公共管理学课件(王德高版)公共部门人力资源管理

具有如下特点： 1.能动性 人力资源能动性最突出的表现在于人的创
造性。
一、人力资源的内涵与特点
2.再生性 人类种族的繁衍 人的体力能够恢复 人的知识、技能也可以通过学习、培训得
到更新
一、人力资源的内涵与特点
3.时效性 人力资源的形成、开发、使用必然受到人
的生命周期的制Biblioteka 。 构成人力资源的知识技能也具有时效性。
（一）概念 公共部门人力资源开发是指在行使国家行
政权力、管理国家和社会事务的过程中， 为充分有效地发挥公共部门人力资源对社 会进步和经济发展的积极作用而进行的资 源配置、素质提高、能力利用和开发规划 等一系列活动。
三、公共部门人力资源开发
提高人力资源的质量 增加人才的数量
三、公共部门人力资源开发
3.管理模式不同 现代人力资源管理是主动的开发型的策略
式管理。 传统人事行政管理是被动的反映型管理，
按照行政性的决策和指示精神进行分配和 处理。
二、公共部门人力资源管理内涵
4.管理的方法不同 现代人力资源管理注重管理过程的动态化，
把人的录用、使用和培训、考核、激励等 全过程结合起来，加强组织内其他部门的 联系和沟通。
狭义的人力资源则指一个国家、一个地区、 或一个组织在一定时期能够作为生产性要 素投入到社会财富创造过程中的所有具有 劳动能力的人的总和。
（黄健荣等.公共管理新论[M].北京：社会科 学文献出版社，2005：362.）
一、人力资源的内涵与特点
人力资源具有量的属性，也有质的属性。
量：对于一个国家而言，人力资源的数量 反映为一个国家人力资源或劳动力人口的 总数。
二、公共部门人力资源管理内涵
（一）公共部门人力资源的概念 公共部门人力资源是指在公共部门中履行
管理社会公共事务职能和提供公共服务的 所有工作人员的总和。（黄健荣等.公共管 理新论[M].北京：社会科学文献出版社， 2005：363~364.）
二、公共部门人力资源管理内涵
公共部门人力资源管理是指以国家行政管 理组织为主要分析对象，研究管理机关依 据法律规定对其所属的人力资源进行规划、 录用、任免、使用、薪酬、社会保障等方 面的管理活动和过程的总和。（王德高.公 共管理学[M].武汉：武汉大学出版社，2005： 92.）
二、公共部门人力资源管理内涵
微观公共部门人力资源管理是指每个具体 的国家行政组织、政府工作部门，依法对 本部门内现实的人力资源进行开发与管理 的活动及其过程。 （王德高.公共管理学[M]. 武汉：武汉大学出版社，2005：92.）
二、公共部门人力资源管理内涵
（二）公共部门人力资源管理与传统人事 行政管理的区别
传统的人事行政管理则是孤立的静态管理， 强调稳定性。
（王德高.公共管理学[M].武汉：武汉大学出 版社，2005：92~93.）
二、公共部门人力资源管理内涵
（三）公共部门人力资源管理的特性 1.政治性 2.道德性 （王德高.公共管理学[M].武汉：武汉大学出
版社，2005：94.）
三、公共部门人力资源开发
质：人力资源质量比人力资源数量更为重 要的指标，是劳动者健康状况、知识与技 能水平、价值与态度、行为能力等综合因 素的反映。
（张成福、党秀云.公共管理学[M].北京：中 国人民大学出版社，2001：181.）
一、人力资源的内涵与特点
（二）人力资源的特点 相对于自然资源或物质资源等，人力资源
一、人力资源的内涵与特点
4.社会性 社会特定的政治、经济、文化背景会影响、
制约人力资源的总体状况，也会影响、制 约某个具体的人。
一、人力资源的内涵与特点
5.资本性（增值性） 人力资源是投资的结果，是资本运作的产
物。 作为资本，人力资源的投入能给投资者带
来回报，人力资源在使用过程中也会出现 磨损。 （黄健荣等.公共管理新论[M].北京：社会科 学文献出版社，2005：362~363.）
1.管理的观念不同 现代人力资源管理把人力资源看作资本与
财富 传统人事行政管理把人力看作是组织的成
本
二、公共部门人力资源管理内涵
2.管理的侧重点不同 现代人力资源管理强调以人为本，管理目
标是满足人的自由、全面发展 传统人事行政管理以事为中心，强调人适
应组织
二、公共部门人力资源管理内涵
一、人力资源的内涵与特点
（一）人力资源的内涵 人力资源这一概念，最初由管理学家彼
得·德鲁克(Peter F. Drucker)于1954年在 《管理的实践》一书中提出。 人力资源是与自然资源或物质资源相对应 的概念，有广义和狭义之分。
一、人力资源的内涵与特点
广义的人力资源是指一切可能成为生产性 要素的人口，即有工作能力或将会有工作 能力并愿意为社会工作的经济活动人口。
公共部门人力资源管理可以分为宏观与微 观两个层次。
二、公共部门人力资源管理内涵
宏观人力资源管理是政府对整个国家或地 区的人力资源进行的管理活动，即全社会 的人力资源管理。（黄健荣等.公共管理新 论[M].北京：社会科学文献出版社，2005： 363~364.）
二、公共部门人力资源管理内涵
课本对宏观人力资源的管理定义是，为保 证整个公共组织系统工作的性质和人力资 源整体结构的相互匹配以及发展需要，对 公共部门内外人力资源供求状况进行宏观 和中长期的统计、预测、规划，制定人力 资源管理的基本制度、政策、管理权限和 标准，维持公共部门人力资源管理、流动 和人才市场的秩序等进行的管理。（王德 高.公共管理学[M].武汉：武汉大学出版社， 2005：92.）
（二）内容 1.预测与规划 对未来一定时期内公共部门人力资源的需
求数量、需求质量和需求结构进行推测， 并制定规划使公共部门人力资源的供求相 适应的过程。
三、公共部门人力资源开发
2.配置与管理 把选拔出来的优秀人才配置到适当的岗位
上，实现人与事的最佳结合，并加以科学 化和法制化的管理。 专才专用 通才通用
三、公共部门人力资源开发
3.教育与培训 根据经济和社会发展的需要，按照不同岗
位的要求，有计划、有组织地开展旨在提 高公务人员的智力水准、政治和业务素质 以及价值观念转变的一个训练活动和提高 过程。