关于新农村的建设与发展规划106

关于新农村的建设与发展规划

摘要：我国是农业大国，农村人口是我国总人口数量的主要组成部分。随着经

济的发展和进步，我国新农村建设水平也在不断提升。但受到实际情况的影响，

我国农村地区相对于城市地区经济发展水平还相对滞后，农村人口也比城市人口

更加贫困，如何使农村人口尽快摆脱贫困走上致富道路，是我们要关注的重要问题。通过对新农村的建设和对农村发展进行有效规划，帮助农村人口脱贫致富是

各级组织的责任和义务，更是国家安定团结，实现共同富裕的关键。本文分析了

新农村扶贫建设的机制创新和规划措施进行探讨，希望能够对农村工作实践提供

一些借鉴和参考。

关键词：新农村；扶贫；创新；措施

一、前言

我国是农业大国，农村人口众多。我国农村贫困问题成为阻碍农村现代化进

程的重大问题。我们要加强对农村扶贫工作的力度，帮助农村人口脱贫致富。

二、加强农村扶贫机制的创新

1、创新管理机制

从调研情况看，贫困家庭之间的贫困状况、致贫原因和表现形式存在明显差异，需要强化政策设计，实施差异性扶持政策。管理机制上，最重要的是要将扶

贫决策、资金安排的重心下移，便于熟悉情况的基层政府制定科学的差异化政策。要完善部门之间、政策之间的协调机制，使贫困家庭获得更多倾斜支持。强化减

贫政策的成本效益分析，根据贫困差异选择不同的扶持方式。

2、创新支持机制

政府开发式扶贫的落脚点是要支持贫困地区和贫困群众，探索出一条可持续

发展、增收进而脱贫的有效途径。这一过程中，尊重市场规律，发挥市场导向作用，应该成为政府支持扶贫开发的重要原则。贫困地区市场发育不充分，市场意

识不强，容易出现脱离市场盲目决策或政府大包大揽的现象。因此，政府要更加

注重支持、引导市场主体在开发式扶贫中发挥主导作用。具体而言，政府不应过

多干预市场能够自发组织的生产经营活动，重点弥补市场机制存在的不足，包括

改善产业发展所需的基础设施条件，优化市场环境以引导投资，帮助贫困群众解

决发展生产中面临的困难等。

3、创新引导机制

坚持开发扶贫的基本方针，要充分重视贫困群众在扶贫开发中的主体作用。

决策上，要引导贫困群众根据资源条件，特别是市场需求，自主选择增收产业，

政府提供必要的服务、引导，而不是代为决策、运动式地推广。项目实施上，要

发挥贫困群众的主体作用，使其最大程度参与到生产经营活动、产业发展过程中去，政府、企业、社会组织主要提供指导和帮扶。收益分配上，要支持和引导建

立良性、合理的利益分享机制，使贫困群众最大程度受益。为此，要进一步强化

扶持政策设计，政府的扶贫开发投入要突出重点，通过瞄准关键环节、解决借贷

难题、提供技术支持、改善市场环境等方式，帮助贫困群众解决发展的瓶颈制约。要坚持“扶贫不养懒、重视不包揽”，切实引导发挥贫困群众的主体作用，支持通

过自力更生脱贫致富。

三、做好新农村扶贫建设的有效措施

1、加快产业发展，推进农业产业化经营

要推行创新产业扶贫模式，一是加快扶贫产业发展，夯实贫困群众持续稳定

增收基础。二是抓好产业项目开发，培育贫困群众增收的新增长点，发展一个好

的入户产业项目，是帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收的有效措施。

要以市场为导向选好产业项目，努力做到户户有产业、村村有项目。三是立足本

地实际，探索创新产业扶贫模式的实现路径。不断完善“政府+公司+农户”“公司+

基地+农户”“公司+农户”“合作经济组织+公司+农户”等模式，促进产业化经营与扶

贫开发有效对接，引导贫困农户进入产业链条。

2、整合各方面资源，加大扶贫投入

一是整合资金，向特困村倾斜。充分整合财政扶贫、以工代赈、社会扶贫等

方面扶贫资金用于特困村建设。二是整合社会资源，动员社会力量支持特困村建设。继续加大与部门的联系力度，探索建立对口帮扶长效机制。三是强化扶贫项

目资金的监督管理。严格实行扶贫项目资金备案制、公告公示制、报账制、审计制、国库集中管理，加大项目实施的组织协调、检查指导、考核督办，确保扶贫

项目发挥应有的效益。四是建立小额信贷制度，让贫困户有机会获得贷款。五是

加大扶贫资金统筹安排力度。根据当地扶贫开发特点，通过制定完善相关政策，

整合各个归口部门的资金和技术，协调、集中各类扶贫和涉农资金捆绑使用，确

保有限的扶贫资源最大限度地发挥效用。

3、有针对性发展城市产业，解决好农民进城就业的问题

坚持产业为重，就业为本，优化城市产业布局和结构，千方百计增加就业岗位，促进农村劳动力，特别是农村贫困人口充分就业。加快培育特色产业和“互联网+”现代服务业，全面推进农村贫困人口参与大众创业、万众创新。积极开发城

镇公益性服务岗位解决农村贫困人口就业。加强企业与农村劳动力对接，出台政

策鼓励企业每年提供一定的就业岗位接纳农民工，加强对农民工的培训。搞好保

障性住房建设，解决好农民工在城市的居住问题。

4、做好乡村旅游，保持乡村特色

对乡村旅游的开发，要注意保持乡土本色，避免雷同。在开发中要注重对原

汁原味的乡村本色进行保护，强化经营的特色和差异性，突出农村的天然、纯朴、绿色、清新的环境氛围，强调天然、闲情和野趣，努力展现乡村旅游的魅力。保

护更应作为贯穿发展乡村旅游始终的重要内容。要看到乡村旅游资源的“自然风光”“民族风情”，有其脆弱性、易变性的特点，一旦变异恢复却很难。因此，保护

生态环境、文化遗产应是发展乡村旅游的重点。保护的再一个重点环境保护协调

的问题，防止乡村旅游开发造成环境污染和资源破坏，要加强与生态资源的有机

结合，坚持在乡村旅游资源开发中“保护第一，开发第二”的原则，走可持续发展

的道路。

5、搭建产权流转平台，解决好农村资源变资本的问题

农民不是无产者，包括贫困农民，都拥有一定的农村资源，拥有一定的经济

权益。目前的情况是农村资源和权属不能有效转化为资本，农民守着资源并未致富。探索开展农村资源产权交易市场建设试点，搭建产权流转平台，将农村资源

和权属纳入城市市场化体系，转变为资产和资本。在试点基础上采取自愿有偿退

出宅基地和土地流转等方式盘活土地资源，引进社会优质资本发展现代农业，农

民采取土地入股方式成为股东，取得股权收益，并使农民从传统小农种植经济中

解脱出来，进入城市成为产业工人、三产经营者和从业人员。

6、新农村农房建设向城镇集中，解决好农房建设综合效益问题。统筹好新农村建设与城镇化的关系。城镇化不是要消灭农村，两者是优势互补、良性互动以

及相互促进的关系。新农村建设中，要做好农房改造，在有条件的地区，应将新