城镇开发边界划定研究 全域国土综合整治与生态修复研究 县域村庄布局研究 人产地协调关系研究 城镇体系与城乡国土空间格局研究 综合交通系统规划研究 ……
2 工作流程
2.3
前期研究
生态保护红线和永久基本农田保护研究
基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关评估工作，按 照生态保护红线和永久基本农田不交叉重叠的原则和管控要求，在保证生态功能 的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提 下，提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的方案。
制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设实施
落实指标和边1界落地
形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传导
实施性： 细化落实
2 编制原则
战略引领、面向未来
充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间政策
优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务