长株潭_两型社会_综合评价指标体系探析

一、“两型社会”综合评价指标体系的设计１、构建“两型社会”指标体系的理论依据（１）循环经济理论。

打破了传统经济理论把经济和环境系统人为割裂的弊端，要求把经济发展建立在自然生态规律的基础上，从人、自然资源和科学技术的更大系统来分析经济问题，使整个经济系统以及生产和消费的整个过程基本上不产生或者少产生废物，实现经济发展、环境保护及社会进步的“共赢”。

因而，循环经济理论是对传统经济发展理论的重大突破。

循环经济又称后工业经济，是指把传统的、依赖资源净消耗的发展转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，其实质就是在资源投入和产品消费过程中，将人、自然资源和科学技术置于一个协调系统，尊重生态规律，维持自然生态平衡，不断提高资源利用效率，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统保持和谐循环。

与传统经济相比，循环经济是把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，关键点是把传统的单向流动的线性经济中的污染排放用再生资源有效替换。

循环经济要求所有的物质和能源在经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

其核心是为经济增长提供新的行动准则，即减量化（Ｒｅｄｕｃｅ）、再使用（Ｒｅｕｓｅ）、再循环（Ｒｅｃｙｃｌｅ）、再思考（Ｒｅｔｈｉｎｋ）的４Ｒ原则。

要求我们在建设资源节约型社会的过程中，生产领域要改变单纯依赖外延发展，走内涵发展道路，不断提高资源利用效率，降低消耗、减少污染，提高经济增长的质量和效益；社会生活领域，提倡绿色消费理念，培养居民的节约意识，减少浪费，杜绝攀比之风，引导适度消费；教育领域，要求学校课程建构应立足于现实条件，注重教育生态系统中的非再生性资源的适度开发，充分而不过度利用自然资源环境，有序进行课程建设。

因此，资源节约型社会指标体系的构建应体现四个方面：一是资源开采环节中资源综合开发和回收利用情况；二是资源消耗环节中的资源利用效率；三是废弃物产生环节中的资源循环回收和综合利用情况；四是社会消费环节中的绿色消费的实施情况。

（２）可持续发展理论。

可持续发展是指既能满足当代人的需求又不损害子孙后代满足其需求能力的发展，它所追求的目标是既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存与发展构成威胁。

可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐和追求社会公平，最终达到人的全面发展。

经济的可持续发展要求重视经济增长的数量，更追求经济发展的质量，改变传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费，以提高经济活动中的效益、节约资源和减少废物。

可持续发展的实质是以人为主体的生命与其环境间相互关系的协调发展。

包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈关系，以及结构、功能和过程的关系。

这里的环境包括人的栖息劳作环境（包括地理环境、生物环境、构筑设施环境）、区域生态环境（包括原材料供给的源、产品和废弃物消纳的汇及缓冲调节的库）及社会文化环境（包括体制、组织、文化、技术等）。

它们与作为主体的人一起构成“社会一经济一自然”复合生态系统，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲功能，构成错综复杂的人类生态关系。

也就是说，长株潭“两型社会”综合评价指标体系探析许鞍铭［作者简介］许鞍铭，湖南师范大学产业经济学硕士研究生，湖南省教育厅信息管理中心（湖南长沙，410081）。

［基金资助］湖南省教育科学规划重点课题《职业学校精品课程群建构与实施研究》（项目编号：XJK08BZC031）阶段性成果。

［摘要］2007年，国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区，两年多的实践已经取得了一定成效，但如何进行综合评价还在探索之中。

本文从理论依据、指标体系建构、具体评价方法进行分析，并从实证的角度加以论证，既为长株潭“两型社会”建设提供理论支持，又为精品课程群建构提供理论借鉴。

［关键词］两型社会；综合评价；评价指标中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1672-8653（2010）03-0059-04要节约资源、合理利用资源、保护环境、与自然和谐相处，而这正是建设“两型社会”所追求的，资源节约型社会建设的目标之一就是使发展建立在可持续的基础上。

因此可持续发展的理念、原则和方法都适合于资源节约型社会的实践。

从教育学的角度看，可持续发展则是不同阶段的课程建构与实施，必须是对人的发展是可以持续的。

２、“两型社会”指标体系的构成根据上述理论和“两型社会”的内涵及评价指标体系的构建原则，结合中国经济社会发展的特征，能够较为全面地反映“两型社会”建设综合评价应包括三级指标体系，第一层为总目标层，即“两型社会”综合评价层；第二层为子目标层，包含了五项能够衡量“两型社会”综合发展情况的状态和特征指标———资源节约、环境友好、经济发展、科技创新和社会进步，这五项属于高度概括化的二级指标，是评估的核心；第三层有２６个指标，每个指标隶属于一个子目标层，它们构成了指标体系的最底层，是对子目标层的具体细化（表１）。

表1“两型社会”综合评价指标体系一级指标R 1R 2R 3R 4R 5R 6R 7R 8R 9R 10R 11R 12R 13R 14R 15R 16R 17R 18R 19R 20R 21R 22R 23R 24R 25万元G D P 能耗（吨标准煤/万元）万元工业增加值能耗（吨标准煤/万元）综合能源产出率（万元G D P/吨标准煤）人均用水量（立方米/人）社会劳动生产率（万元/人）工业废水排放达标率（%）“三废”综合利用产品产值占G D P 比重%森林覆盖率（%）人均造林面积(公顷/人）生活垃圾无害化处理率（%）人均GD P(万元）第二产业产值占G D P 比重（%）第三产业产值占G D P 比重（%）城市居民人均可支配收入(元）农村居民人均纯收入(元）每万人中科研技术人员数（人）人均教育经费（预算内）（元）R &D 经费占G D P 的比重（%）技术市场成交额占G D P 比重（%）能源加工转化利用率（%）人口城镇化率（%）产业非农化率（%）就业非农化率（%）人口自然增长率（%）农村居民家庭恩格尔系数（%）二级指标权重（ω）三级指标权重(u)指标代码201624162426221616202024301313182316251825202015202525151520“两型社会”综合评价指数“Tw o-orient ed ”societ y R oland R at ing资源节约指数(F1)环境友好指数(F2)经济发展指数(F3)科技创新指数(F4)社会进步指数(F5)二、“两型社会”的评价方法１、综合评价方法综合评价方法是把多个描述被评价事物不同方面、量纲不同的统计指标，转化成无量纲的相对评价值，并综合这些评价值以得出对该事物一个整体评价的方法系统。

指标是综合评价的依据。

但指标体系法虽能全面反映某一个事物的发展状况，却在不同事物间比较时会遇到困难，往往各个指标的同时使用会发生不同指标之间相互矛盾的情况，不利于被评价事物作时间和空间上的整体对比。

正是由于指标体系的这一不足，人们发展了多指标综合评价方法，即把反映被评价事物的多个指标信息综合起来，得到一个综合指标，由此来反映被评价事物的整体情况，同时满足全面性与综合性的要求。

从目前研究实践来看，多指标综合评价方法的应用主要有三类方法：使用一般数学方法的常规方法；模糊数学方法；多元统计分析方法。

无论使用什么方法，多指标综合评价过程都包括以下基本步骤：（１）选取评价指标，建立评价指标体系；（２）根据被评价事物的实际情况，选定所用的无量纲化及合成公式；（３）根据选择的无量纲方法确定指标的有关参数（如极大值、极小值、满意值、不允许值等）；（４）确定每个指标在评价指标体系中的权数；（５）将指标实际值转化为指标评价值（即无量纲化）；（６）将各指标评价值合成（即加权平均），以得出综合评价值；（７）依据综合评价值的大小，对各被评价对象排序。

２、综合指数法综合指数法是指在确定一套合理的经济效益指标体系的基础上，对各项经济效益指标个体指数加权平均，计算出经济效益综合值，用以综合评价经济效益的一种方法。

将各项经济效益指标转化为同度量的个体指数，便于将各项经济效益指标综合起来，以综合经济效益指数为企业间综合经济效益评比排序的依据。

各项指标的权数是根据其重要程度决定的，体现了各项指标在经济效益综合值中作用的大小。

本文采用加权综合指数来反映和评价“两型社会”建设的综合进程（水平）和综合比较差距。

“两型社会”建设水平可以采用“两型社会”综合评价指数进行测度，即首先选用若干能够反映“两型社会”建设水平高低的相对指标或平均指标作为测度的指标体系，再利用统计学中的平均综合指数法，求出各评价指标的个体指数（Ｘ１／Ｘ０），然后用加权平均法求得综合评价指数（ＴＩ）。

具体公式为：ＴＩ＝ΣＸ１Ｘ０ωΣω（公式１）在进行“两型社会”综合评价指数的测度时，应当注意以下几点：（１）当测度公式中Ｘ０为基期水平时，测度结果为“两型社会”综合动态指数；当Ｘ０为“两型社会”目标值时，测度结果为“两型社会”综合进程指数；当Ｘ０为比较基准值（全国平均值或先进水平值）时，测度结果则为区域性的“两型社会”综合比较指数。

（２）当评价指标为逆指标时，如万元ＧＤＰ能耗、人均用水量等都为逆指标，计算“两型社会”综合评价指数时，应采用（Ｘ０／Ｘ１）计算其个体指数，已转换为正指标的计算结果。

（３）“两型社会”评价指数可以分为资源节约指数、环境友好指数、经济发展指数、科技创新指数、社会进步指数和“两型社会”综合评价指数，可根据实际需要，即可从整体上评价“两型社会”建设的综合水平和综合比较差距，亦可逐个反映“两型社会”建设的某一个层面以及反映经济社会发展是否与“两型社会”建设相协调等情况。

三、实证分析由于数据获取的来源限制以及不同统计口径的限制，本文选取１９９８－２００７年中国社会经济发展各项指标数据对“资源节约型与环境友好型”社会建设情况进行综合评价分析。

１、用综合指数法进行实证分析（１）权重的确定根据各评价指标的重要性、敏感性，同时借鉴相关研究成果的权重体系，再通过专家咨询，最终设计出几套不同的权数方案，然后根据实际资料对评价指标体系进行试算，选取试算结果可信度较高且与客观情况较为吻合的权数方案作为此综合评价指标体系的权重，最终选定权重方案如表１中所示。

（２）综合评价指数模型的构建根据以上给出的“两型社会”评价指标体系，构建“两型社会”综合评价动态指数。

以综合反映“两型社会”建设的总体水平和动态过程。