当前中国农村基层社会组织的类型及其功能概述

僭越集体经济组织的权利 直接参与和从事经济活动
村委会过度代行政务
村委会义务包括：村务和政务 “催粮派款，刮宫引产” “附属行政化”
村委会对村务的忽视
村庄公益事业建设滞后 村民利益表达的缺失
村委会职能的偏离原因分析
自由“政治空间”的存 在 村干部的利益驱动
监督不力
“自由”政治空间是 指村干部可以按照自 己个人或社区的利益 来安排村庄的实际事 务和自己想做的事情
是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法 处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自 我教育和自我服务。 是在新的历史条件下农村治理的一种 有效的方式。----徐勇
村民自治的特点
民主选举 民主决策 民主管理 民主监督
即直选
即通过村民会议决定重大事项，通 过村民代表会议研究日常工作
事业组织
• 依据组织功能和性质划分：农村基层教育 事业组织、农村基层文化事业组织、农村 基层科技事业组织、农村基层卫生事业组 织、农村基层体育事业组织，
群团组织
• 类型： • 1、中国共产党领导下的共青团、妇联等 • 2、新发展起来的科学技术协会、农会等】 • 3、村民自己组织的群众组织，如红白理事
计划生育 税收和粮食收购 公共卫生，资源、环境保护等
村委会角色的变化
前
后
国家权力体系 村干部（国家干部）
农民
国家权力体系
村干部
村民自治体系
边际人
边际人
村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治 系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的 结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。 就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上 隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来 的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他 们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较
通过制订村民自治章程或村规民约， 建章立制实现规范化管理
即实行村务、财务公开，民主评议 干部，建立重大事项汇报制度。
村民自治的内容
自治的主体－－农村居民 自治的地域范围－－村 自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服务 自治的内容－－村务，即本村的公共事务和公益事业
村委会的机构设置
治安保卫委员会 人民调解委员会 公共卫生委员会
制度，以及规范化的组织运作程序，而且内部结 构和管理方式也具有明显的科层制特征 • 地域性：是以地缘关系为纽带的区域性组织，其 功能的发挥主要限于本行政区域范围内。
三、村民自治组织
20世纪80年代初，村民自治制度取代了 人民公社制度 性质：是村民自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织。
村民委员会的特征
基层性 村是我国农村最基本的单位，是农村长期 居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。
群众性 村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权 参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委 员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被 选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等
建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治”
家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现代法治精 神是格格不入
其他问题
1、村委会与乡镇政府的衔接问题 2、两委之间的矛盾问题
经济组织
• 农村社区与经济混合性经济组织，如乡镇 供销合作社、农机站等
• 农村社区集体经济组织，如乡、村农业生 产合作社
• 农村专业合作经济组织
自治性 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构 地域性：成员具有地域界限 中介性： 角色身份中介性，行使权力的中介性。 广泛性：分布范围广泛，100多万个。
村委会的职能和职责
1、村庄内部事务 2、乡政府委托的事务
调解民间纠纷 协助维护农村社会治安 替村民传达意见、要求和建议 办理本村的公共事务和公益事业
的自由度
影响村级民主选举的因素分析－－－经济
经济
经济发展水平
经济越发达，选举越成功， 反之则较差
经济结构和类型
经济的发展从根本上决定和制约 着村级社区权力的配置、社区公 共权力的运作及效能，也影响着 村民的公共参与方式，并且，对 村庄治理具有决定性影响的经济 环境，并不仅仅是经济发展的水 平和量的多少，主要是经济体制 即经济资源的制度化配置方式
会等
• 特征：群众性、中介性、自主性、开放性、 民间性。
宗族组织
• 1、是以父系血缘为纽带的同宗同族人组成 的社会组织。
• 2、主要宗族活动：建筑、宗庙、宗祠；祭 祀祖先，制定族规，举行节日活动，组织 生产互助和扶贫济困。
• 3、特征：隐蔽性，非正式性，只是一个文 化共同体，而不是政治、经济实体。
多地向民众系统倾斜
村委会职能的偏离
• 权利的偏离 • 义务的偏离
权利的缺失
权利的缺失
事务权
行政命令代替村民会议来决定 属于村庄自身的事务，
干涉农民生产经营自主权，下 达指标
财务权
“村财乡管”或“村帐乡理”
人事权ห้องสมุดไป่ตู้
“提名”方式提供候选人
权利的僭越
权利的僭越
僭越村民会议的权利
村委会自治－村代会形同虚设
当前中国农村基层社会组织的类型及其功能
• 一、政治组织 • 政党组织：中国共产党乡（镇）委员会—
—区党总支——行政村党支部——自然村 党小组
• 政权组织：乡镇人民代表大会——乡镇人 民政府
政治组织
• 特征： • 基础性：是国家权力体系的基础层次，是国家设
在广大农村的最低一层权力机关和行政机关 • 正式性：具有明确的法律地位和明确的组织规章
影响村级民主选举的因素分析－－－宗族
宗族
有利 不利
宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对这一 传统社会组织架构的再利用可以降低自治的动员成 本，并使村民的意志表达得更集中有力
只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主选举 制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可控的 秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村宗族 间的恶性群体冲突是完全可以避免的
村民自治产生的历史背景
农村联产承包责任制的推行 农民利益的独立
政社分开，废社建乡
“队为基础，三级所有”被破 坏
大队失去权力来源和农民的支持
农村社会秩序紊乱
要求自我管理
村民委员会－自治机构
村民自治的概念
是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管 理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基 本政策，是一项基层民主制度。 －－人大常委法制工作委员会