国家地质公园建设与经济开发的策略.

国家地质公园建设与经济开发的策略我国地域辽阔,地质地理条件复杂,地质作用形成了众多独特的地质遗迹,记载着地球发展的历史事件,谱写着生物进化和沧海桑田变迁的壮丽篇章。

为科学保护和合理开发利用这些具有较高科学研究价值和美学观赏价值的宝贵而不可再生的地质遗产,我国已建立了85个国家地质公园,其中12个进入世界地质公园网络名录。

“中国开拓性的地质公园建设工作,是对联合国教科文组织的贡献”。

一、国家地质公园内涵及建设国家地质公园的意义(一)国家地质公园的内涵国家地质公园（national Geopark）是以具有特殊的科学意义、稀有的自然属性、优雅的美学观赏价值、具有一定规模和发布范围的，有全国性代表意义的地质遗迹为主体并融合其它自然景观或人文景观构成的特定地区。

国家地质公园是以保护地质遗迹，促进地方经济、文化和环境的可持续发展为宗旨，为人们提供具有较高科学品位的观光游览、休闲度假、康疗保健、科学研究、科普教育的场所。

论文百事通 (二)建设国家地质公园的意义建立地质公园体系，是一种新的地质资源利用方式，开拓了国土资源为经济发展服务的新领域，同时也使宝贵的地质遗迹得到了有效保护，为社会经济可持续发展和构建和谐社会做出了重要贡献。

1.促进地方经济、文化和社会发展地质公园建设对旅游发展有着极大的促进作用。

这在游客数量上已得到明显的反映:九寨沟国家地质公园于2004年3月在北京授匾,地质公园的建立使九寨沟的潜质得到进一步的挖掘,截至6月30日,九寨沟游客总量为541 335人次,比2002年同期增长了56•24%,净增量达229 343人次;其中外宾21 330人次,港澳台游客为18 377人次,合计39 707人次,占游客总数的7•3%,增长26 097人次,增长率为191•7%。

国家地质公园整体的游客增幅为28.7%,门票收入增幅为50%. 2．地质遗迹保护意识空前增强地质公园的建立，促进了当地群众的就业和再就业，增加了经济收入.河南云台山地质公园是2001年批准建立的国家地质公园。

2001年接待旅客60万,门票收入1 400万元,比前些年平均门票收入增长一倍;2002年游客达94万,门票收入2 720万元,较上年分别提高68%和97%。

旅游业带动了第三产业的迅速发展,促进了当地居民的就业。

2002年第三产业增加值完成6•2亿元,较上年增加15•4%,全年全县新增宾馆饭店60余家,旅游发展为全县创造新的就业岗位4 000多个,同时还吸引了一批有实力的海内、外企业来县里投资,在建和谈判的引资投入达3•79亿元。

２００４年门票收入１．６４亿元，同比增长５８．９％，园区居民新增就业人员１．２万人，年人均收入５０００元。

从而使地质遗迹保护的经济实力增强，人民群众自觉爱护家园、保护地质遗迹资源的意识和积极性也得到空前增强。

3．大大提升旅游景区的科学品位地质公园是科学园、生态园、健康乐园，游客在游山玩水中，领略了大自然的美，学到了科学知识，大大提高了旅游产业的科学含量，改善了旅游景区的形象，优化了当地产业结构。

4．明显改善生态环境建设地质公园是对外交流的窗口和平台，随着地质公园的建立，各景区地方政府不断加大资金投入，净化、绿化、美化环境，改善景区和城区卫生及文明程度，挖掘和弘扬民族文化，树立了良好的社会形象。

二、我国国家地质公园建设与发展的成绩与问题在我国国家地质公园取得巨大成绩的同时，国家地质公园内地质遗迹的保护也存在一些问题。

山西是我国地质遗迹大省。

多年来，山西省在地质遗迹调查评价和开发利用及保护上取得很大成效。

去年山西省人大通过的《地质灾害防治条例》中明确规定：在地质遗迹保护区禁止开采矿产资源，地质遗迹保护区依法受到保护。

但由于经济利益驱使和保护意识淡薄，不少重要地质遗迹已遭破坏或正在面临破坏。

如大同火山群已遭到采石的破坏，宁武万年冰洞的冰体开始融化，五台山文山采石场、大瓜山白云采石场正处于群采破坏状态，黄河壶口瀑布也出现日益萎缩现象等等，如不及时制止，许多珍贵地质遗迹将从此消失。

此外，还有一些地质遗迹因经济水平等原因尚待开发利用，人们对其价值毫无所知。

不久前在安徽省巢湖市召开的三叠纪年代地层与生物复苏国际学术会议上，与会的中外地质专家对巢湖市城北郊平顶山附近罕见的地质遗迹产生了浓厚兴趣，国际地层学专家的重视有望在未来的有关国际会议上使该处的中生供销早三叠纪地层成为“全球标准层型剖面和点位”，有可能成为在我国确立的第5枚“金钉子”。

然而，国际会议落下帷幕不久，该处珍贵地质遗迹的破坏有增无减，附近几家采石场继续开山炸石，卡车不断来回运送石料；附近村民错误理解媒体的宣传，上山乱挖乱采，四处寻找“金钉子”。

专家们和有识之士痛心疾首，呼吁保护当地珍贵地质遗迹刻不容缓。

由于法律、法规体系很不完善，地质遗迹保护立法相对滞后于社会经济发展，缺少相关标准、珍贵地质遗迹的认定、执法的实体、程序和相应的法律责任等具体内容；再加上某些地方政府对破坏地质遗迹的违法行为打击不力，违法人员通过开矿、采石、走私古生物化石等活动就可获得较高收益。

三、我国国家地质公园建设与开发策略（一）加强管理,明确责任我国地质遗迹在管理上存在多头管理,管理混乱,条块分割现象严重。

环保、旅游、文物、宗教、治安等部门众多部门都有所涉及,当有利可图时,大家蜂拥而上,而出现问题需要解决时,却没有人愿意承担责任。

因此,对于地质遗迹管理必须走一体化管理,统一行政管理道路,明确授权,建立独立的管理机构,独立核算,同时要提高管理水平,加强培训,明确相关管理单位的责任。

（二）加强交流与合作,争取社会的支持与参与,共同推进地质遗迹保护工作我们共同拥有一个地球,地质遗迹属于全人类的共同遗产,各国的地质公园、有地质遗迹的国家公园和地质遗迹保护区,或者是自然文化遗产、自然生态保护区、湿地保护区、森林公园和水利公园等各式各样的项目都有一个共同的目标,就是为了实现人类社会的可持续发展,因此我们应该争取全社会的支持和参与,加强合作尤其是国际合作,通过召开会议,建立网络,交换信息等方式促进地质遗迹的保护。

（三）与大学和科研单位合作,共同开展地质科学研究通过共同研究提高地质公园的科技含量,甚至可能成为某些重大地学问题的研究基地或中心,如德国Vulkaneifel地质公园的Maar湖研究;Crete岛推复和拆离构造的研究等。

每年都有来自世界各地的地质学家到此考察,做野外研究,组织专题讨论会,在地质界成为相关学科的理论生长点。

（四）加强国家地质公园立法近年来, 联合国教科文组织地学部提出地质公园计划和建立世界地质公园网络以弥补世界自然文化遗产在地质景观保护方面的不足, 建议推动地质公园项目,把地质遗迹保护与支持地方经济发展结合，形成地学旅游的网络。

我国政府对此项工作积极响应，开展地质公园建设成果显著，地质公园的建设不仅保护了反映所在地区重要的地质演化历程或具有相关学科的重要学术价值的地质遗迹，而且使到地质公园游览的人得到地球科学知识的普及，确实达到了寓教于游，提高公众科学素养的功效。

与此同时还促进了当地的经济和社会发展。

然而我国建设地质公园尚在探索初期，还存在着不少问题，其中最为突出的是法制不健全，因此运用法制的手段解决我国国家地质公园建设与管理中存在的问题实乃当务之急。

关于国家地质公园立法的研究方面比较多，这里只介绍国家地质公园立法的基本原则。

国家地质公园立法的基本原则如下。

1.经济效益、社会效益和生态效益相协调环境法的基本原则是适用于环境保护法一切领域的基本指导方针，当然在国家地质公园保护中也是不能例外的。

环境法的基本原则之一—环境保护与经济、社会协调发展原则，它同可持续发展思想是一致的，而且进一步具体化了，地质公园在开展旅游业从而带动地方社会经济发展并向游人进行地学科普知识的教育是兴办地质公园的重要目的，因此兴建地质公园要考虑投资及估算其资金回收和带动地方经济发展的效益，同时还能寓教于游，使游客在游览公园时能获得实际的地学知识，特别对青少年游客，要使他们感到，地质公园就是一处野外科普教育基地，国家地质公园只有充分利用其特有的旅游资源，在不影响生态环境和地质遗迹资源的前提下，组织开展参观、旅游活动，促进地方经济发展，才能做到经济效益、社会效益和生态效益协调实现. 2.在保护中开发，在开发中保护地质遗迹的保护是需要资金投入的,这对不少地区的地方财政无疑是一项负担,但如果在保护中适应开发,在开发中保护,将会良性循环局面,保护完好的地质遗迹实际上是一种国土资源. 3.当前利益与长远利益兼相结合近年来，地质地貌景观成为社会公认的不需要移动位置，不需要改变原有面貌和性质，而可永续利用的地质资源。

地质遗迹作为一种不可再生的资源，应当在保护的前提下进行适度的开发，实现可持续发展。

那种只顾当前利益过度开发的行为，只会造成地质遗迹不可恢复的破坏，损害地区经济发展的长远利益，因此，地质公园应当在保护中发展，在发展中保护，兼顾当前利益和长远利益，最终实现经济利益的可持续发展。

4.政府主导和社会参与并举历史经验和理论分析都证明了政府对地质资源管理的作用!。

政府的主导作用不仅可以弥补市场的缺陷，而且可以针对资源的特性去保护和发展资源事业，去扼制资源恶化的总趋势，调整人类社会与自然资源的和谐发展，还可以利用计划优势进行事前性、公共性、长期性资源管理作用。

与此同时，政府在履行对地质公园管理职责的同时，也要引导社会力量参与地质公园的保护和管理，社会参与不仅可以沟通政府与公众的联系，而且可以调动公众对地质遗迹的保护意识的积极性，还是监督政府管理地质遗迹的重要途径。

最终实现地质遗迹的开发与保护的可持续发展，政府主导与社会参与两者不可或缺。

5.责、权、利统一为了建设好国家地质公园，达到既保护地质遗迹，又促进地方经济#文化和环境的可持续发展的目标，要做到有奖有罚、奖惩分明、责权利统一。

一方面，国家行政机关依法保护地质遗迹，建设国家地质公园，要由法律法规赋予其相应的执法手段。

行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。

依法做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

另一方面，对于在国家地质公园的管理，地质遗迹保护，科学研究，科学普及等工作中有突出贡献的单位和个人，有关部门应当予以奖励。

对违反、破坏国家地质公园建设的行为，应当追究其法律责任，使其不再犯。