浅谈加强顶层设计和摸着石头过河的辩证关系

浅议“顶层设计”与“摸着石头过河”的关系

党的十八届三中全会明确提出： “ 加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”将顶层设计与摸着石头过河同时放入改革开放的语境，探索我国改革方向和路径，尚属首次。因而，在改革处于 “ 深水区 ”与攻坚期时，理顺与探求顶层设计与摸着石头过河的关系，成为当前思想界与理论界的热点问题，并直接关系到我国改革的路径选择和道理走向。顶层设计源是指 “ 从高处着眼的自上而下的层层设计” ，顶层设计具有应用性、操作性，强调执行力，在执行中注重细节，实施精细化管理和全面质量管理，注重各环节间的互动衔接，以便确保工程的完成和质量提升 …。作为一种改革哲学，顶层设计体现了我国对社会经济发展规律认识的逐步深化和拓展。而摸着石头过河是一种渐进式改革策略， “ 摸石头 ”就是摸规律，在干中学，在实践中寻找规律、掌握并利用规律，最终服务 “ 过河 ”。该理念是对马克思主义认识论与实践论的中国化表述，强调一切从实际出发，实事求是。邓小平曾说： “ 我们所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人也没做过，其他社会主义国家也没干过，所以没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。 ” ３０多年的实践证明，摸着石头过河对指导中国改革有着独特的价值。对于顶层设计与 ”摸着石头过河 ”的关系，我们认为二者不是非此即彼的，而是相辅相成的关系。因此，我们必须辩证地看待二者的关系。。摸着石头过河是。顶层设计的基础和保障摸着石头过河是经验。顶层设计需要以摸着石头过河为基础。改革开放以来，通过摸着石头过河，我们积累了丰富的实践经验，为顶层设计提供了坚实的基础，而顶层设计本质上是建立在对客观事物理性认识与科学评价的基础之上改造客观世界的方案，因而顶层设计要以摸着石头过河为基础。顶层设计是对改革路线圈的规划与设计，其实质是一种理念，归于意识范畴，而科学的顶层设计，既不是闭门造车，也不是 “ 拍脑袋 ”拍出来的，离开３０多年的改革实践，顶层设计只能是 “ 空中楼阁”和 “ 纸上谈兵 ”，毕竟认识来源于实践，并在实践中深化发展。其次，顶层设计来自两个方面，一是理论、意识形态，二是实践。其中的实践包括了基层的改革实践，比如引发全国农村改革的是来自安徽风阳小岗村的实践，农户冒着危险召开秘密会议，带头搞 “ 大包干 ”，拉开了农村开展家庭联产承包责任制的序幕，人民公社则走向解体，打开了我国经济体制改革的困局。由此可见，顶层设计的建构过程是离不开摸着石头过河，否则顶层设计就成了无源之水和无本之木。摸着石头过河是路径，顶层设计的实施要以摸着石头过河为保障。顶层设计毕竟是思想层面的东西，要将其变为现实，必须寻找到实现路径，而摸着石头过河的实践就是将其转化为现实的保障。一方面由于顶层设计是一种宏观、战略性的设计，它不可能把一切具体细节设计好；另一方面事物是不断运动变化的，情况也是千变万化的，顶层设计不可能是天衣无缝和完美无缺，随着 “ 摸石头 ”的不断深入，顶层设计也需要修正与调整。因而在顶层设计实施的过程中必然要经过一系列探索过程：成功的设计要坚持，失败的设计要改正。同时，摸着石头过河作为种渐进式改革策略，可以被看成是一个不断进行的政策选择过程，这样的改革模式，在过去三十多年里，使得后续的改革对此形成路径依赖，即新的改革必须承接渐进改革的遗产。所以，顶层设计的实现路

辩证看待顶层设计与摸着石头过河的关系

来源：2013-1-7 北京日报当改革需要有一个整体性的、全局性的规范的时候，只有顶层设计能够承担这样的使命顶层设计一般指的是从最高层次上去寻求问题的解决之道。

这里的顶层设计与总体规划是在同一个意义上说的，总体规划当然是由顶层来做的，需要宏观思考。

正如习近平同志指出的，改革“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。

顶层设计的必要性在于，由于顶层站得高，因此它对全局有一个比较好的把握和了解，这是下层所不及的。

此外，当需要有一个整体性的、全局性的规范的时候，也只有上层能够承担这样的使命。

比如，从我国改革的实践来看，经济体制从计划经济向市场经济的转轨，可以说是顶层设计的结果，当然这并不否认下层在经济体制改革中一系列创新的做法为最终的顶层设计所做出的贡献。

顶层设计来自两个方面，一是理论、意识形态，二是实践。

改革若有理论指导，那是再好不过的事。

任何一种理论都是某一时空的产物，它会受到这一时空条件的限制。

马克思指出了人类社会未来发展的方向，但是对于一个社会进入社会主义阶段后究竟如何具体地运行，马克思无法提供现成的答案。

事实上，我们在列宁的《国家与革命》一书中还可以看到列宁对管理未来的苏维埃国家的一些比较浪漫的看法，这是因为列宁没有这方面的实践经验。

在苏维埃国家建立起来以后，列宁才知道管理国家并非易事，以至于他在后来提出了向资产阶级专家学习的口号，提出要悬赏两本行政管理的著作。

由此可见，理论需要创新，需要与时俱进。

顶层设计尤其需要理论的创新。

如果我们不是对马克思主义的一些理论进行了创造性的发挥，提出了社会主义市场经济的概念并在实践中加以施行，那么中国就不会是今天这个样子。

从某种程度上说，恰恰是这种思想解放和勇于创新的顶层设计带来了值得国人骄傲的成就。

今天，改革的任务依然艰巨，我们的顶层设计也只有保持一种与时俱进的品格，不断进行理论的创新和思想的解放，才能将改革向前推进。

如果我们没有勇气继续去打破一些理论教条，没有勇气去进行新一轮的创新，那么我们不仅不可能再前进一步，而且已有的改革成果也可能丢失。

论人大制度的顶层设计与摸着石头过河——兼论地方人大工作创新的“楚河汉界”

论人大制度的顶层设计与摸着石头过河——兼论地方人大工作创新的“楚河汉界”作者：孟庆辉来源：《人大研究》 2014年第6期孟庆辉党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出要“推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新”。

《决定》对新形势下人民代表大会制度的改革创新提供了科学指南，作出了总体部署，提出了新的要求。

但是，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，对这一制度的改革创新步子要稳，要有序推进，更要合理区分顶层设计与摸着石头过河的边界。

尤其是对于地方人大来说，探索人大工作创新更要注意认清“楚河汉界”，“该中央统一部署的不要抢跑”。

顶层设计：系统性、整体性、协同性“顶层设计”是一个系统学概念，后来逐步被写入国家发展的规划当中。

按照字面意义理解，“顶层设计”还可解释为“高层设计、上层设计”等，核心之意就是强调设计主体的权威性和统一性，设计客体的整体性和宏观性。

十八届三中全会一方面对全面深化改革作出了全面部署，但是也强调要注重改革的系统性、整体性和协同性。

而要保证这“三性”，就需要通过顶层设计来统筹规划，这也是成立“中央全面深化改革领导小组”的重要目的。

这个领导小组的具体职责就是进行“改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

根据中央关于改革总体设计的精神，人大制度改革创新的顶层设计一般应该包括这么几个方面：一是指导思想和基本理论的创新。

即人大工作的指导思想、人大工作的基本理论应当包括哪些具体方面，在新时代新时期应当如何进行创新发展等等。

二是职权内容的创新。

即人民代表大会及其常务委员会的职权范围应当如何界定，如何规范行使，全国各级人民代表大会及其常务委员会的职权如何创新发展等等。

三是权力运行机制的创新。

即人民代表大会及其常务委员会的职权行使与其他国家机关的职权如何统一协调，如何体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一等等。

处理好顶层设计和摸着石头过河的关系

处理好顶层设计和摸着石头过河的关系顶层设计和摸着石头过河的关系，是习近平同志提出的全面深化改革需要把握的重大关系之一。

怎样理解并处理好顶层设计和摸着石头过河的关系摸着石头过河，是符合我国国情、富有中国特色的改革方法。

摸着石头过河，就是摸规律，从实践中获得真知。

改革开放是没有先例的伟大事业，没有现成经验可以借鉴。

从毫无经验起步，大胆闯，勇于试，只能选择摸着石头过河的策略。

企望从一开始就对改革开放的全局形成清晰的认知、作出系统的安排，不符合马克思主义的认识论。

正因为如此，邓小平同志当年明确指出，要走一步看一步，一点一点摸索，出现问题就及时应对，发现错误就马上纠正。

摸着石头过河不是两眼一抹黑，“脚踩西瓜皮——滑到哪里摸到哪里”，而是始终有着坚定的立场和鲜明的原则。

改革开放以来，我们正是坚持摸着石头过河，一点一点地探索，一步一个脚印地前进，才取得了举世瞩目的成就。

实践证明，如果不是坚持摸着石头过河，我国就不可能摆脱传统计划经济体制的束缚，就不可能建立社会主义市场经济体制，就不可能形成中国特色社会主义道路。

然而，随着改革开放向纵深推进，浅层问题解决了，深层问题凸显了；显性矛盾化解了，隐性矛盾浮现了；条件变好了，要求更高了。

改革开放愈向前推进，需要攻克的难题就愈多。

尤其是在世情、国情、党情深刻变化的情况下，深化改革的复杂性、艰巨性大大增强。

就事论事、零敲碎打、拆东墙补西墙、头痛医头脚痛医脚的方法，已经难以适应全面深化改革的要求。

因此，我们需要在继续坚持摸着石头过河的同时搞好顶层设计。

加强顶层设计是全面深化改革开放的必然要求。

顶层设计作为一种战略思维和宏观设计，主要具有以下5个方面的特征：一是系统性。

把深化改革作为一项系统工程，注重经济、政治、文化、社会、生态文明建设的协调推进。

二是整体性。

着眼全局，从整体上把握改革开放进程，推进各领域、各方面改革。

三是协同性。

搞好制度、政策的配套和衔接，防止发生各自孤立、相互脱节甚至相互抵触的现象。

加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合提出的背景分析

加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合提出的背景分析文章认为加强顶层设计和摸着石头过河相结合是中国改革的攻坚阶段，这种改革模式符合中国国情，适应国家发展。

分析了“摸着石头过河”改革方法的困境，以及党和人民对改革的认识深化中，确定改革中的攻坚克难离不开顶层设计的认知过程。

标签：顶层设计；“摸着石头过河”；改革方法林毅夫在谈到中国发展经验输出问题时说到：“就中国经验来讲，中国最值得推广和借鉴的就是‘务实主义’，也就是‘摸着石头过河’。

”但是，随着中国改革逐渐由浅滩步入深水区，改革的复杂性、任务的艰巨性以及触及利益的深刻性，都使改革推进举步维艰，更多的改革实践者感受原有方法的局限，他们和一些学者开始呼吁和期待改革的整体设计。

党中央对此情势有清晰的洞察和反映，《中共中央关于制定国民经济和社会发展的“十二五”规划的建议》中首次出现了“顶层设计”的词语。

随后，在中央经济工作会议和2011年两会的政府工作报告等中央文件中这一词语被反复强调，可以说是对这种呼声的回应，也是中央总结改革经验、致力于推进改革深入发展的一个明确表态。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就极其明确的提出要加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，指出这既是制度上伟大而深刻的变迁，又是方法论上的革命。

显然中央已经明确了改革方法的变化，从过去主要谈“摸着石头过河”转而投向更加强调顶层设计与“摸着石头过河”的有机结合，强调两者结合的重要性和意義，认为这样既能够发挥改革过程中注重实践和经验的积累，又能够凸显改革的整体规划的顶层设计，发挥上层建筑和宏观指导的作用，使全国上下一盘棋，使改革在科学的、理性的理论指导下发挥更大优势，避免前进中的失误和弯路，保证改革的成效和成果，随后，中国的一系列改革举措完整正确的体现了这一改革方法转变的思路。

一、“摸着石头过河”改革方法的现实困境党的十一届三中全会以来，改革的春风逐步吹向各地，从农村到城市，从经济特区到沿海、沿江的连片发展，从市场经济体制的逐步确立，到国企重组改革，再到财政、金融、价格、就业、社会保障、教育、科技和医疗卫生等各领域的改革，通过“摸着石头过河”这种渐进式改革，改革触角逐步延伸和拓展，成为我国经济社会发展的巨大动力。

摸石头过河

习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调:“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。

摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。

摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

”摸着石头过河，是改革开放初期邓小平同志提出的，指在实践中走一步、看一步，一边探索、一边推进改革开放，既不裹足不前，又不盲目冒进，其实质就是从实际出发，坚信实践出真知、出思路、出创新、出举措。

摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。

摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。

改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。

从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。

我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。

摸着石头过河的方法，过去适用，今天仍然没有过时。

因为摸着石头过河的本质，就是摸规律，就是在实践中探索和把握继续前进的规律性。

虽然我们取得了改革开放举世公认的辉煌成就，但前进道路上还有不少困难、问题和不足。

例如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍还很多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难；少数党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；等等。

坚持“顶层设计”与“摸石过河”辩证统一

三种实施机制
建立“顶层设计”与“摸石过河”分类分工实施机制：分类指导、分工实施。具体来看，应当将《决定》中的改革事项区分为“宏观形态—微观形态—过渡形态”三种改革类型，实施分类指导、分工实施。
宏观形态的改革，中央负责实施。宏观形态的改革，是一种自上而下的改革，即方向性、全局性、战略性和具有最大公约数的改革事项。主要包括五个层次：一是改革的总方案、路线图、时间表；二是人大、政协、司法、纪检等国家基本政治制度层面的改革；三是国家安全、军事、外交领域的改革；四是货币、财政、税收、金融、土地等宏观经济领域的改革；五是废除劳教制度、放宽生育政策、调整户籍政策等具有最大公约数的改革。这些改革事项应由中央统一实施。宏观形态改革，要充分发挥协调民主，广泛地征求地方与部门、专家与学者以及群众意见。
改革面临的“时间表”约束，迫切要求加强“顶层设计”。全会《决定》明确指出：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”如今距离这一目标的实现，仅剩七年时间。唯有加强改革“顶层设计”，只争朝夕，方能在刚性的时间约束内完成改革任务。
改革面临的严峻现实环境，迫切要求加强改革“顶层设计”。新一轮改革要破除横亘在改革道路上的“两大藩篱”：一个是“思想禁锢”的藩篱，一个是“利益割据”的藩篱。
改革面临“路线图”约束，迫切要求加强“顶层设计”。全会《决定》提出的“六位一体”全面深化改革的路线图是一个复杂的系统工程，经济、政治、文化、社会、生态、党建各领域改革，纵横交错、相互交融、相互牵扯。离开“顶层设计”，偏于一隅、各据一方，根本无从达到对改革的整体把握，全面深化改革就很难推进下去。
过渡形态的改革，地方先试验，中央后推行。过渡形态的改革，是一种上下互动的改革，即缺乏经验积累和尚未形成成熟实施方案的宏观形态的改革事项，为有效控制风险，需要地方先行试验，形成可复制、可推广的改革经验，再向全国推开。中国（上海）自由贸易试验区可谓是一种典型的“过渡形态”的改革事项。

“摸着石头过河”论的再思考

“摸着石头过河”论的再思考内容提要：十八届三中全会公报首次将“顶层设计”和“摸着石头过河”相提并论，强调了二者之间相辅相成、辩证统一的关系，充分说明了中央领导集体的高瞻远瞩与求真务实的精神。

“摸着石头过河”对改革的特殊性、探索性、实践性和稳健性提出了再思考的必然要求，那就是“摸论”的长效性、实用性、正确性、和必要性。

关键词：“摸着石头过河” 改革稳定实用性正文：十八届三中全会公报首次将“顶层设计”和“摸着石头过河”相提并论，强调了二者之间相辅相成、辩证统一的关系，充分说明了中央领导集体的高瞻远瞩与求真务实的精神。

如果说“顶层设计”是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标，即“中国改革走到现在，需要理性、需要统筹、需要全局观，必须进行自上而下的顶层设计。

”那么“摸着石头过河”则从方法论的角度，对改革的特殊性、探索性、实践性和稳健性提出了再思考的必然要求，即我们永远不能忽视自下而上倒逼改革的力量。

一、改革的特殊性决定了“摸论”的长效性。

“摸着石头过河”，是在勇敢实践中不断总结经验的一种形象性的说法，是改革开放三条经验——“猫论”、“摸论”、“不争论”中的其中一条。

“摸着石头过河”，对于大胆解放思想、积极稳妥地推进改革起到了巨大的指导作用，成了在中国家喻户晓的经典话语。

“摸论”一经提出，就伴随着中国的改革开放一路走来。

改革的每一步，都是慢慢摸索的过程，这是改革特殊性的必然要求，也是“摸论”具有强大生命力和长效性的表现。

第一、中国的改革是全方位的改革。

改革是一项宏大的工程，中国的改革从一开始就是全方位的改革，其复杂性和艰难性将是长期并存的。

每一项改革都是系统工程，而全面深化的改革则更是规模宏大、决定中国前途命运的关键性改革。

全方位的改革每一项都需要去探，去摸索。

计生政策的单独夫妇允许生两孩到鼓励生育，这还是一个摸的过程。

用辩证唯物论知识分析摸石头过河与顶层设计的关系

用辩证唯物论知识分析摸石头过河与顶层设计的关系
辩证唯物主义告诉我们，物质决定意识，意识是客观存在在人脑中的反映。

它要求我们要坚持一切从实际出发，实事求是。

摸石头过河的原因，是因为只有摸石头过河才能知道河底的具体情况。

体现了一切从实际出发，实事求是。

同时，意识对物质又具有能动作用。

正确的意识对物质有促进作用，错误的意识对物质有阻碍作用。

顶层设计的目的是为了更好发挥正确思想或科学理论对经济发展的促进作用。

其体现了意识对物质的能动作用。

总而言之，我们既要坚持一切从实际出发，又要发挥意识的能动作用，才能促进中国梦的实现。

顶层设计与_摸着石头过河_胡鞍钢

2012.03 下胡鞍钢顶层设计与“摸着石头过河”摸着石头过河与顶层设计不是相互排斥的关系，而是相互结合的。

“不谋全局者，不足谋一域”，改革也需要顶层设计。

摸着石头过河，是中国改革的基本理论和方法。

将顶层设计与“摸着石头过河”的试错法有机结合起来，这也是中国经济改革的一个突出特点摸着石头过河与顶层设计摸着石头过河与顶层设计不是相互排斥的关系，而是相互结合的。

“不谋全局者，不足谋一域”，改革也需要顶层设计。

顶层设计是在一年前的《国家“十二五”规划纲要》中首次提出的，“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。

”目前，中国经济社会已发展到一个新阶段，各种新问题层出不穷，必须实现经济、社会和政治体制改革的稳步协调推进。

这就必然要求有一个顶层设计、总体规划，才能避免顾此失彼、“按下葫芦浮起瓢”。

其实，在过去的改革过程中早有类似的顶层设计。

20年前，十四届三中全会制定过一个五十条，提出了关于建立社会主义市场经济体制的决定；10年前的2003年，十六届三中全会又制定了个四十二条，提出了关于完善社会主义市场经济体制的决定。

今年新的党中央领导集体产生之后，明年的十八届三中全会的主题就会是进一步完善社会主义市场经济体制，以便在2020年确保实现这一改革目标。

这其实都是一种顶层设计，每十年一次。

这样就有助于将顶层设计与“摸着石头过河”的试错法有机结合起来。

这也反映了中国经济改革的一个突出特点。

另一个特点就是在实际改革实践中将国家指导与地方创新有机结合起来。

中国的许多改革都来自于地方创新突破，比如，家庭联产承包、特区开放等等都是地方创新，而后是国家指导、国家鼓励、国家支持，很快就在全国推广、扩散、普及，后者也很重要，这反映了中国经济改革自上而下与自下而上有机结合、互动的特点。

进入21世纪之后，中国就进入全面发展、全面改革、全面创新、全面开放的时代，这就更加需要顶层设计和总体设计。

加强“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系研究

加强“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系研究作者：张水莲来源：《学理论·下》2017年第06期摘要：中国的改革经历了从“摸着石头过河”到“与顶层设计相结合”两个阶段。

笔者认为加强“顶层设计”和“摸着石头过河”存在着辩证统一的关系。

“顶层设计”的改革思路从宏观上指导着“摸着石头过河”，二者相互作用。

关键词：改革；顶层设计；基础中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）06-0014-02通过改革实践的不断尝试和探索，对顶层设计和“摸着石头过河”的理解更为透彻，顶层设计注重改革发展的全局性和战略性，统筹改革的系统性和前瞻性。

“摸着石头过河”是对具体问题的深入探索，从实践中洞幽烛微，在经验积累的基础上扩大范围。

强调加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，是中国共产党对改革实践的认识达到新高度、对顶层设计和“摸着石头过河”相互关系新理解的有力体现。

顶层设计和“摸着石头过河”是相互统一且不可分离的有机整体，“摸着石头过河”是顶层设计的基础，顶层设计为“摸着石头过河”提供宏观指导，它们相互统一，不可分离。

一、“摸着石头过河”改革方法的探索过程中国的改革采取了先经济，再社会、政治改革的渐进式的改革方法，这不仅保证了中国改革始终在一个相对平稳的环境下进行，同时，也保证了各方面改革有条不紊的进行，避免了像苏联改革过程中出现的急剧的政治风暴，为中国赢得了稳定的发展环境。

新中国成立以来，中国走上了社会主义道路，建立了社会主义制度，由于缺乏社会主义建设经验，中国一直参考苏联模式，建立起了高度集中的政治经济体制。

随着中国经济社会的全面发展，这种高度集中模式的弊端日渐凸显，并成为我国经济社会发展的桎梏。

1978年党的十一届三中全会的召开，从根本上冲破了“左”的观念，重新确立了实事求是的思想路线，在此基础上做出把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行对外开放的决定。

从此，中国便开始了“摸着石头过河”的艰难探索。

论加强顶层设计和摸着石头过河相结合

一
、
顶层设计和摸着石头过河是辩证统一的
习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学
习时深刻指出： “ 摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。 ” ① 卫页层设计本是一个工程学概念，其义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计在社会发展和管理领域则表现为政府的战略管理。也就是要求政府在社会发展和管理领域的作为上要有全局观念。古人言：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。我们
第１６卷第６期
Ｖ０１．１６ＮＯ．６
论加强顶层设计和摸着石头过河相结合
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（中共漳州市委党校
科社党建教研室，福建
漳州３６３０００）
摘
要：顶层设计和摸着石头过河二者辩证统一于中国特色社会主义伟大改革事业过程中。
战略谋划的过程，这个过程是在一定的理论、理念指导下，结合原有的实践经验，制定出具有全局性、可行性的政策、规划，再从上到下，层层贯彻落实。“ 摸着石头过河 ” ，来自于民间，这是一句较为直白的话，比喻办事谨慎，边干边摸索经验。“ 摸着石头过河” 是富有中国特色、符合中国国情的改革方法，它是邓小平在改革开放初期提出并付诸于实践的，其实质就是要求我们指在改革的实践中从实际出发，既不裹足不前，又不盲目冒进，走一步、看一步，一边探索一边推进改革开放。在改革过程中，顶层设计属于战略谋划的范畴，需要的是一种战略思维，关键是看方向、定目标、谋全局，如改革的指导方针，基本内容，实现路径等；摸着石头过河属于战术实施的范畴，需要的是一种策略运用，实施要看时机，该出手中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是全面深化改革的总部署、总动员。《决定》指出：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。要坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这可以说是为全面深化改革提供了基本的方法论。

摸着石头过河所包含的认识论观点

摸着石头过河所包含的认识论观点摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的.顶层设计强调了社会制度的重要性，强调了要从整体着眼，坚持系统优化的观点看问题“摸着石头过河”形象地揭示了从实际出发、在实践中勇于开拓并稳步前进的思想方法和工作方法。

这丝毫没有否认理论研究、统一规划、科学预测的必要性和重要性。

但是，真理只能从实践中来，并回到实践中去检验，这就离不开“摸着石头过河”。

坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，是一切成功社会实践的经验总结和基本规律。

坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，必须把握好二者的动态平衡。

其精要和紧要在于，实践者要演好再平衡的角色，以砝码的增减保持二者的平衡和互补。

摸着石头过河的过程就是在为顶层设计积累经验，探索路径，构筑条件，即使是挫折和教训，也是在进行错误排除和负面警醒；顶层设计也是在一面设计一面试验，一面检验一面完善，让摸着石头过河的成果惠及更多、更广。

顶层设计与摸着石头过河在结合中融合，共同使实践臻于理想并无限逼近完美。

坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，必须把握好二者的动态平衡。

其精要和紧要在于，实践者要演好再平衡的角色，以砝码的增减保持二者的平衡和互补。

当大家都在说、都在干摸着石头过河时，我们要强调顶层设计的全面性和决定性作用；当人们都在强调顶层设计时，我们不能忘了摸着石头过河的基础性和关键性作用；当社会对摸着石头过河与顶层设计的看法莫衷一是甚至相互对立时，我们要强调二者的统一性，强调落实和实践的重要性。

在当前推进全面深化改革的过程中，我们已经有了目标和时间表，也有措施和路线图，但我们还要密切关注实施过程中的突发事件、不确定因素等各种变量，要有对顶层设计进行及时完善的预期和预案；不仅要以敢闯敢试的精神，大力推进顶层设计的实施，更要有审慎稳妥的理性，坚持进行阶段性局地化尝试、试验和检验，从而让顶层设计以最小的成本实现最大的成效。

这是实现二者相结合的最高境界。

摸着石头过河和加强顶层设计

摸着石头过河的方法，过去适用，今天仍然没有过时。因为摸着石头过河的本质，就是摸规律，就是在实践中探索和把握继续前进的规律性。虽然我们取得了改革开放举世公认的辉煌成就，但前进道路上还有不少困难、问题和不足。例如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍还很多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难；少数党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；等等。解决这些问题，不可能在短期内完成，要立足新的实践，要靠新的不懈探索。这就是我们要重视运用摸着石头过河这一具中国特色、符合国情的改革方法的原因所在。
摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。
顶层设计本是一个建筑学、工程学、艺术学、经济学概念。我们强调对改革的顶层设计，是要重视宏观思考、总体谋划、整体规划。顶层设计有这样几个特点：第一，它是自上而下“系统谋划”的过程。在摸着石头过河的基础上，以已有的经验为起点，在一定的理论、理念指导下，制定出政策、规划，从上到下，层层贯彻落实。第二，它是一个谋划全局、带动长远的过程。“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”顶层设计与摸着石头过河一样，在推进改革开放过程中都有很重要的作用。顶层设计有利于巩固摸着石头过河的成果，拓展和深化改革开放。例如，我国的全面改革是从农村家庭联产承包制开始的，起初也只是局部活动。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，对拓展和深化改革提出了指导意见。正是这一顶层设计，农村改革成果得到巩固，并向城市改革推进。

论“顶层设计”与“摸着石头过河”

论“顶层设计”与“摸着石头过河”章颖【摘要】摸着石头过河”和“顶层设计”是我国改革开放中应用的两种截然不同的改革方法，二者在改革进程中相互作用，共同推进了改革开放。

文章梳理了改革开放初期两种方法的相互作用，尤其指出十八大以来两种改革方法的运用以及与之前相比出现的新的特点，进而认为在全面深化改革阶段，正确把握两种改革方法的辩证关系，结合应用好两种改革方法显得尤为重要。

【关键词】改革开放;方法论;顶层设计;摸着石头过河1978年以来，我国改革开放在摸索中不断前进，取得了巨大成功。

四十年改革进程中，积累的一条重要经验就是“摸着石头过河”和“顶层设计”相互推进的改革方法。

随着改革进入深水期，改革面临“难啃的硬骨头”，“摸着石头过河”的改革方法的局限性也逐渐显现，因此在全面深化改革中，正确把握两种改革方法的关系，结合好二者，应用好“摸着石头过河”的经验，更加注重“顶层设计”对改革进行系统谋划，尤为重要。

一、改革进程中两种改革方法的相互作用有的学者认为改革开放初期，主要是“摸着石头过河”的改革方法，缺乏甚至没有“顶层设计”，笔者不赞同这一看法。

在改革进程中，二者应该是相互促进的关系，共同推进了改革开放。

“摸着石头过河”在建国初期由陈云同志提出，[1]后经邓小平同志强调成为改革的主要方法，是在缺乏建设社会主义经验的条件下，通过大胆实践，边干边边总结经验边推广的做法。

从实践中取得的经验性认识，为中央改革的决策部署提供了依据，而实践中不断涌现的新问题，也在倒逼中央改换思维、出台相应政策以顺应形势，因此改革中是不乏根据改革试验进行制度设计的，而在缺乏经验、不断试错的摸索中，党中央在改革走向等问题上还是做出了全局的把握，“顶层设计”又反过来为“摸着石头过河”明确了方向。

我国经济体制改革从农村开始，逐步向城市推进。

1978年底，安徽凤阳小岗村率先施行了家庭联产承包责任制，这一改革试验取得了巨大成功，并很快推广开来，在农村包产到户的潮流之下，1980年9月，党中央发出加强和完善农业生产责任制的文件，突破了一直以来对“包产到户”的偏见，在中央的支持下，双包责任制得以迅速推广。

加强顶层设计和摸着石头过河相结合

保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。同时要勇于探索，敢于创新，善于总结，促进制度完善，凸显制度活力。二是国家指导与地方创新有机结合起来。我国的改革已经进入攻坚期和深水区，要坚定改革的正确方向，全面深化改革，建立制度体系，调整利益格局，实现社会公平，必须加强国家对全面深化改革的规划和指导。而实现改革目标，完成改革任务，需要地方创新和基层探索，创造性地解决各地、各行业、各个领域的实际问题，如在形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系过程中，就需要各地从实际出发，走出一条适合自己的路子来。三是政府推动与市场决定有机结合起来。《决定》指出，经济体制改革是改革的重点，处理好政府与市场的关系是改革的核心问题。这也是处理好顶层设计与摸着石头过河关系必须遵循的原则。改革的顶层设计本身就是一种政府推动改革，但是，激发改革动力，加大改革力度，制定改革措施，加快改革进程等，都要遵循市场规律，依赖市场体系，满足市场需求。而市场决定又需要政府的指导和服务，如非公有制各种经济形式要在市场中有更大发展空间，就需要政府制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。只有实现政府推动与市场决定的有机结合，才能推动各项改革顺利进行。
正确把握顶层设计与摸着石头过河的辩证关系
顶层设计与摸着石头过河是辩证统一的关系，具体体现在：一是理论论证与实践探索的逻辑统一。顶层设计是在摸着石头过河的理论概括、规律把握基础上的宏观设计，例如在国有企业改革实行公有制实现形式多样化的实践基础上，进一步深化社会主义初级阶段理论的认识，完善社会主义初级阶段基本经济制度，要求实行国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，明确提出这是基本经济制度的重要实现形式。二是路线图与试验场的内在统一。顶层设计是在基层创造的基础上对全面深化改革的目标、任务、路径等的总体设计，描绘改革的路线图，摸着石头过河是对顶层设计的改革路线图的具体实践，两者相互支撑、相互促进，有助于进一步提高改革决策的科学性，激发地方和基层改革的创造性。三是整体性与局部性的实质统一。十八届三中全会提出加强顶层设计与摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，一方面是要从宏观上、全局上把握改革大局和走向，突出整体推进和重点突破，解决改革中出现的不协调、不和谐、避重就轻、利益固化等问题；另一方面是要继续支持各层次、各领域的大胆探索，广泛凝聚共识，形成改革合力。

浅谈加强顶层设计和摸着石头过河的辩证关系

浅谈加强顶层设计和摸着石头过河的辩证关系
十八届三中全会公报明确指出，“要加强顶层设计和摸着石头过河相结合。

”改革中，加强顶层设计和摸着石头过河是相互促进、辩证统一的。

一方面摸着石头过河是加强顶层设计的基础。

中国的改革是前无古人的宏伟事业，如何改革没有现成的答案，只能依靠实践中的大胆探索，摸着石头过河。

就是坚持一切从实际出发，在实践中寻找改革的规律、认识改革的规律。

摸着石头过河中积累的经验，探索的规律是加强顶层设计的重要经验基础。

加强顶层设计是新的历史起点上进一步推进改革的现实要求。

但是，加强顶层设计并不是放弃摸着石头过河，改革依然需要大胆试验、大胆突破，通过摸着石头过河为顶层设计提供经验基础。

另一方面加强顶层设计是摸着石头过河的发展要求。

摸着石头过河中探索的新认识、新做法只有提炼为政策、概括成理论，实现由感性认识向理性认识的飞跃，成为一种顶层设计，摸索的成果才能发挥最大的作用，才能更好地推进改革的深化。

当前我国改革进入深水区，没有顶层设计的盲目摸索必将使我们迷失方向。

顶层设计和摸着石头过河结合起来，在顶层设计指引下摸着石头过河是我们淌过改革深水险滩的唯一通道。

摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一关系，要求我们在改革中注重基层探索，大胆尝试，又要强调顶层设计引领，胸怀大局，努力加强顶层设计和摸着石头过河相结合。

注重顶层设计与摸着石头过河的有机统一

注重顶层设计与摸着石头过河的有机统一作者：刘金祥来源：《金融经济·学术版》2014年第02期《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出要“坚持正确处理改革发展稳定关系。

胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

”这一论断深刻阐释了“自上而下”和“自下而上”改革指导思想上的辩证关系，充分体现了新一届中央领导集体坚持客观规律和尊重群众首创精神的科学态度。

习近平总书记在《关于改革是一项前无古人的开创性事业，没有既定的模式可以借鉴、没有现成的道路可以行走。

正如邓小平所说：“没有现成的经验可学，我们只能在干中学，在实践中摸索。

”摸着石头过河，强调必须始终根据实际情况随时调整改革的节奏和重点，这是党的实事求是的思想路线在改革实践中的具体运用和生动体现，正是通过30多年的摸着石头过河，我们才搞清楚究竟什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的社会主义。

摸着石头过河作为一种在没有或缺乏理论指导的情况下实践先行的做法是必须肯定的，作为一种渐进式的改革模式也是非常有效的。

摸着石头过河，过去适用，今天仍然没有过时。

所以，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调：“摸着石头过河。

是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。

摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。

摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

”加强顶层设计和摸着石头过河之所以是辩证统一的，是由于加强顶层设计，是对实践的尊重：强调摸着石头过河，反映的是对实践的重视：加强顶层设计是摸着石头过河的基本原则，通过顶层设计，能够增强改革的系统性、整体性、协同性，为摸着石头过河提供更多的科学依据：摸着石头过河，是做好顶层设计的实践基础。

没有在实践中的摸索和总结，顶层设计可能会走进弯路、步入歧途。

论人大制度的顶层设计与摸着石头过河——兼论地方人大工作创新的

度的改革创新步子要稳，要有序推进，更要合理区分的整体性和宏观性。十八届三中全会一方面对全面顶层设计与摸着石头过河的边界。尤其是对于地方深化改革作出了全面部署，但是也强调要注重改革人大来说，探索人大工作创新更要注意认清“ 楚河汉的系统性、整体性和协同性。而要保证这“ 三性” ，就界” ， “ 该中央统一部署的不要抢跑 ” 。需要通过顶层设计来统筹规划，这也是成立 “ 中央全
［５］许安标主编：《地方人大换届选举操作指南》，中国
法制出版社２０１１年６月版，第５７页。
命选举委员会成员也属于一种中人困局。
［６］班保申：《程序民主的含义、特征和功能》，载《黑龙江
（作者单位：太原师范学院法律系）
推荐她参选人大代表的人数不够选举法的要求而未将其列为新钢第六选区的代表候选人引发质疑。
［４］在广东南海市第十二届人大代表选举的选区划分
中，市委办和市纪委、监察局、档案局四个单位划为一个选区，只有１４８名选民却分了三个代表名额，市委正副书记和纪委书记当选。男一主要为公司企业的选区２，１６８个选民，只分配代表一名，二者相差为四十三倍。参见史卫民、雷竞
顶层设计：系统性、整体性、协同性
“ 顶层设计” 是一个系统学概念，后来逐步被写