西部大开发制定新十年规划

西部大开发制定新十年规划

1、胡锦涛：实施西部大开发战略重点抓好六大工作

5日到6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。出席会议的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛强调，当前和今后一个时期，深入实施西部大开发战略，要集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好以下工作：

一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障。

二是坚持协调发展，进一步调整产业结构，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。

三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。

四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

五是坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定，推进社会管理创新，维护群众合法权益，做好民族工作和宗教工作，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

六是坚持大局意识，进一步加大支持力度，加大中央对西部地区的政策支持力度，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。西部地区广大干部群众要顽强拼搏、不懈奋斗，用自己的辛勤劳动和汗水建设美好家园。

胡锦涛强调，全党全国要从大局出发，将西部大开发推向深入，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。

2、西部大开发新十年定目标西部普推资源税改

每经记者宛霞发自北京

西部大开发新十年战略总体目标最终确定。此前被广泛寄予希望的"保留企业所得税15%的低税率"的优惠政策得以延续，同时，煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。

近两日，中共中央、国务院在京召开西部大开发工作会议。昨日（6日），央视《新闻联播》用超过13分钟的时长报道了这一会议。

企业所得税将继续优惠

西部大开发工作会议指出，今后十年，深入实施西部大开发战略总体目标是：西部地区经济综合实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴基地，生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

会议同时明确的还有西部大开发在中国区域协调发展总体战略中居于优先的地位。

在具体措施方面，首先是以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。

西部大开发政策时限也延长了十年。对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税。即西部地区的现行税收优惠政策将继续按照15%的企业所得税政策执行。这意味着西部地区企业的所得税将再享有10年的税率优惠，该措施有利于西部地区吸引外来投资。目前我国已经统一内外资企业所得税率为25%。

此外，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。这意味着6月1日实施的新疆资源税改扩大至西部12省区市。税改范围由油气拓宽至煤炭、原油、天然气。

率先实施生态补偿政策

第二个西部地区十年规划以增强自我发展能力为主线。新政策加大了对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。

距离"建立生态补偿机制"进入国家重要议事日程已有5年时间，作为我国重要的生态屏障区和水源涵养地，西部地区成为首个突破口。

西部大开发工作会议上明确，在生态建设和环境保护方面，西部地区定位为"全面增强可持续发展能力"。据悉，中央已经决定在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付等。（每日经济新闻）

3、西部大开发定位"四个基地" 加大直接投入

西部大开发战略实施十年之后,新的战略目标被再次设定。

第一财经日报报道，7月5日到6日,中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为西部大开发下一个十年的关键词。

国家主席胡锦涛指出,今后十年西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。

优化资源利益分配

此次会议提出,以培育特色优势产业为龙头,大力发展农牧业、现代工业和服务业,加快构建现代产业体系,使西部地区资源优势转变为经济优势。

值得注意的是,国务院总理温家宝在讲话中提出了具体的扶持措施:对西部地区属于国家鼓励类产业的企业,减按15%税率征收企业所得税;对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。

新加坡国立大学东亚研究所资深研究员杨沐认为,未来十年西部大开发在收入分配方面要发展出有利于西部发展的新结构,目前世界市场上利润分配已经向资源国倾斜,而西部现在已经是中国矿产资源的主要生产地,西部是否可以参考澳大利亚和巴西,以资源开采与生产为最主要的支柱产业,通过资源开采公司所有权的收益,或资源税的地方分成来获得良好的地方收益,并刺激资源开采业的进一步发展,发挥地方的资源优势。

四川省政府科技顾问团顾问、西南财经大学副校长丁任重接受《第一财经日报》记者采访时表示,中央对西部的发展投入正在从"打基础"走向"上台阶",西部大开发前十年主要集中于基础设施建设,现在更应该着力于帮助西部发展产业,增强西部的"造血功能"和自我发展能力。根据此次中央工作会议的精神,已经提出了发展优势特色产业、矿产资源加工业和新兴战略产业,这是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、强化支持成为西部大开发新十年的直接利好消息。

此次会议从基础设施建设、财政资源投入和政策资源等方面提出了具体的支持措施。国家发改委昨日公布的2010年西部地区新开工23项重点工程目录,总投资额度高达6822亿元,而此前十年的总投资额度不过为2.2万亿元。

此次会议提出的六项重点工作之首便是坚持夯实基础,进一步提升发展保障能力,加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障。

在财政资源方面,温家宝提出,加大对西部地区均衡性转移支付力度,推进地区间基本公共服务均等化;用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜;中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。

此次会议还给予了地方部分政策创新的权利--鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试,支持西部地区扩大对内、对外开放,更好地利用两个市场、两种资源。

不过,北京大学政治发展与政府管理研究所研究员、中国地方政府研究院院长彭真怀对本报记者表示,实际上,随着东北振兴和中部崛起等战略的提出,西部大开发战略在过去的倾斜力度是有所下降的。

彭真怀认为,西部地区包括五个民族自治区,与14个国家和地区接壤,陆地边境线占全国的85%。在国防、经济和社会发展中具有重要的战略地位,应该将西部大开发提升到国家安全的高度来实施支持。

此外,一些学者所建议的重点突破以点带面也被决策层采纳。会议提出,以重要经济区为发展引擎,