中国当前腐败问题及防治对策

1980—2011年透明国际关于中国的清廉指数
年度
得分
2011 3.6 2010 3.5 2009 3.6 2008 3.6 2007 3.5 2006 3.3 2005 3.2 2004 3.4 2003 3.4 2002 3.5 2001 3.5 2000 3.1 1999 3.4 1998 3.5 1997 2.9 1996 2.4 1995 2.2
工资标准，最 高与最低仅为
6.4﹕1
激励机制上的缺陷
体制转换时期，公职人员激励机制存在严重扭曲
滋生 腐败
行政经费拨款预留缺口 鼓励从事赢利性活动 对创收采取财政提成
激励机制上的缺陷
非公职 人员
非国有 部门
寻租 非法经营
地方政府
跑部钱进
向掌握资源分配权的官员行贿
机会结构的畸形发展
10种腐败形式及其背后制度性原因
腐败
1 中国转型期腐败状况透视
廉
2 中国转型期腐败成因 3 探索反腐新路：从理论到实践
4 制度创新反腐败的政策建议
中国转型期腐败状况 透视
腐败状况 透视
转型期 腐败特点
如何评价 当前反腐
形势
行为构成要素 行为分类 客观测量法 主观测量法
中国转型期腐败的特点
腐败：滥用受委托的公共权力谋取私人利益的行为
2011年纪检监察机关查办案件工作情况
全国
中央纪委秘书长、新闻发言人 崔少鹏评价反腐形势：
信访举报
检举控告类 初步核实违纪线索 立案 结案 处分 给予党纪处分 给予政纪处分 其中处分县处级以上干部 移送司法机关的县处级以上干部 通过查办案件，为国家挽回经济损
1345814件（次） 960461件（次） 155008件 137859件 136679件 142893人 118006人 35934人 4843人 777人 84.4亿元
层级分布 基层腐败 中层腐败 高层腐败
领域或部门 经济领域 政治\行政领域 社会领域
动 机 因公型腐败 徇私型腐败 逐利型腐败
制度性成因 传统型腐败 过渡型腐败 现代型腐败
得利情况
互惠型腐败
勒索型腐败
后 果 轻微腐败 一般腐败 腐败犯罪
社会宽容程度 白色腐败 灰色腐败 黑色腐败
群体腐败 个体腐败
中国转型期腐败的特点
公职人员福利待遇的 货币化
正税养军 正税养政
消除腐败行为产生的机会和条件
制度 创新
• 深化行政审批制度改革 • 推进干部人事制度改革 • 推进财政管理体制改革 • 加快投资体制改革 • 建立市场配置资源制度
收支 两条线
强化公职人员行为的约束机制
廉政法制 建设
反腐倡廉 的责任制 约束体系
权力监督 和制约
20世纪80年代
• 整风形式进 行思想政治 教育
• 发动群众性 的政治运动
• 社会主义民主 与法制建设
• 政治体制改革
• “两手抓” 一手抓思想 政治教育， 一手抓法制 建设
不同时期反腐败的重点
反腐倡廉 重要思想
标志着我们党在新的 历史时期反腐败新思
路的最终确立
1993年 中纪委二次全会
1995年
中国的腐败不是偶然现象
激励机制上的缺陷
公职人员工资性收入
明显偏低
地区差距、部门差距
有扩大趋势
单位内部分配仍按
平均主义
1980 • 工资收入排第7位 1988 • 跌到第13位的最低点
都是公务员，差 别咋就这么大！
理想目标应是
10﹕1
2000 • 多次加薪上升为第8位
甚至更多
• 改革公务员工资制度， 2006 有较大提高
基层
高层领导 中层干部
奢侈性消费 互惠性腐败
经济管理部门
学术
党政领导
教育界
机关
新闻 出版社
行政执法 机关
司法机关
资本积累；洗钱 后再投资
勒索性腐败
如何评价当前的反腐形势
1980—1985 1988—1992 1993—1996
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
行政执法和 司法腐败
一把手腐败
审批性腐败
税收流失性 腐败
用人腐败
寻租性腐败
公款贿赂
商业贿赂
基层政权腐败
垄断性腐败
约束机制的缺陷
自律约束机制
批评、 自我批评
表扬和 自我表扬
责任约束机制 人情关系网
责任缺失
约束机制的缺陷
制度约束机制
法制 建设 是否 完 善？
舆论约束机制
探索反腐新路： 从理论到实践
党的第十五次 全国代表大会
1998年 中纪委二次全会
不同时期反腐败的重点
《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》 《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012
年工作规划》
标本兼 综合治
治
理
惩防并 注重预
举
防
反腐倡廉工作体制机制创新
改进公职人员行为的激励机制
自1989年起 公务员六次加薪
房改 车改 通讯补贴
新闻舆论 监督
群众监督
健全法制
善治 善政
加强监督
制度创新反腐败的 政策建议
制度创新反腐 败政策建议
探索反腐 新路
反腐历史 改进激励机制 推动制度创新 强化制约机制
3项激励政策 5项改革措施
健全法制 加强监督
不同时期反腐败的重点
中国共产党的反腐败新思路
上世纪90年代：
依靠制度创新 预防和治理腐败
1978年之前
标本兼治、“三管齐下”
新世纪：
上世纪80年代：
“两手抓” 十一届三中全会
“标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防”
排名 国家(地区）数
75
183
78
178
79
180
72
180
72
179
70
163
78
158
71
145
66
133
59
102
57
91
63
90
58
99
52
85
41
52
50
54
40
Fra Baidu bibliotek
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1980-2011年中国清廉指数
6 5 4 3 2 1 0
腐败现象仍处于高发多发的相持期，形势仍很严峻
如何评价当前的反腐形势
腐
主体
• 公职人员
败 行
动机
• 追逐私人利益
为 构
手段
• 凭借自身便利
成 要
方式
• 滥用公共权利
素
后果
• 侵害公共利益/公民权利
中国转型期腐败的特点
经济类犯罪
以权谋私
消
极
腐
败
现
象
公款奢侈性消费
分
类
腐化堕落等行为
中国转型期腐败的特点
中国转型期腐败行为的八种分类
划分依据
具体分类
性质和数量
个体腐败
群体腐败
中国转型期腐败 成 因
腐败 成因
激励机制 缺陷
机会结构 畸形发展
约束机制 缺陷
公务员
收入水平低 激励机制 严重扭曲 10种腐败
形式 4种约束 机制缺陷
从新制度主义角度下的腐败成因
新制度主义的分析框架 制度
公职人员
成本和 收益计算
个人选择
经济和社 会结果
理性选择
腐败
制度通过影响人们行动 方案的成本和收益计算，而 影响个人选择