国有资产管理重点

名词解释

1、国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利。既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及自然资源形态存在的国有资产。

2、国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。

3、市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。即资源配置达到了这样一种状态，任何分配方案的改变，都不能达到在不损害一部门人利益的前提下，提高另一部分人福利水平的目的。

4、公共企业是国有企业的一种，即不以追求盈利和增加政府财政收入为主要目的，而是为了执行政府经济社会政策、提供公共服务需要而设立的国有企业。

5、国有资产管理体制是在中央与地方之间及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。

6、产权是指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益的权利。具体而言，产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项全能的总和。与财产所有权有关的权能包括对财产的经营权、占有权、使用权、收益分配权和处分权等一系列财产权利。

7、清产核资是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

8、国有资产投资是政府或国有资产经营机构，根据国民经济和社会发展的需要，为取得预期的经济社会效益，将资金投入社会再生产领域和社会公共服务领域，形成国有资产的活动。国有资产投资既包括生产性投资，也包括非生产性投资。

9、国有资产经营的目的：合理配置国有资产，努力实现资产运营效益的最大化；实现国有资产的保值、增值。

10、国有资产处置，是指为了进行国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资产合理流动，通过规定程序，将一部分闲置或国有企业不再经营的国有资产，按照市场价格有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动。

11、资产评估是一项动态化、市场化的社会经济活动，它是市场经济条件下客观存在的经济范畴。资产评估主要由六大要素组成，即资产评估的主体、客体、特定目的、程序、价值类型和方法。

12、资产评估的特点：现实性、市场性、预测性、公正性、咨询性。

13、资产的分类：按资产存在形态分类可分为有形资产和无形资产；按资产是否具有综合获利能力分类可以分为单项资产和整体资产；按资产是否独立存在分类可以分为可确指的资产和不确指的资产。

14、企业综合绩效评价报告是根据评价结果编制、反映被评价企业综合绩效状况的文本文件，由报告正文和附件构成。

15、自然资源是指在一定时间地点的条件下，能产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然、环境因素和条件。

16、资源性资产是指在人们现有的认识和科技水平条件下，对这种资源的开发能够产生一定的经济价值。

17、非经营性国有资产一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国

家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。

简答

1、国有资产管理环节有哪些？

国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节、各个方面，包括国有资产的投资、经营、收益分配及资产评估、登记、界定等。主要体现在：国有资产的投资管理、国有资产的运营管理、国有资产的收益分配管理、国有资产的产权处置管理。

2、国有资产的管理要素是什么？

①国有资产管理主体。即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次，可分为

产权管理主体（宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。

②国有资产管理的客体。国有资产管理的客体即管理的对象，是指所有产权归国家所有的

的所有资产。按国有资产与社会经济活动的关系划分，可分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。

③国有资产管理的目标。目标分为总体目标与具体目标。国有资产管理要维护国有产权的

合法权益，保卫资产安全，实现资产价值的保值增值，提高资产利用效率，为政府宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。

④国有资产管理的手段。主要包括法律手段、经济手段和行政手段。国有资产管理以法律、

经济手段为主，配合必要的行政手段，提高资产利用效率，维护国有资产合法权益。

3、国有资产的分类

①按与社会经济活动的关系，可分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资

产。

②按存在的形态分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资产。

③按管理体制划分为中央国有资产、地方国有资产。

④按企业划分为第一产业的国有资产、第二产业的国有资产、第三产业的国有资产。

⑤按存在的部门划分为工业部门国有资产、农业部门国有资产、商务部门国有资产、交通

运输部门国有资产、建筑部门国有资产以及企业社会服务部门国有资产。

⑥按存在于国内或国外分为国内国内国有资产和境外国有资产。

4、市场失灵与政府失灵的表现有哪些？

市场失灵的表现：①市场处于不完全竞争状态。就是存在垄断，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。②公共物品，在市场经济条件下，公共物品不能或不能有效通过市场机制由企业和个人提供，需要政府组织生产和提供。③外部效应，体现为企业和个人的行为对其他企业和个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有的得到补偿，利益没有得到回报。④信息的不对称性，通常指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不对称，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。⑤市场的不完整性，是指由于一个国家或地区市场体系不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和劳务。⑥收入公平分配是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间的合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。⑦宏观经济的稳定与增长。是指自发的市场机制不能解决宏观经济总量与结构的失衡，以达到经济增长的目的。

政府失灵的表现：①政府决策信息的有限性。指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，所实施的政策达不到预期效果。②市场及主体行为控制的有限性。指政府在制定实施有关经济政策，调节经济运行，实行宏观经济目标时，企业个人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府不希望的方向转变，价格波动、生产要素等流向市场形势政府不能完全控制，致使