档案法律法规讲授汇总

①对机关各部门文件、资料的形成、积累、立卷、 归档工作进行监督和指导；
②负责集中统一管理本机关各种门类和载体的档 案以及有关资料，对档案实行科学的管理，积极提 供利用，为机关各项工作服务；
③为党和国家积累档案财富，按规定将具有长远 保存价值的档案向档案馆移交；
④在统一领导、分级管理的原则下，各机关、团 体、企事业单位和其他组织对所属单位的档案工作 进行指导。
真实性：档案真实的记录了各个历史时期的 社会发展情况，因此具有真实性。
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（三）档案的地位和作用
胡锦涛总书记曾经讲过：“档案事业是一项
崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺 少的方面”。中共陕西省委办公厅、省人民政府 办公厅《关于进一步加强新时期档案工作的意见》 也明确指出：档案工作是党和国家事业的重要组 成部分，是发展社会主义先进生产力、建设先进 文化和社会主义民主政治、维护人民群众根本利 益的一项基础性工作。这些讲话都充分证明了档 案和档案工作的重要地位。
（2）民事责任
（3）刑事责任
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四、档案行政执法的主要内 容、程序和方法
（一）档案行政执法的概念、特点 档案行政执法是指各级国家档案行政机关及
其公职人员依照法定职权和程序贯彻执行档案 法律法规的活动。其特点： 1、执法主体的确定性 2、执法行为的强制性 3、执法对象的广泛性
级档案行政管理机关和各类档案部门的法律责任和义务； 掌握档案行政执法的基本程序和方法。 时间：4小时 要求：略
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一、依法行政的基本概念、主要内容及意义 1、依法行政的概念 依法行政，是指行政机关一切行政活动都必须符合法律，即
国家的公共管理活动，必须依法进行，符合法律的规定。 2、依法行政的内容 第一、行政主体行使行政权力必须以法律的授权为前提。 第二、行政主体实施行政行为必须以宪法和法律为最高准则，
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2、档案违法行为人应承担的法律责任
（1）行政责任(包括行政处分和行政处罚）1）行政 处分的范围：《档案法》第24条、《档案法实施 办法》第27条、《陕西省档案管理条例》第34、 35条都有明确规定。2）行政处罚的范围：《档 案法》第24条第二、三款；《档案法实施办法》 第28条；《档案法》第25条。三种：警告；罚款； 没收违法所得。
形成的应当归档的文件、材料据为己有、拒绝交档案机构、档案工作 人员的；（8）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；（9）违 反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；（10）不按国家规定 开放档案的；（11）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成 档案损失的；（12）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员 玩忽职守，造成档案损失的；（13）携运禁止出境的档案或者其复制 件出境的；（14）抢夺、窃取国家所有的档案的；（15）隐匿或故 意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务报告的。
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（二）档案行政执法的内容
1、行政规划 2、行政执法检查（重点讲解） 3、行政指导 4、行政许可（重点讲解） 5、行政审批（重点讲解） 6、行政征购 7、行政裁决 8、行政奖励 9、行政制裁 （重点讲解） 10、行政复议
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2、档案行政法规。 涉及档案行政法规 有两种：即专门档案行政法规和其他行政法 规中涉及档案事务的条款。专门档案行政法 规：即《档案法实施办法》。非专门档案行 政法规主要代表有：如《档案馆工作通则》、 《机关档案工作条例》、《信息公开条例》、 《科学技术档案工作条例》、《行政机关公 务员处分条例》等。
二是档案法规体系的完善，是国家体制建设 的必然要求。
三是档案法规体系的完善，使我们依法开展
2020档/6/22案工作有了保障。
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档案法律法规的作用
1、指引作用。一是义务；二是权利。 2、评价作用 3、预测作用 4、教育作用 5、强制作用
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三、档案法律法规的主要内容； 及档案行政管理机关和各级各 类档案部门的法律责任和义务
⑤贯彻执行档案工作的法律、法规及各项相关的 方针政策，建立健全机关档案室的各项规章制度， 办理有关领导交办的其他相关的档案业务工作。
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(三)档案工作人员的任职条件
1、忠于职守 2、遵守纪律 3、具备专业知识
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（四）关于档案的管理
1、文件材料的立卷归档 2、向国家档案馆移交档案 3、档案安全保管措施 4、档案的信息化建设 5、国有资产档案的管理 6、关于重大活动档案资料的管理 7、关于档案的买卖 8、国家档案馆馆藏档案的出境管理
依法行政与 档案行政执法 授课人：窦随社
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科目:依法行政与档案行政执法 内容: 一、依法行政的基本概念、主要内容及意义； 二、档案法律法规体系构成及意义和作用； 三、 档案法律法规的主要内容；档案行政管理机关和
各级各类档案部门的法律责任和义务； 四、 档案行政执法的主要内容、基本程序和方法。 目的：了解档案法律法规体系构成、意义和作用；熟悉各
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（五）档案法律法规体系的构成
档案法律法规体系分为以下四个层次（五种类 型）：
第一层次：档案法律
第二层次：档案行政法规
第三层次：地方档案法规
第四层次：档案规章（包括国务院部门规章和地方
政府档案规章）
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1、档案法律。由档案专门法律和非专门 法律组成。专门法律即《档案法》。它是由 全国人民代表大会及其常务委员会制定，并 由国家主席签署主席令予以公布的。非专门 法律是指其他法律中也有涉及档案事务中的 条款。如《刑法》第162条、第329条就有明 确规定。
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3、地方性档案法规。由省级人民代表大 会及其常务委员会以及省、自治区所在地的 市和国务院批准的较大的市的人民代表大会 及其常务委员会制定。主要代表有：《陕西 省档案条例》、《西安市档案管理条例》等。
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4、档案规章。包括国务院部门规章和地方政
府规章。
（1）部门档案规章。由国务院各部门首长签署 命令予以公布。目前有120多部。主要代表有：如 《各级国家档案馆收集档案范围的规定》、《机关 文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等。
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2、档案馆的性质和职能
档案馆的工作职能：
①收藏、积累和管理国家档案财富的职能；
②提供档案信息为社会各方面服务的职能；
③提供原始凭证维护社会历史真实面貌的职能；
④对社会进行宣传教育的职能。（展览、公布 史料、爱国主义教育基地等）
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3、档案室的性质和职能
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4、依法行政与档案行政执法的关系
依法治国是基本方略，依法行政是依法治国 的具体体现，档案行政执法是依法行政在档 案领域的具体体现。
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二、档案法律法规体系的构成、意义和作用
(一)档案的定义及涵义 根据《档案法》第二条阐述：本法所称的档案 ，
是指过去和现在的国家机构、 社会组织以及个人从 事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等 活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文 字、图表、声像等不同形式的历史记录。
档案的基本涵义有以下四个方面：
1、档案是各种机关组织或个人在特定的社会活 动中形成的。
2、档案是保存备查的历史文件。
3、档案的形式是各种各样的。
4、档案是历史的原始记录。
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（二）档案的主要特征和属性
原始性：原始记录是档案的本质属性．
社会性：档案是人们进行社会活动的产物， 又用于社会实践中，因此具有社会性。
档案规章和地方政府档案规章具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
国务院部门档案规章之间、部门档案规章和地方政府档案规章之间对同 一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
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（七）档案法律法规体系的意义及作用
其意义表现为：
一是完善的档案法律法规体系，是国家法制
建设的需要，是档案管理走向法制化的重要举措。
严格和执行法律。 第三，凡是法律保留的事项，行政主体不能擅自作出规定。 第四，行政主体必须严格依照法律规定实施行政行为。这是
依法行政的主要内容。 第五、行政主体违法行政必须承担法律责任。
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3、依法行政的意义 第一、依法行政是发展社会主义民主的必然要求。
第二、依法行政是依法治国的核心和关键。 第三、依法行政是改革开放、发展社会主义市场经 济的迫切需要。 第四，依法行政是从严治政，建设廉洁、勤政、务 实 、高效政府的根本要求。
1、档案违法行为的种类(见《档案法》第24、25条；《档案法实施办法》 第27条；《刑法》第162、第329条）归纳起来有15种（1）损毁、丢 失属于国家所有档案的；（2）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国 家所有的档案的；（3）涂改、伪造档案的；（4）擅自出卖或者转让 属于国家所有的档案的；（5）擅自出卖或者转让集体所有的、个人 所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的；（6）倒 卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；（7）将公务活动中
档案的重要作用：①凭证（如房产、婚姻、 地界纠纷、经济纠纷等)；②决策依据（如98年长 江分洪等）；③提供信息来源；④编写史志资料； ⑤为社会各方面提供利用服务等。
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（四）档案法律法规的概念
档案法律法规是指由国家机关 制定并认可，规范档案工作，并通 过各级国家机关，社会组织等档案 管理部门依法管理档案并共同遵守 档案工作规定的法律文书。是以强 制力保证其实施的调整档案事务社 会关系的行为规范的总和。它由专 门法律、非专门法律、档案法规、 规章等组成。
一是保护档案的义务；
二是接受档案行政管理部门行政执法的义务。
（2）权利有四项：
一是依法利用国家档案的权利；
二是处理和优先利用属于自己所有档案的权利；
三是公布自己所有档案的权利；
四是隐私权
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（二）关于档案机构的职责
1、档案行政管理机构的性质、主要职责 县以上档案行政管理机构的主要职能： （1）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策； （2）制定本行政区域内的档案工作发展计划和档案工作的 规章制度，并组织实施； （3）对本行政区域内的档案馆以及其他机关、团体、企业 事业单位和组织的档案工作进行监督和指导； （4）组织并指导本行政区域的档案理论与科学技术研究、 档案保护、档案教育、档案宣传以及档案干部的培训工作 等。
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（一）关于档案和档案工作的基本问题
1、依法管理档案的范围（档案法第二条）
2、加强对档案工作的领导 （1）县级以上各级人民政府应当加强对档
案工作的领导
（2）各单位应加强对档案工作的领导 3、档案工作的基本原则 4、公Hale Waihona Puke Baidu在档案事务中的义务和权利
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（1）义务有两项：
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（五）关于档案的开放和公布
1、关于档案的开放 （1）开放时间 （2）利用开放档案的规定 （3）档案保管部门的职责 （4）利用开放档案建立教育基地 2、关于档案的公布 （1）档案的公布形式 （2）档案的公布权
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（六）关于档案违法行为的种 类及应追究的法律责任
（2）地方政府规章。由省长或者市长签署命令 予以公布。有2部。《陕西省各类档案馆管理办 法》、《陕西省政府信息公开规定》。
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（六）档案法律法规之间的相互关系
当前，在我国档案事业法律法规体系中，以档案法为核心，由若
干档案行政法规和档案行政规章组成的相互联系、相互补充的统一体。 1、《档案法》作为档案领域的根本大法，其法律效力高于档案行政法 规、地方性法规及档案规章；2、档案行政法规的效力高于地方性档案 法规和档案规章；3、地方性档案法规高于本级和下级地方政府档案规 章；4、省、自治区人民政府制定的档案规章的效力高于本行政区域内 较大的市的人民政府制定的档案规章。国务院部门档案规章之间、部门