河北省建筑施工企业概况综述

河北省建筑施工企业人力资源管理综述

河北工业大学土木工程学院，河北工业大学土木工程学院综合试验室

姜芳禄，徐东强，陈向上

摘要：自本课题立项以来，课题组成员付出了艰辛劳动，经过大量的资料收集及整理等基础工作，使课题的研究具有了坚实的基础。本文对河北省省属建筑业的总产值和竣工产值；单位工程个数及工程量；机械设备装备情况；建筑业增加值及其构成；建筑业劳动生产率；工程结算收入及工程结算利润；利润及税金总额；主要效益指标；企业亏损情况等方面从1998年到2003年（1999年资料缺失）的各种数据进行综合分析，试以描述河北省建筑企业概貌，以供决策部门参考。

关键词：河北省属建筑业；数据；综合分析

1、概述

序：我国1994年实施的国民经济行业分类GB/T4754 94中将建筑业组成确定为：土木工程建筑业；线路、管道和设备安装业；装修装饰业。新行业分类把勘察归类到地质勘察业；水利管理业。把设计归类到科学研究和综合技术服务业。论文中所指《建筑业》即按这种标准分类进行界定。

中国建筑业发展历程

建国以来，中国建筑业的发展大体经历了三个阶段

1.1.1组建和发展阶段(1949年~1957年)

建国初期，中国建筑业在濒于崩溃的边缘开始复苏。当时，全国仅有建筑队伍人数为20万人，多数是小规模私营企业和分散的个体劳动者，技术落后，装备陈旧。1951年中华全国总工会召开全国建筑工作会议，研究建筑业的发展问题，出台了发展建筑业的十一条办法，第一次较为全面、深刻地提出了建筑业的发展思路，建筑业的发展开始有了政策依据。随着国民经济的恢复，1952年从业人员增至万人，但与当时巨大的基本建设需求相比，供给严重短缺。尤其是1953年第一个五年计划开始实施，有计划地组建专业化的建筑企业受到政府的重视。1953年中央政府决定:“努力建设一支具有良好政治素质与高度技术的专业建筑队伍，并逐步使之机械化”。1956年进一步提出:“采取积极步骤实现建筑专业化”。在所有制形式上，突出发展全民所有制经济，实施对个体工商业和私营企业的社会主义改造。为加快发展现代化施工力量，中央政府拨专款投资组建大型国营建筑企业，以机械化技术和承发包方式承担国家重点任务。这一时期在苏联模式的基础上以政企合一的组织形式决定了各系统各部门内部发包的模式，偶尔的承发包承揽也只是建筑工程部所安排补充各专业部施工力量小型的通用厂房和公共建筑等土程，基本没有市场竞争，企业也无须思考采取何种决策来占领市场。这一时期，还有一个重要的任务就是建筑产品价格概预算制度的建立。大规模的恢复重建工作需要巨额资金，而为了用好这些资金，最大限度地发挥它们的功效，中国引进前苏联的概预算制度，为中国建筑产品的定价模式打下了基调。尽管如此，那时国民经济建设处于百废待兴，中国建筑业基本没有市场交易发生。

1.1.2徘徊停滞时期(1958年一1976年)

这一时期由于政治指导思想“左”的错误，使建筑业的发育也受到严重危害。一是基本建设上搞高指标，1958年投资比1957年增长一倍，后又急刹车，全面收缩，建筑队伍大减，内部管理失控。而更为严重的是从此开了投资规模大上大下之先河，建筑业疲于应付，失去正常发展的外部环境:二是废除承发包制度，进而取消建设方、设计方和承包施工方合同责任关系，完全用行政命令指挥生产建设，三方合吃大锅饭，断绝企业从生产型向经营型转化的可能:三是取消企业利润，实行实报实销和事业费制，建筑企业成了行政事业性单位:四是废除合同工制度，取消计件工资，使企业组织结构失去弹性，工效大幅度下降。建筑业不再是单独的产业，肢解了建筑业生产力，企业已经不再是真正意义上的企业，而是政府各级行政机构的附属物，与1)时期相比这一时期更小存在竟争。在这种情况卜，建筑概预算制度开始削弱，而1958年到1966年造价管理权限逐渐下放，造成了各个地方取费标准的不一致，这种现象至今未能改变。而1967年到1976年的十年间，实行实报实销、概预算制度取消，建筑产业不存在价格，更不存在产品意义上的真正市场。

1.1.3经济体制改革和发展阶段(1977年后)

以1984年为标志建筑业进入全行业市场取向性改革，建筑市场逐步放开，引入竞争机制，全国绝大部分项目通过市场山企业自主承揽，特别是20世纪末《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》

以及建设部一系列行政法规的颁布引导了建筑市场的竞争。加上人们思想观念的解放以及政策的放开，非公有经济企业大幅增长，致使建筑业供给出现过剩，市场竞争程度急剧提高。这一时期，建筑产.b.价格改革也随着经济体制的改革而逐步深化，1976年到90年代初，造价管理工作整顿和发展取得了一定的成效:而90年代后至今，人们对以定额作为取费和计价基础的制度开始反思，有些地方的定额只有工程量而不再设定价格(如上海2000年定额)，价格由供需双方根据市场确定，价格这一改革中最敏感的问题开始松动。至此，建筑业才真正开始走向市场。

河北省建筑企业发展概况

1.2.1建筑业在我国国民经济的建设过程中扮演着重要的角色，建筑业一直被列为国民经济的支柱产业，对国民经济的发展做出了巨大的贡献。河北省为建筑业大省，不但从业人数多，由于地处京津周围，总工程量在全国省级单位内排名也是比较靠前的。

通过历史数据的计算、分析和研究，河北省省属建筑业资源配置效率比较低。产值利润率和资金利润率持续走低:建筑业总产值虽然逐步提高，但不是企业通过加强管理或应用技术进步、从而提高劳动生产率取得的，而是主要依靠全社会固定资产投资增加，产生对建筑业的巨大需求，从而缓解开工不足，使得过剩的生产能力在一定程度上得到释放获得的，因此劳动生产率的变化小具有独立的参考意义，生产能力依然严重过剩:2)技术创新的投入小足，技术进步缓慢:3)由于经济效益的低下导致企业生产激励不够，从而使得工程质量水平不断下滑。

基于这样的经济现实，课题组认为要解决这些问题，即实现产业组织的调整和优化，就必须采取高效的产业组织政策，在比较产业组织政策的目标取向后(即以美国的产业组织政策为典型代表的均衡产业组织模式和日木的产业组织政策为典型代表的效率型产业组织模式)，认为中国建筑业目前应当借鉴;}实施效率型产业组织政策，实现有效竞争的市场格局。

2、我省建筑业的劳动生产率低下。中国建筑业是个巨大的产业，1996年建筑业从业人员达到万“，相当于美国、日木、法国、英国、韩国等国建筑业从业人员总和的信。然而，中国建筑业的年产值却只相当于美国建筑业的20%，劳动生产率在二十世纪九十年代平均只相当于日木建筑业的%。而与同期国内其他产业的劳动生产率相比也相形见细，是机械电子等行业的一半甚至三分之一5。这无疑表明在所有一土业部门中建筑业是管理得最差的领域，尽管可以将其归结为建筑业的技术经济特点，但巨大的数字鸿沟小能小说明其生产力要素及其结合方式上肯定存在着尚未解决的严重问题。

第二，中国建筑业一直处于低收益状态。在传统的计划经济时代，建筑业一直是微利行业，甚至被认为是消费部门。即便是木已很低的%的法定利润率在1958年大跃进的政治旋风中也被取消，再加上二十世纪六、七十年代基木建设的大起大落，历史将中国建筑业与国外同行的差距一再地拉开。尽管1980年国家开始了对建筑业发展的深刻反思，而R. 1984年拉开了全行业改革的大幕，但;}没有一因此而使中国建筑业走上高收益的行业之列。相反，其经济收益却一直滑坡，远远低于其他行业(图o