_都市区_概念辨析

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城市发展研究 17 卷 2010 年 9 期 Urban Studies Vol.”概 念 辨 析
城市与区域
口，即有一定数量 居 民 每 天 到 中 心 市 去 上 班。 通 勤 率是每一个国家 都 具 有 的 指 标，从 15% 到 40% ，说 明其对定义都市 区 的 重 要 性。 其 它 的 指 标，如 非 农 劳 动 力 比 重 和 人 口 密 度 ，只 反 映 地 方 的 属 性 ，不 能 反
城市与区域
【文 章 编 号 】1006 － 3862（ 2010） 09 － 0036 － 05
“都市区”概念辨析
孟晓晨 马 亮 （ 北京大学城市与区域规划系，北京，100871）
【摘要】作者认为国内学术界对于都市区的认识还存在一些不足，需要加以补充和修正。根据西方 都 市 区 的 本 质 特 征，文 章 强
的 ，但 距 把 握 都 市 区 的 最 根 本 性 质 仍 有 一 定 的 距 离 。 国内的研究文献中学者们都提到西方都市区界定中 有通勤人口这一项 指 标，但 都 没 有 对 其 作 进 一 步 的 阐述，并在应用于 中 国 的 研 究 中 将 其 忽 略 掉 了。 本 文想要强调的恰恰 是 这 一 点，通 勤 区 及 其 背 后 所 蕴 含的统一劳动市场才是都市区的本质之所在。
都市区。
【关键词】都市区；劳动力市场；城市 － 区域
【中 图 分 类 号 】F291
【文 献 标 识 码 】A
改革开放以来，我 国 大 城 市 和 特 大 城 市 有 了 长 足 发 展，开 始 出 现 了 类 似 西 方 国 家 都 市 区 （ Metropolitan Area） 的新的城市空间形 态，标 志 着 我 国城市发展进入 一 个 新 的 阶 段。 但 是，由 于 这 一 城 市空间形态在我国 出 现 较 晚，又 是 从 西 方 引 进 的 一 个概念，因此对都市 区 的 内 涵 和 界 定 标 准 等 都 还 有 一些偏离其本质的地方。鉴于学术界已在大量使用 这一概念来进行城 市 研 究，规 划 界 也 已 经 大 量 在 城 市规划中使用这一 城 市 空 间 组 织 形 式，所 以 有 必 要 对这一概念的内涵辨析清楚。一方面便于与国际接 轨，另一方面对认识 中 国 城 市 发 展 特 征 以 及 正 确 运 用于城市规划工作具有重要的意义。与都市区概念 相 联 系 的 另 一 个 概 念 是“城 市—区 域 ”（ city － region） ，也已开始在 国 内 学 术 文 献 和 规 划 文 件 中 出 现 ，同 样 也 存 在 着 对 其 内 涵 认 识 上 的 模 糊 ，需 要 加 以 澄清。
由以上的都市 区 范 围 的 确 定 还 可 以 看 出 来，都 市区范围的大小是与其内部的交通条件相关的。交 通条件越好，通 勤 区 的 范 围 就 越 大，都 市 区 也 就 越 大。所以大都市区 内 部 都 有 快 速 的 轨 道 交 通，使 其 形 成 较 长 的 通 勤 半 径 ，把 劳 动 市 场 的 覆 盖 面 积 扩 大 。
国内学术界对都市区的认识一是强调了它是一 种城市功能地域，由 具 有 一 定 人 口 规 模 的 中 心 城 市 和 周 边 与 之 有 密 切 联 系 的 城 市 、城 镇 或 县 域 组 成 ，并 强调了中心城市和外围市县之间双向互动的经济联 系［1 － 3］。二是明确 了 其 跨 越 行 政 边 界 的 性 质，其 构 成区域内可以有地 级 市、县 级 市 及 县 等 不 同 行 政 级 别的单位［4］。三是提 出 了 中 国 都 市 区 的 界 定 标 准， 主要是以 非 农 业 人 口 和 行 政 级 别 作 为 中 心 市 的 标 准，并以非农产业的 发 展 水 平 作 为 确 认 都 市 区 范 围 的指标［1，5 － 6］。这些 对 都 市 区 的 认 识 无 疑 都 是 正 确
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孟 晓 晨 等 ：“都 市 区 ”概 念 辨 析
有 不 同 的 交 通 成 本 ，从 而 地 价 也 不 同 ，这 将 使 得 土 地 的定价变得很困难。若就业岗位集中在城市中心， 就会出现由中心向 外 递 减 的 地 租 曲 线，土 地 市 场 上 的买卖双方都可以从清晰的地租曲线中知道各区位 的 地 租 情 况 ，从 而 使 市 场 信 息 更 加 透 明 ，提 高 土 地 市 场的运作效率，使每 一 块 城 市 土 地 都 得 到 高 效 的 利 用。
综上所述，都市 区 就 是 在 就 业 与 居 住 空 间 分 离
的情况下，通过快速 的 交 通 系 统 将 分 散 的 居 住 地 与 集中的就业中心相 联 接，形 成 的 一 种 以 统 一 的 劳 动 市场和土地市场为特征的地域空间组织形态。
2 都市区是一种高效的空间组织形式
都市区是在市场经济条件下形成的一种城市空 间 组 织 形 态 ，它 可 以 实 现 城 市 劳 动 市 场 的 高 效 运 作 ， 城市土地资源的高 效 利 用，以 及 城 市 交 通 系 统 的 高 效运行。在市场经 济 中，人 们 的 就 业 岗 位 是 经 常 变 动的，收入 的 提 高 往 往 与 就 业 单 位 的 变 换 相 联 系。 但对于拥有自己住 房 的 人 来 说，住 房 是 不 能 经 常 更 换的，因为成本很 高。 在 居 住 地 不 变 的 情 况 下 变 换 工作单位，寻找新工 作 的 成 本 就 与 就 业 岗 位 的 空 间 分布相关。若就业 岗 位 分 散 在 城 市 的 各 个 地 方，找 工 作 的 人 就 要 东 南 西 北 到 处 跑 ，花 费 很 多 时 间 成 本 ； 合适的工作岗位也 许 离 家 太 远，还 需 要 考 虑 变 换 居 住地点。若工作岗 位 都 集 中 在 市 中 心，其 找 工 作 的 时间成本就会大大 下 降，而 且 改 变 工 作 不 影 响 其 每 天的通勤路线，也 就 没 有 改 变 居 住 地 的 必 要。 这 样 集中的就业中心会提高城市劳动市场的运作效率。
都市区内不仅 有 统 一 的 劳 动 市 场，还 有 统 一 的 土地市场。因为距市中心的距离决定了通勤的交通 成本，而 地 租 （ 地 价 ） 是 随 交 通 成 本 的 上 升 而 下 降 的，于是出现了由 中 心 向 外 递 减 的 地 租 梯 度 线。 通 勤区的边缘就是都 市 区 的 边 界，也 是 城 市 土 地 市 场 的 边 界 。 因 为 在 这 一 点 之 外 ，没 有 了 通 勤 人 口 ，交 通 成本与地租之间的 关 系 也 就 没 有 了，地 租 将 由 农 业 地租决定或由距附近其它就业中心的距离所决定， 土地市场就分割开了。所以都市区的边界分割了劳 动市场和土地市场，不 同 的 都 市 区 都 有 各 自 的 劳 动 市场和土地市场。
映中心和外围地区 的 经 济 联 系，唯 有 通 勤 指 标 反 映 了中心与外围的关系。所以如果没有足够的通勤人 口 ，就 不 能 称 之 都 市 区 ，只 能 是 一 种 空 间 临 近 或 连 绵 成片的城镇密集区或城镇群而已。
表1 指标
都市区 美国 MA1）
英国 SMLA2）
规模 >5 万
西方国家城市功能地域界定指标及标准对比
都 市 区 构 成 的 基 本 单 元 有 两 个 ，一 个 是 中 心 市 ， 一个是 外 围 地 区。 表 1 中 给 出 了 美、英、加、日 对 都 市区的划 分 标 准。 综 合 各 国 对 于 都 市 区 的 界 定 标 准，可以看出都市区的形 成 必 须 具 备 两 个 条 件：（1 ） 有一个中心市，是 都 市 区 的 就 业 中 心。 英 国 具 体 提 出了中心市必须具备的就业岗位指标；日本则明确 指出中心市的白天 人 口 要 大 于 夜 间 人 口，也 说 明 是 就 业 中 心 ；美 国 虽 没 有 明 确 的 说 明 ，但 外 围 地 区 到 中 心工作的通勤率指标间接告诉我们中心为外围地区 提供就业岗位。（2）外围地区有一定比例的通勤人
1 都市区要以劳动市场来界定
都市区的概念 起 源 于 美 国，是 因 为 美 国 的 城 市 发展具有最充分的市场经济条件和拓展空间。城市 的发展带来空间上 的 蔓 延 和 郊 区 化，使 得 居 住 和 就 业发生了空间的分离，形成 所 称 的“都 市 区 ”这 种 空 间组织形态。美国都市区的概念提出于 1910 年，并 于 1949 年正式设立了具体的统计标准。西方各国 也仿效美国建立了 相 类 似 的 概 念，并 设 立 了 大 体 相 同又有细微差别的划分标准。
从城市土地市 场 来 说，地 租 与 交 通 成 本 之 间 是 一种替代关系。交 通 成 本 高 的 区 位 上 地 租 低，交 通 成本低的地方地租就会高。而对于城市居民来说， 最主要的交通成本就是通勤成本。若就业岗位在空 间上是分散的，同一 区 位 相 对 于 不 同 的 就 业 岗 位 会
城市发展研究 17 卷 2010 年 9 期 Urban Studies Vol. 17 No. 9 2010
75% 75%
资料来源：胡序威等. 中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究［M］。
> 1. 5%
通勤率 单向 15% 或
双向 20% > 15%
> 40%
> 10% 5% > 10%
整个都市区
规模 > 7 万 （1） 一产劳动力比重低 于全国平均值；（2） 人口 增长率高于全国平均值
以上指标，就 业 中 心 和 通 勤 区 （ commuter shed） 反映出都 市 区 最 本 质 的 特 征，即 统 一 的 劳 动 市 场。 可以说都市区是以 劳 动 市 场 定 义 的，都 市 区 内 是 一 个统 一 的 劳 动 市 场，CBD 是 就 业 中 心，人 们 每 天 到 中心去上班，中心劳 动 市 场 的 覆 盖 范 围 就 是 都 市 区 的范围。这就是在西方城市经济学和其它有关城市 空间结构的理论中 经 常 讨 论 的 单 中 心 城 市 模 型，理 论是在都市区现实的基础上建立起来的。