第一章 国有资产管理概论

第三节 中国国有资产的形成
二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业
（一）没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉
没收官僚资本主要是指随着解放战争的胜利、新中国的成立， 没收国民党政府及“四大家族”的资本为国家所有。 通过没收官僚资本企业，建立国营企业，国家在建国初就直接 控制了国民经济命脉，为恢复国民经济，建立社会主义制度，以 及进行大规模经济建设奠定了基础。
(二)流动资产
是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资 产，一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货 等。
(三)无形资产
包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商 誉等。
(四)其他资产
包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。
第二节 国有资产分类
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第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素 1. 国有资产管理主体 即由谁来代表国家管理国有资产。 2. 国有资产管理的客体 国有资产管理的客体即为对象，从一般意义上讲，所 有产权归国家所有的资产。 3.国有资产管理的目标 国有资产管理所要达到的目的 4. 国有资产管理的手段 国有资产管理的手段主要包括：法律手段、经济手 段和行政手段。
三、国外国有资产管理的借鉴与启示
第四节 国外国有资产管理
一、发达国家国有资产管理
（一）法国国有资产管理
（二）英国国有资产管理
（三）日本国有资产管理 （四）美国国有资产管理
第四节 国外国有资产管理
二、发展中国家国有资产管理
（一）印度国有资产管理
（二）巴西的国有资产管理
（三）新加坡的国有资产管理 （四）马来西亚的国有资产管理
第四节 国外国有资产管理
三、国外国有资产管理的借鉴与启示
（一）发达国家国有资产的管理
从发达国家国有企业及国有资产在国民经济中的作用 来看，有以下特点：（1）除法国等国家外，企业数量和 资产规模在国民经济中所占比重较小，在一定程度上便于 政府监督管理；（2）国有企业主要集中社会基础设施、 公用事业、科学技术研究等领域，在竞争性领域国有企业 数量较少，具有克服市场失灵，提供公共物品，满足社会 公共需要的特点；（3）国有企业在国民经济和社会发展 中的主要作用在于执行政府政策，为宏观经济管理服务。 如利用国有公共企业，实行公共定价，为社会提供价位充 裕的公共服务；为了缓解失业矛盾，政府出资收购濒临倒 闭的私营企业；政府投资高新技术产业，待成熟后实行私 营化等等。
(二)非经营性国有资产
指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项 国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。
(三)资源性国有资产
指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源，如森林、矿 产、海洋、河流、荒山、荒地等。
第二节 国有资产分类
二、按存在的形态划分
(一)固定资产
是指使用年限在一年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料， 如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等。
（二）境外国有资产
是指国有企业开展跨国经营，在国外投资所形成的国有资 产，以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产。
第三节 中国国有资产的形成
一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累
五、国家依法认定的国有资产
六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，是指在 国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个人捐赠该我国 政府、国有企业和事业单位的资产，这种捐赠一般带有友好 援助等性质，数量不多。
第四节 国外国有资产管理
一、发达国家国有资产管理
二、发展中国家国有资产管理
国有资产管理
第一章
国有资产管理概论
第一章
国有资产管理概论
第一节 国有资产管理的概念 第二节 国有资产分类 第三节 中国国有资产的形成 第四节 国外国有资产管理
第一节 国有资产管理的概念
一、国有资产的定义
二、国有资产管理要素
三、国有资产管理与一般资产管理的异同
第一节 国有资产管理的概念
一、国有资产的定义
（一）国有资产的定义
是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。
具体来讲，广义的是指国家以各种形式投资及其收益、 拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的 各种类型的财产或财产权力。狭义的是指资产投入社会在 生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及 国家参股、控股的企业中。 （二）国有资产管理的定义 所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的 经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列 活动的总称。
第四节 国外国有资产管理
（二）发展中国家国有资产的管理
从发展中国家国有企业在经济社会发展中的 作用来看，主要有以下特点：（1）发展中国家 尚未完成工业化、现代化，为了摆脱贫穷落后的 状况，许多国家在工业领域大量投资，形成大量 经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生 的领域发挥着重要作用。（2）政府对国有企业 中的资产控制程度高，市场化程度低，甚至垄断 经营，影响企业经营与管理的效益，以及对经济 发展的贡献。（3）与发达国家相似，国有企业 在国民经济和社会发展中承担执行政府政策，为 宏观经济管理服务的责任。
第三节 中国国有资产的形成
一、革命根据地时期的公营企业
建国前，在共产党领导下的各个时期的根据地， 建立了公营企业，由党政机关和部队经营一些农业、 工业和商业。主要从事军工、被服等军需民用物资 的生产，用于部队前线作战的需要和根据地建设。 这些公营企业的资产，是我国最早具有社会主义性 质的资产，在各个历史时期，为革命战争和根据地 建设发挥了重要作用。公营企业经营和管理，为建 国后大规模建立国有企业，管理国有资产积累了宝 贵的经验。
（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础
新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民主资本企业实施了利 用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。
第三节 中国国有资产的形成
三、财政投资
国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。 包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建 设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资 金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有 资产形成的主渠道。
第二节 国有资产分类
五、按存在的部门划分
（一）工业部门国有资产 （二）农业部门国有资产 （三）商务部门国有资产 （四）交通运输部门国有资产 （五）建筑部门国有资产 （六）企业社会服务部门国有资产
第二节 国有资产分类
六、按存在于国内抑或国外分类
（一）国内国有资产
是指存在于我国境内的各类经营性国有资产、非经营性国有 资产，以及资源型国有资产。
第二节 国有资产分类
一、按与社会经济活动的关系划分 二、按存在的形态划分 三、按管理体制划分 四、按产业划分
五、按存在的部门划分
六、按存在于国内抑或国外分类
第二节 国有资产分类
一、按与社会经济活动的关系划分
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
复习思考题
1.国有资产管理有哪些具体环节？ 2.国有资产管理要素是什么？ 3.国有资产常见的分类有哪些？ 4.国有资产管理与一般资产管理有何异同？ 5.发达国家与发展中国家国有资产管理有何异 同？
三、按管理体制划分
（一）中央国有资产 （二）地方国有资产
第二节 国有资产分类
四、按产业划分
（一）第一产业的国有资产
第一产业的国有资产，主要是在农业等部门的国 有资产。
（二）第二产业的国有资产
主要是存在于工业等部门的国有资产。这是我国 国有资产分布量最大的领域。
（三）第三产业的国有资产
指分布在商业、金融、公用事业等服务业领域， 以及政府等部门的国有资产。
第一节 国有资产管理的概念
三、国有资产管理与一般资产管理的异同 （一）国有资产管理与一般资产管理的相同点 1.资产价值上的保值增值 2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性 3.资产收益的最大化，或者效用最大化 （二）国有资产管理与一般资产管理的不同点 1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
四、国有企业积累
国有资产收益所形成的资产。主要指凭借国有资 产的所有权或出资权而取得的税后利润、股息、红利、 股权证转让收入、国有资产转让收入和依法取得的其 他收益，以及用这些收益进行的投资等。这也是目前 国有资产的主要来源。
第三节 中国国有资产的形成
五、国家依法认定的国有资产
凭借国家权力及法律取得的资产。主要包括经法规定的 各类属于国家所有的自然资源；税务、工商、海关、公安、 检查、法院等执法机关上缴的罚没收入、赃款及赃物的拍 卖收入等。我国《宪法》第九条规定，矿藏、水流、森林、 山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都归国家所有；有 法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂 等除外。第十条规定，城市土地属于国家所有。