公共政策分析报告文案

关于社区安全程度的公共政策分析报告

问题的提出：近几年了由于农村进城打工的人在不断增加，这样城

市的流动人口也越来越多，而人力资源的需求相对不够，所以导致

了城市的治安管理混乱，一时治安问题突出。在各主要线路的公交

车上，活跃着各类偷窃团伙，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有

发生。小区盗窃案不是发生。市民对此普遍心存不满，纷纷呼吁政

府机构着手治理。公民关心的是自己所生活社区的安全程度，而不

是有关警察和防治犯罪服务数量和报告。

问题界定：一个良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感

到骄傲和自豪，良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制，近

几年，每年都有大批的农村劳动力涌入城市，增加了城市的流动人

口数量，这就导致了社会治安混乱，一些自由职业者也自然而然的

干起一些不劳而获的勾当，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有发生。小区盗窃案不是发生。社区周围的工厂也不时有火灾和厂房发

生爆炸的情况。严重影响了公民生活的环境，增加了公民的心理压力。出门怕遇见抢劫的，坐公车怕被人把皮包划、手机被人偷。害

怕附近的工厂那一天发生火灾等情况。加强社区安全工作的管理，

防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，切实做好本

社区安全工作和安全事故的应急救援与调查处理工作，最大限度地

减轻损失。所以建立一个文明、道德、和谐的社会环境是迫在眉睫。然而遗憾的是，面对这一严重的治安混乱现象。公安部凭借一些防

治犯罪服务数量和报告是根本不能解决的问题。是无法改变居民的

生活环境有所改变和提高。

问题分析：一、产生这种现象治安混乱的原因

一、社区民警工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。

从社区民警方面看，其社区工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。社区民警是开展社区安全防范工作的中坚力量，

在安全防范工作中本来应该发挥着重要作用：(1)组织、指导作用。(2)宣传作用。(3)整合作用。(4)服务作用。但是由于种种原因，影

响着社区民警这种作用的发挥。从主观上看，民警社区意识薄弱，

民警自身素质不够。公安机关实施社区警务战略，责任区民警改称

为社区民警，这不是简单的名称的改变，而是表明民警的管理、服

务对象发生了显著变化。“社区”与“责任区”二者在划分的主体、原则、标准等方面都有差异，是两个截然不同的概念。可以说，相对于派

出所根据辖区情况划分的责任区，社区的划分更加科学、合理、规范，因为社区是在注重地域性、资源共享性、认同感以及便于居民

自治和服务管理的基础上进行划分的。有的社区民警缺乏对社区内

涵的正确认识，将二者混为一谈，“立足社区，与社区公众共同联手

打击犯罪、维护社会治安”的理念未完全确立，工作中坚持老一套做法，难以适应新形势下社区安全防范工作的要求，影响自身作用的

发挥。同时，民警自身素质也制约着社区民警作用的发挥。实践中，有的社区民警知识结构不合理，综合能力不强，尤其是不懂得现代

社区安全管理知识，没有掌握市场经济条件下开展警务工作与居民

之间互动的规律，导致工作中缺乏整体规划，难以有效地驾驭、控

制社区治安；有的社区民警习惯于打击犯罪，不善于做预防犯罪和

服务、发动群众的工作，听不进群众的批评建议，工作方法生硬、

简单，引起群众误解，影响安全防范工作的开展。实践中对社区民

警工作的考核不合理主要表现在：考核存在着“一刀切”现象，考核

内容注重形式忽略实质内容，造成一些民警平时工作不扎实，为考

核而考核，搞形式主义，弄虚作假，背离社区警务战略的宗旨；查

处违法犯罪人员、破获案件情况在考核中所占分值较重，变相误导

民警偏离工作重心。五是执法环境恶化，打击民警积极性。近年来，警察依法执行公务受阻碍、受侵害事件层出不穷，违警、扰警、袭警、恶意投诉警察的事件频频发生。但在这些事件的处理上，往往

不够严厉，当事人不能得到应有的处罚，加上媒体的误报、误导，

又把当事民警置于不力的尴尬境地，严重打击了民警的积极性，出

现了有些民警出工不出力消极敷衍的现象。

二、社区干部基本无暇顾及治安问题。

随着社区建设的升温，不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区对上级部门下达的任务不能拒绝，只有尽力应付，工作任

务特别繁重，长期处于超负荷运行之中。通过调查表明，其常年性

工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高

达100多项。社区干部要用2/3的时间来应付各种检查和评比的各种表格。（而且这种表格是没有一点现实意义的。在调查中，社区主

任都表示：各种表格的数字都是用“蒙”的）。同时，社区干部的文

化水平一般不高，知识结构单一，而上级各部门较多的是下任务、

提要求、要成果，而对社区工作者的教育、培养不够，受文化水平和知识结构所限，缺乏比较扎实的工作理论基础和领导经验，组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法，做工作有闯劲而无创新，更增加了工作的难度。另外，由于其他工作（如计生、卫生等）都有专项经费，而综治没有，又加上综治的“一票否决制”不如计生的刚性。因此，社区干部当然更愿意去做有补贴、领导重视的工作，基本无暇顾及治安问题。

三、技防不普遍而且布局不科学。

许多单位、民众舍不得在安全防范上多投入，即使有的公民愿意出钱维护自身的安全，也是限于“牢门固窗”式的传统的物防，或者是雇佣物业及保安人员，进行死盯硬守的人防。大多数公民对技术防范知之甚少，甚至根本不了解，更莫说将科技作为一种商品进行消费，以增强自身的生命、财产安全。而公安机关统一组织安装技防实施，单位和民众又疑心集资摊派。因此，技防的推广还有较大的困难。

此外，在防范课题上还存在着不少问题，流动人口管理漏管率高，重点人口以常住户口所在地列管，造成外籍人员中的重点人口成为漏管对象；帮教对象不配合，帮教工作难度大；出租户的业主更换太频繁，无法与业主联系，出租户管理难度大等也是治安防范的突出问题。

总结

创建安全社区首先要树立“大安全”理念，就是要由政府主导，各