平安工地建设

平安工地建设争创“平安工地”管理办法1 总则1.0.1目的为了贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强安全生产工作的部署和要求，根据交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”建设活动的通知》精神，进一步落实交通运输厅2012年交通工作会议精神,实现杜绝重特大事故、遏制较大事故，减少事故总量的目标，创建一大批“零伤亡”工程，推进我省交通建设领域安全管理水平整体提升。

1.0.2适用范围本标准适用于黑龙江省公路水运工程“平安工地”创建达标工作的指导和考核。

1.0.3 与相关规范关系本标准为行业内部标准，在具体实践中如与有关法律法规、标准和规范不符时，以相关法律法规、标准和规范为准。

2 “平安工地”建设目标通过开展“平安工地”建设活动,全面落实安全生产法律法规、技术标准，加强“双基”建设，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建设各方安全生产责任落实，安全培训教育坚持有效，施工安全风险得到有效控制；实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建一大批“零伤亡”工程，促进行业安全管理水平整体提升。

3“平安工地”建设内容1 安全制度建立和安全责任制落实；2 危险性较大工程专项施工方案制定、审查和执行；3 劳动用工登记和岗前安全培训教育；4 隐患排查治理；5 施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标；6 安全专项费用落实和使用。

4 “平安工地”建设考核验收标准4.0.1 依据建设标准对“平安工地”建设各项工作开展、落实情况逐项进行评定，以建设标准为依据。

4.0.2 对“平安工地”建设的审核和评定，我项目部对下属管理人员、技术人员、施工人员进行考核，确立奖罚制度，保证平安工地的建设。

1 施工单位依据“平安工地”建设标准，进行自评。

2 安全监督部门依据“平安工地”建设标准，对项目安全生产管理进行综合评价。

5 安全制度建立和安全责任制落实5.0.1 建立健全如下一系列安全管理制度:1 《安全生产责任制度》;2 《安全生产教育培训制度》;3 《安全检查及隐患排查制度》;4 《安全生产费用管理及投入保障制度》;5 《特种作业人员（备注②）持证上岗制度》;6 《安全技术交底制度》;7 《安全专项施工方案制定及审查制度》;8 《特种设备（备注①）检验登记制度》;9 《安全生产故事应急救援制度及安全事故报告制度》;10 《施工现场安全管理制度》;11 《施工场地总体布设、施工驻地建设安全管理制度》。

以上制度是安全生产的一些主要管理制度，我施工单位还需根据工程实际进一步补充和完善。

5.0.2施工单位要成立安全生产领导小组，设置安全管理机构——安全科，配备（专职）安全工程师，各施工队设专职安全员，施工班组设（专）兼职安全员，形成自上而下健全的安全管理体系。

5.0.3 结合项目的工程特点，建立项目的安全生产保证体系，从思想上、组织上、制度上、技术上、经济上进行全面管理，确保达到创建平安工地的标准和要求（具体内容详见表4-1：《安全生产保证体系》）。

5.0.4 明确施工单位主要负责人和安全管理机构的岗位职责：1 施工单位必须明确项目经理、副经理、技术负责人、质检负责人、安全管理部门、专职安全员、特殊作业人员、作业班组长等各岗位的安全职责。

5.0.5施工单位必须逐级履行安全生产责任，做到横向到边、纵向到底，签订完善的安全生产合同或目标责任书。

1、施工单位相互之间签订《安全生产合同》，对安全生产风险较大的工程，设计单位必须在设计文件中要有安全专项施工技术措施或安全专项施工方案。

2 施工单位相互之间必须签订《安全生产合同书》；3 施工单位各自内部管理人员必须逐级签订《安全生产目标责任书》；4 施工单位与劳务队相互之间必须签订《安全生产合同书》；劳务队与劳务人员等逐级签订《安全生产目标责任书》。

《安全生产合同书》、《安全生产目标责任书》要与所建工程项目紧密结合，内容要有针对性，操作性，签约率必须达到1006 危险性较大工程专项施工方案制定、审查、执行6.1 一般规定6.1.1工程施工中如果存在如下危险性较大工程施工时，需编制相应的安全专项施工方案：1 不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；2 滑坡和高边坡处理；3 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；4 其它危险性较大的工程。

6.1.2 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。

6.1.3 危险性较大工程安全专项施工方案编制时应附安全验算结果，并经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员负责施工现场的落实。

如安全专项施工方案中有设计计算，必须由施工方委托有设计资质的单位设计，或经设计单位复核审查认可，加盖正式设计出图章后方可执行。

6.1.4 危险性较大工程安全专项施工方案要包括以下几项内容：1 编制依据，分部分项工程概况；2 影响质量、安全的危险源分析及相关措施；3 临时构筑物设计计算书和设计施工图等设计文件；4 施工准备和部署，质量检测和相关观测预警措施，现场平面布置图；5 应急预案；6 安全检查和评价方。

6.1.5 施工单位在危险性较大工程安全专项施工方案自审后，有必要的需组织专家论证会，进一步论证。

6.1.6 在编制安全专项施工方案时，制定方案内容必须与所建工程项目实际相符合，不得直接套用其他工程项目类似方案，并做到方案内容齐全、部署详尽周密。

6.1.7 在自审、监理审查以及专家论证各阶段，都要进行严格审核，批注详细审核意见，无批注意见视为未通过审核。

6.1.8 安全专项施工方案重在落实，如现场安全防护措施不到位或与安全专项施工方案不符，视为方案执行不到位或未执行。

7 劳动用工登记和岗前安全培训教育7.0.1 严把劳务用工入场“六关”1 资质关：在签订劳务合同前审验劳务企业的资质证照是否齐全、合法、有效，在劳务队伍进场后，动态监管其资质证照，确保其始终具备合法、有效的用工主体资格；2 合同关：用工单位在实施劳务用工前，与劳务企业签订劳务协议(合同)，并认真核实每名劳务人员与对应劳务企业签订劳动合同的真实性、合法性、时效性；3 技能关：核查劳务企业是否按照投标承诺、合同约定和施工生产的实际需求提供相应的作业人员，动态检验其上岗证或特种作业证，确保职(执)业资格满足要求；4 健康关：是指在入场前对劳务人员进行健康检查，预防职业病、传染病入场，确保劳务人员体能状况符合岗位任职要求；5 培训关：坚持实施全员培训，先培训后上岗，对所有进场劳务人员实施以安全知识、岗位技能、文化素质、管理制度为主要内容的三级安全教育培训和岗前培训，考试合格后编入班组，保证培训率达100%；6 风险关：一是督促用人单位履行法定义务，为劳务人员参加相关社会保险和，要求用工单位为劳务人员购买意外伤害保险；二是认真核查每名入场人员的身份，杜绝身份不明的人员进入施工现场，降低管理风险。

7.0.2 落实“两个责任”“两个责任”：工资关系责任和连带关系责。

工资关系责任主要是在离场前做好每名劳务工资清算，做到人走工资清，按时足额支付劳动者的劳动报酬；连带关系责任主要是在劳务工离场前进行职业健康体检，形成完整的职业健康档案。

同时要求每名劳务工按照管理程序完善离场 (职)手续，办理好各种工作用品及生产、生活资料的交接工作。

7.0.3 严格执行岗前培训建设项目必须按照《黑龙江省路桥建设项目施工安全安全控制法》的规定，建立安全教育培训基地，适时进行全员岗前、轮岗和安全技能、防护技能等教育培训。

1 培训对象：外部协作队伍及临时性用工人员都在安全教育培训对象范围之内。

2 培训的重点内容，具体如下：1）岗前安全教育培训内容①安全生产法律法规及安全生产基本知识，各施工企业内部安全生产规章制度及劳动纪律，有关事故案例。

②本单位安全生产状况和规章制度，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，事故案例。

③岗位安全操作规程，生产设备、安全装置、劳动防护用品的性能及正确使用方法，事故案例。

2）特种作业人员安全生产教育培训，主要内容；①安全生产法律法规；②国家规定的与本工种相适应的、专门的安全理论知识和操作技能；③本工种的安全技术操作规程；④本工种作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

3）转岗、换岗人员的安全生产教育培训，主要内容：①安全生产法律法规及安全生产基本知识，安全生产规章制度及劳动纪律：②岗位安全操作规程，有关安全事故案例。

4）要充分利用“教育培训基地”，对于在岗的从业人员经常性地开展岗位技能、安全生产和环保知识教育培训，主要内容是：①本岗位操作技能；②结合工作岗位，突出实用性的安全生产及环境保护法律法规和要求；③作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；④事故案例。

6）在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时应对从业人员进行有针对性的操作技术、安全、环保教育，培训内容主要是新工艺、新技术或新设备、新材料的操作(使用)方法、安全技术特性及应采取的安全防护、环境保护措施。

3 培训方式：特种作业人员由地方专门的培训机构培训取证，其它业务技能培训由各建设项目、施工单位组织现场培训，可结合多媒体、案例或身边的事例进行教学。

4 培训程序:及时掌握劳务人员信息，确保培训需求、制定培训计划、实施培训、效果评估四个步骤齐全，未考试和考核不合格者必须进行再培训，保证培训率达100%。

7.0.4 建立对劳务人员的动态管理机制,及时掌握劳务人员进、退场情况,并做好相关记录。

7.0.5 施工单位组织教育培训至少每月一次。

根据工程进度还应结合所遇较大危险状况进行有针对性的教育培训。

7.0.6 安全教育培训的内容要有针对性，对施工人员在某一阶段施工过程中可能遇到的危险源都要在培训内容中阐述清楚。

7.0.7 关键岗位人员，主要是特种作业人员必须持证上岗，持证上岗率要达到100%，坚决杜绝无证上岗。

7.0.8 建立安全教育培训考核制度，对劳务人员培训和持证上岗情况进行监督、指导和检查考核。

8 隐患排查治理8.0.1 安全隐患是指各类生产活动中违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的行为或状态，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

8.0.2 安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患。

一般安全隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大安全隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使公路施工企业自身难以排除的隐患。

8.0.3 针对重大安全隐患要成立专项治理领导小组，负责重大安全隐患的排查治理，并对治理情况进行监督、检查和奖罚，同时建立重大安全隐患档案。