日本河道治理考察报告

日本福冈河道治理考察报告

为进一步提升我X的城X建设管理水平，吸取友好城X在城X建设管理上的经验与教训，应日中协会邀请，XXX城X建设访日培训考察团一行17人于XX年X月X日至X月X日到日本进行了考察学习。考察团与福冈X道路下水道局等部门进行了多次座谈，并参观了福冈油山川、那珂川、博多川整治工程，鸟饲治水池、福冈X民防灾中心等设施。结合我X正在开展的污水治理和河涌综合整治工作，日本在河川治理方面许多有益的经验和教训值得我们学习和借鉴。

一、福冈X河川治理的相关情况

福冈X位于日本的南西部、九州北部，是九州的政治经济文化中心，面积341.11 kM2，人口144万。由于受大陆性气流与海洋性气流交替影响，一年四季温差很大，降雨和强台风多，冬季则降雪较少。年平均气温17.3℃，受城X化进程和城X热岛效应的影响，年平均气温自1920年以来上升了2.3℃。福冈年平均降雨量1780mm，且由于受地形和台风影响，台风和梅雨季节常发生短历时大强度暴雨，近年来1小时最大降水量有逐年上升的趋势。

福冈X的河川具有山区河流的特征：河短流急、坡降大；洪水猛涨陡落，洪峰流量大，洪峰历时短、变幅大。年平均气温的上升、多雨、河流流速大、洪峰短急，加之地理、地质、地貌条件以及多山易风化的条件，容易产生洪水灾害以及水土流失，也对城X 防御水浸的能力要求较高。

（一）日本的河川管理体系

日本的河川实行分级管理。河川按照流域、大小、重要性等分为一级河川、二级河川（都X基盘河川）、准用河川、普通河川四个等级。国家对河川管理的政府部门为国土交通省，国土交通省内设河川局，负责全国一级河川的建设管理，包括治水工程、河流综合开发工程的实施、水文以及防灾策略研究等。日本全国共有9个地方整备局，作为国土交通省的派出机构，负责区域的水资源管理与开发建设工作，类似我国由水利部派出的珠江水利委员会等流域机构。二级河川一般由县负责管理，二级以下河川归地方政府建设管理。福冈X设有道路下水道局，负责对全X准用河川和普通河川的建设管理。

表1 福冈X河川概要表2009年4月

（二）日本《河川法》概括及其演变

《河川法》是日本水法体系中最基本的法律。1896年（明治29年），日本首次颁布了《河川法》，其内容以“治水”（防治水患）为主要内容，是日本现代河川管理的基础。1964年为实行“水系一贯式”（即以流域为单元）的河川管理，对旧河川法进行了修改，形成新《河川法》，其内容包括“治水”和“利水”，即在防治水患的基础上增加了水资源的分配和利用内容。1997年，对《河川法》进行了修订，提出了“治水、利水与环境”的综合治水理念和河川管理制度。根据这次修订，对河川的治理增加了环境保护、生态修复和弘扬水文化等内容。

（三）福冈X河川治理的主要做法

1、在确保水安全的前提下开展“多自然型河川”建设。日本于上世纪90年代开始倡导“多自然型河川”建设，对河川的治理的理

念不仅仅停留在防治水害、利用水资源上，而是提出了注重自然环境和景观保护的理念，将人类对自然的干扰减少到最少，与自然共存，实现“人水和谐”。其核心内容就是建设“多自然型河川”。福冈X在河川治理中积累了丰富的经验，包括：一是重视河流的多样性。河流的边界条件决定河流的流态。为了营造自然的河流流态、建造丰富多变的河道，福冈X在河川治理中采用了包括建造不规则岸线，营造浅滩、深潭、湿地等手法，以保持河川的多样性；二是注重保持河流的活力。河流的生命在于水体的流动与交换。城X河流进行截污工程建设后，往往造成水量不足，福冈X在河川规划中首先确定其日常流量，根据这个流量确定主河道宽度，同时注重保持河流水体的水质；三是注重自然景观和结合历史文化建设。在保证防洪安全的同时，让河流的形态尽量与自然接近，形成或自然奔放、或气势恢弘、或安闲怡适的河流面目，并充分结合当地的历史文化，采取因地制宜、量体裁衣的方式建设；四是注意材料的使用，要保护好河道原有的表层土，尽量多的采用当地已有的石、木等自然材料。

但日本在建设多自然河川时，也遇到了一些问题，一是安全与自然的矛盾，相对而言，多自然河流的抗冲刷能力、过流能力等均比同等宽度的渠道要低，多自然河流的建设对防洪安全的论证必须到位；二是需要占用大量土地，多自然

按照多自然河川理念整治后的油山川

河流建设为营造亲水、富于变化的滨水景观，大量使用缓坡、湿地、景观节点等手法，将占用大量土地，这个矛盾在河流密布的大城X尤为突出；三是建设管理费用大，由于多自然河流的建设需要占用大量土地，由于城X土地价格高，自然工程的建设费用也就较昂贵了。此外，由于多自然河流的特性，其植物的定期采伐、垃圾清理、冲刷修补等维护管理工作和费用也将大增。

2、建立社会广泛参与河川治理的管理模式。日本现行《河川法》特别强调了在制定河川整治规划中，必须听取地方政府和居民的意见，即实施广泛的“公众参与”。具体包括：一是在项目的规划阶段，往往花费长达数年的时间用于调查、征求和说服周边居民、地方政府，对他们所提出意见也进行认真的研究并进行

完善修改，以满足现代社会对河川在安全、稳定、清洁、景观、休闲娱乐、生态环境、文化氛围等多样的需求；二是通过各种方式让居民参与到河川的管理上来，以提高他们的重视和支持，如组织社区居民清理河道中的有害水草、资助关心河川的民间团体开展与河川有关的活动等。

这些做法体现了对河川管理以人为本的重要原则，对协调好人水的关系、争取公众对河川治理工作的理解和支持、培养爱护河川的习惯有着良好的作用。

X民参与清理河川水草垃圾

3、加强洪水危机管理。危机管理是相对于日常管理而言的，即在流域内出现异常危险情况的应急管理。河流的危机管理主要包括洪水风险管理、枯水风险管理、污染事故风险管理。福冈的

做法包括：

（1）建设防灾气象情报系统，X民可以随时通过网络、手机等方式获得最新的气象资料、河川的主要场景以及降雨数据等。

（2）编制各类灾害风险图，向社会公布及发放。目前福冈X 所有二级及以上河川，都编制完成了洪水灾害风险图并向社会公布，确定了超标准洪水来袭的预计水深和影响范围，以及疏散通道和避难场所等信息。

福冈X那珂川洪水风险图

（3）对于河流上建设的堤防、大坝、闸涵等设施，建立运行状况监视系统、遥控系统、光缆通讯系统等，以保证设施的安全