未成年人违法犯罪现状调查及对策研究报告

未成年人违法犯罪现状调查及对策研究报告

戴秀英

近年来，我国未成年人犯罪率不断上升，犯罪总体数量增长迅猛，已成为一个重大的社会问题。从2000年以来，中国各级法院判决生效的未成年人犯罪人数平均每年上升13％左右，增长率超过了我国GDP增长率。2007年中国未成年研究中心研究报告指出，“十五”期间我国未成年犯罪总体数量呈上升趋势，未成年人犯罪增长迅猛。其中全国法院判决的未成年罪犯五年间增长 12.6%，未成年人犯罪增长情况更为突出，五年间上涨 68%。未成年人犯罪逐年递增的趋势向社会拉响警钟。我国18岁以下的未成年人有3.67亿，占全国总人口的28％。未成年人的健康成长，不仅关系到自身前途、亿万个家庭幸福，而且关系到社会的和谐与安定、民族兴衰。

2009年宁夏医科大学和农工党中央妇委会联合部分省市妇委会组成“未成年人犯罪现状调查及对策研究”课题组，在全国部分省市对近三年的未成年人违法犯罪情况进行调查，资料收集覆盖全国11个省市105个县市区，走访了公、检、法、司及部分镇（街道）、学校，接触了部分未成年人罪犯和家长，整群抽样正在少管教所服刑的3000名未成年犯进行调查问卷。2009年9月8日-11日农工党中央副主席、全国妇联副主席汪纪戎带领农工党中央妇委会，在宁夏医科大学的支持下，对宁夏未成年人犯罪问题进行了调研，与宁夏司法厅、公安厅、法院、检察院、团委、妇联、关心下一代委员会、未成年犯罪研究会等相关部门进行了细致的座谈，收集了大量的数据资料。课题组对其

因素进行深入分析，针对存在问题，结合我国国情和有关法律、行政法规，探索我国减少和预防未成年人犯罪的有效对策，为我国及当地政府综合有效治理未成年人犯罪提供理论及实践依据。

一、我国11个省市未成年人违法犯罪的突出特点

（一）未成年人犯罪呈现十七高特点

本组调查结果显示：犯罪人数逐年上升，平均每年上升11.2％；农村高于城市四倍，农村未成年人犯罪人数占调查总数的79.8%；西部高于东部经济发达地区，未成年犯家庭经济困难比例高达71%；未成年男性罪犯居多，占调查总数94%；失学和辍学未成年犯比例高，占未成年犯罪总数的93.9%；“留守少年”犯罪比例高，占未成年犯罪总数的68%，其中农村占74.1%；团伙犯罪比例高，未成年犯中与他人一起违法犯罪占 83.1%；犯罪类型以侵财为目的案件比重高，盗窃、抢夺、抢劫占全部未成年人犯罪总数83.1％；犯重罪比率高，杀人、伤害、抢劫、爆炸、强奸等犯罪占调查总数68%，犯罪后果严重，影响恶劣；未成年犯在校期间，接触有不良行为的同伴比例高达84.6%；未成年犯的家人中有不良行为的比例较高，家人经常打架斗殴、打麻将、玩牌、赌博、家人被拘留、劳教或劳改过占72.3%；受过家长辱骂、体罚、家庭暴力伤害比例高达92.3%；家庭关系紧张，与家长不能沟通比例高达91.5%，感受不到家庭温暖66.2%；犯罪前，发生过不良行为的比例高达89.1%，有过吸烟与喝酒经历占96%，12至14岁初始发生比例最高；犯罪前，频繁接触网络比例高达81.8%，未成年犯因网络成瘾或受网络色情、暴力内容影响而诱发盗窃、抢劫、

杀人等严重犯罪40.8%；未成年犯实施犯罪时，没有想到会有什么严重后果比例高达69.4％，不清楚自己行为触动法律占46.6%；上学期间经常或有时被老师训斥、讽刺挖苦、打骂和惩罚比例高达91.1%；没有完成国家规定的九年义务教育比例高达60.1%。

（二）未成年人犯罪呈现七低特点

本组调查结果显示：犯罪低龄化，平均年龄14岁-15.4岁，14至16岁初次实施犯罪行为的占80.9% ；未成年犯文化程度普遍较低，95%为初中以下文化，其中小学文化占24％，初中文化占72％，高中2.8％；两部法律《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》知晓率低，18%的家长知道这两部法，但是对具体内容都不清楚；未成年犯在校接受过法制教育仅占20.4%；未成年犯父母文化程度低，小学和文盲的比例占69.6%；学校品德教育和法制教育环节薄弱，法制教育流于形式，心理健康教育处于起步阶段，“问题学生”在学校多受歧视，辍学流入社会；家庭教育“失当”，家长对孩子盲目溺爱、疏于管教或过于严厉等容易引发未成年人走向违法犯罪；未成年人社会文化场所奇缺，适合其特点的文化场所严重不足，社会法律保护环节薄弱。

（三）未成年人犯罪与成年人犯罪有八个不同特点

犯罪突发性大，事先很少预谋；犯罪动机简单，手段残酷；犯罪常因为小事引起，当场动武，行凶杀人；犯罪胆大妄为，缺少法制观念，不顾后果；犯罪明目张胆，对同龄人影响和感染力大；犯罪人数

不多，社会影响恶劣；犯罪团伙哥儿们义气重；犯罪的反复性大，但可塑性大，改造有望。

二、未成年人违法犯罪的主要原因

本组调查结果显示：未成年人犯罪是个人、家庭、学校和社会等多方面因素共同作用的结果，主要集中在以下四个方面。

（一）自身因素

未成年人心理发育不成熟是未成年人犯罪的根本原因。未成年人正处于生理和心理发育特殊时期阶段，表现心理发展的不成熟特性，人生观、道德观、法制观都处于未成型的阶段。辨别是非的能力低，抵制各种不良影响的能力不强；自控能力较差，行为易受情绪的影响和左右，难以有效的控制自己的心理冲动；受教育程度低，法律意识不强，经不起诱惑，很容易被别人拉拢，涉世的无知性、盲目性使他们难以谋职，社会经验不足，一旦生活出现困境时很容易就走上犯罪道路。

（二）家庭因素

家庭教育“失当”、家庭关系“失和”是造成未成年人犯罪的重要原因。家庭结构残缺，关系恶化、气氛恶劣，未成年人缺少父母的关怀，感情受挫，容易导致未成年人个性扭曲或畸形；家庭成员的不良行为，对涉世不深的未成年人产生直接的负面影响；家庭教育失当，方式简单、粗暴，疏忽与其沟通交流，溺爱放任、粗暴打骂，未成年人心灵受到创伤，产生恐惧心理，常常会选择逃逸、远离家庭，在同龄、同经历的人群中寻找同情和温暖；家庭教育重视不够家长监护不

力。父母为生计忙于奔波，无瑕照顾子女生活和学习，“留守儿童”得不到良好的家庭监护和教育，部分少年学业荒废，一旦遭到坏人的引诱，很容易走上犯罪道路。

（三）学校因素

学校教育中存在的偏差，是促成未成年人犯罪的重要因素。有些学校片面追求升学率，只抓智育，忽视学生的道德和法制教育，对差生放任自流，成了家长训斥、同学看不起、老师不关注的对象。对思想差、学习差的双差学生轻视、歧视，动辄开除、劝退，将他们推向社会，致使大批学生失学、辍学、自暴自弃，成为闲散未成年人，他们处事的盲目性和无知性很容易被社会上坏人引诱利用，在犯罪分子的拉拢、教唆下，从而走向犯罪的道路。本组研究资料表明，失学辍学问题对未成年人违法犯罪的影响明显，有六成未成年人罪犯没有完成九年义务教育。

（四）社会因素

对不良文化管理不到位。不良的文化环境对未成年人犯罪起到催化剂的作用。暴力、色情、黑社会等内容的游戏卡、网卡、书刊杂志、影视作品在各种影视厅、网吧、电子游戏室等娱乐场所到处都有。未成年人长期沉迷于这些场所，产生模仿心理从而走向犯罪。有些未成年人长期痴迷于网络，由于缺少上网费用，而实施抢劫、盗窃等犯罪；政府对未成年人的管理严重缺位。辍学、待业的未成年人在社会上放任自流，基本处于失控状态，政府有责任对他们加强管理，目前国家没有专门保护未成年人的机构，负责对离开学校的这部分未成年人的