河北省城乡道路客运一体化发展研究

────────── 基金项目：河北省软科学项目（13456123） ，保定市哲学社会科学项目（201501004） 收稿日期：2016-04-11 作者简介：白鹤举（1971-） ，男，河北承德人，硕士，副教授，研究方向为法律及思想政治教育。
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第 38 卷第 5 期
唐山师范学院学报
2016 年 9 月
服务 水平 0.5 3 1 0.333 3 0.5 0.25 0.333 3 车辆 配置 2 2 3 1 2 3 0.5 管理 措施 0.5 4 2 0.5 1 0.5 0.333 3 场站 建设 3 5 4 0.333 3 2 1 0.5 班线 设计 4 5 3 2 3 2 1
由此可以得出，河北省“十二五”规划关于城乡客 运一体化四个试点城市中， 唐山城乡客运一体化实施的 最好，石家庄第二，邯郸第三，廊坊最后。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ3.1.2
城乡客运线路资源配置不协调
河北省有些地区， 比如邯郸和衡水地区运行线路的 实载率平均不到 40%。 造成了大量资源浪费和没有秩序 的竞争，以及一些企业的亏损。由于受各自利益驱使， 许多企业之间互相争夺旅客， 经常会产生许多不必要的 纠纷，影响了交通运输上的稳定秩序。在一些山区，比 如承德和张家口地区，旅客较多的班线大家都争，比较 偏僻的线路没有车辆。 农村客运的线路大部分都是在县 乡之间运行，在这些主要线路上由于乘车的人多，所以
1
引言
济效益等七个指标构建层次模型；然后，结合定性分析 和定量分析， 对河北省城乡道路客运一体化发展状况进 行评价[2]。
在京津冀经济一体化的推动下， 河北省在 “十一五” 期间首次提出城乡道路客运一体化发展，力争到“十二 五”期间在石家庄、邯郸、唐山、廊坊率先实现城乡道 路客运一体化，并在“十三五”期间加以推广与完善。 长期存在的城乡二元体制阻碍了河北省城乡道路旅客 运输整体发展。研究河北省城乡道路客运一体化，对于 打破我省城市乡村区隔， 实现河北省城乡道路交通整体 发展，构建城乡和谐具有重要的现实意义。鉴于城乡旅 客运输体系化在河北省经济发展中的基础性作用， 文章 首先分析城乡道路客运一体化的影响因素， 建立评价城 乡道路客运体系化的指标体系；其次，在对城乡客运一 体化的影响因素和内在关系深入分析的基础上， 运用层 次分析方法（APH） ，选用路网建设、服务水平、经
A Study on the Integration of Urban and Rural Road Passenger Transportation in Hebei Province
BAI He-ju1, BAI Yun-chao2
(1. Basic Teaching Department, Chengde Petroleum College, Chengde 067000, China; 2. College of Economics, Hebei University, Baoding 071002, China) Abstract: The management system, service standard and infrastructure of Hebei province are studied to propose an evaluation system for the development of urban-rural road passenger transport. Considering actual development of urban-rural integrated passenger transportation, APH method is adopted to set up an evaluation model, and on the basis of the analysis, suggestions are proposed for the development of integrated urban and rural road passenger transportation. Key Words: integration of urban and rural road; analytic hierarchy process; coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei
以上思路及指标评价体系的建立原则， 本文选择的城乡 道路旅客运输综合评价指标分别是：路网建设、经济效 益、服务水平、班线设置、车辆配置、管理水平、场站 建设
[3-4]
通过表 2 可以看到对于路网建设而言，唐山市最 好，石家庄次之，接下来是廊坊和邯郸；从经济效益角 度来看，邯郸最为突出，唐山次之，接下来是石家庄和 廊坊；从服务水平角度看，唐山的服务水平最好，石家 庄次之，廊坊第三，邯郸最后。从车辆配置来看，石家 庄最好， 邯郸次之， 廊坊和唐山相近； 在管理措施方面， 唐山明显高于其它城市，石家庄次之，邯郸第三，廊坊 最后；场站建设方面，排列次序为，唐山，石家庄，邯 郸，廊坊。从上表分析看出，唐山在班线设计上是最好 的，石家庄次之，廊坊第三，邯郸最后。4 个城市客运 一体化最终的排名如表 3 所示。 表3 四个城市的客运一体化排名
体化七个指标中，重要程度依次为：班线设计，车辆配 置，场站建设，路网建设，管理措施，服务水平，经济 效益。经过 yaahp 软件计算，4 个城市关于 7 个指标的 重要性，如表 2 所示 表2
指标 路网建设 经济效益 服务水平 车辆配置 管理措施 场站建设 班线设计
4 个城市 7 个道路一体化发展情况
目前，河北省农村公路质量级别普遍比较低、客运 站点数量不足，客运总量比较高的是唐山和石家庄。河 北省山城地区的公路村村通深度不足以及南部地区和 北部地区发展不平衡的现象仍然存在。 唐山和石家庄地 区相对而言是城镇化率较高、农村道路好的地方，已实 现了公交进农村；但是，张家口和承德等地区城市化程 度比较低， 仍有许多农村不具备通行客运车辆的基本条 件。 另外， 河北省有许多地方的道路车站场所建设落后， 比如廊坊和邯郸许多的乡镇汽车客运站级别比较低， 场 所功能简单，基础设施简陋，综合实用效率也不高，不 能充分发挥车站的作用。农村客运车辆综合性能比较 差、高级客车数量少，城镇间客运车辆大多技术性能不 过关、舒适性较差。
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白鹤举，等：河北省城乡道路客运一体化发展研究
班车数量也很多，道路的运行能力几乎达到饱和状态。 但是离县乡较远的偏僻山村也需开通一些客运线路， 由 于新线路旅客少，无人愿意开通这些线路。财政补贴机 制没有真正落实到位，即使通了这些线路，最终也会亏 本 。近年来，河北省一些地区新增了部分经营线路， 但是有出现了城市公交客运和乡镇客运相互重叠运营 的状况。班线方面的重叠导致有些地区运行过剩。
场站建设 0.333 3 班线设计 Wi 0.25
0.107 3 0.040 6 0.068 1 0.197 7 0.101 3 0.181 8 0.303 3
经过 yaahp 软件计算，上述判断矩阵一致性比例
CI CR 0.0735 0.1 RI 关于七个指标的权重如上表最后一列， 可见城乡客运一
2.2.2
判断矩阵和 yaaph 分析结果
经济 效益 0.333 3 1 0.333 3 0.5 0.25 0.2 0.2
路网 建设 路网建设 经济效益 服务水平 车辆配置 管理措施 1 3 2 0.5 2
3
河北省城乡客运一体化存在的问题及政策
建议 3.1 河北省城乡客运一体化存在的问题 3.1.1 城乡客运地区发展不均衡， 基础设施水平 落后
[5]
一些附加费、 养路费、 过路费和管理费用应当适当减免， 减轻农村客运从业者负担，推动农村客运城市化。形成 市、县、乡镇、村彼此相互衔接的区域网络线路[5-7]。
3.2.2 改善城乡客运管理和服务水平
廊坊和衡水城乡客运人员服务质量比唐山和石家 庄低，直接影响这两个城市的综合评价结果，以后河北 省应逐步完善客运服务人员的考核制度， 逐步建立和完 善城乡客运企业经营管理的社会评价指标体系。 定期或 不定期地对客运线路的经济社会效益、人员服务水准、 运行体制机制等进行评价与考核， 对那些营运基础达不 到标准要求、 营运考核期过程中发生严重违法违规行为 和特大、重大交通责任事故频发运输经营从业者，要给 予行政约束，收回城级道路旅客运输经营许可证，责令 其退出营运市场，期许建立优胜劣汰，奖勤罚懒的市场 良性运行体制机制[8]，使政府在城乡客运的有限投入， 能产生更多的社会效益和经济效益。
要：以河北省为例，从管理制度、服务水平和基础设施入手，构建了城乡道路旅客运输发展的指标体
系，根据城乡客运一体化的实际情况，采用 APH 分析法构建河北省城乡客运一体化发展状况的评价模型，根据 分析的结果，给出了城乡道路客运一体化发展的对策建议。 关键词：城乡道路一体化；层次分析法；京津冀协同发展 中图分类号：F224.9 A 文献标识码： 文章编号：1009-9115(2016)05-0153-03 DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2016.05.046
廊坊 0.131 4 唐山 0.406 6 1 邯郸 0.158 8 3 石家庄 权重 排名 0.303 6 2
。
2.2 2.2.1
河北省城乡客运一体化发展综合评价 层次结构
将四地客运情况按七个评价指标综合考虑， 建立河 北省城乡客运一体化的层次结构，如图 1 所示。
图1
河北城市客运一体化层次结构 表1 判断矩阵和分析结果
[1]
2 APH 在河北省城乡客运一体化发展评价 中的运用 2.1 河北省城乡客运一体化指标体系构建
城乡道路客运是一个复杂多变的系统工程， 涉及城 乡客运一体化的指标因素多达十几种。总体来讲，评价 指标的选取原则是以最少量且容易收集的指标为主， 并 且要反映最主要和最全面的信息。 要求基础建设均衡发 展，管理系统化信息化，交通效率具有优势，分支子系 统运行协调；另外，应与其他客运方式方便换乘，与经 济社会、文化、环境的发展相配套，同京津冀总的发展 规划相互协调，总体上能达到科学发展的状态。考虑到
第 38 卷第 5 期 Vol.38 No.5
唐山师范学院学报 Journal of Tangshan Normal University
2016 年 9 月 Sep. 2016
河北省城乡道路客运一体化发展研究
白鹤举 1，白云超 2
（1. 承德石油高等专科学校 基础教学部，河北 承德 摘 067000；2. 河北大学 经济学院，河北 保定 071002）
[6]
3.1.4 较差
城乡客运人员队伍素质偏低，服务水平
[参考文献]
[1] 杜栋,庞庆华,吴炎.现代综合评价方法与案例精选[M].北京: 清华大学出版社,2008:62-67. [2] 窦慧丽 , 边浩毅 , 付昌辉 . 城乡客运一体化发展评价指标体 系及方法研究[J].公路与汽运,2012,149(2):41-44. [3] 过秀成 , 王丁 , 姜晓红 . 城乡公交一体化规划总体框架构建 [J].现代城市研究,2009,24(2):24-28. [4] 张航,丁文霞 .基于 DEA 的城乡道路客运一体化发展能力 评价[J].公路交通科技,2013,30(1):115-119. [5] 何增强.城乡客运一体化建设的问题与对策[J].河北工程大 学学报(社会科学版),2009,26(2):23-24. [6] 张建旭 , 陶怀仁 . 城乡客运一体化研究 [J]. 重庆大学学报 ( 社 会科学版),2012,18(5):23-28. [7] 汪江波,吴晓慧.综合运输体系下道路客运业如何实现转型 发展[J].交通与运输,2010,26(4):18-19. [8] 吴兵 , 李晔 . 交通管理与控 制 [M]. 北京 : 人 民交通出版社 , 2009:21-30.
石家庄 0.276 0.199 9 0.310 7 0.455 0 0.285 4 0.294 1 0.238 8 廊坊 0.144 0.087 7 0.146 4 0.141 1 0.091 2 0.120 1 0.142 0 唐山 0.478 1 0.282 7 0.439 3 0.141 1 0.494 4 0.416 0 0.528 5 邯郸 0.101 8 0.429 7 0.103 6 0.262 7 0.129 0 0.169 8 0.090 7
3.1.3
乡镇客运亏损严重， 政府补贴落实不到位
以邯郸“村村通公交”为例，如果是春运旺季时 期， 能够盈利， 但接下来的客运淡季， 每月都出现亏本， 全年到底会亏多少，目前无法统计，虽然政府每年给予 一定数额添补，但是不能完全弥补亏损。农村公交车主 要的运行线路都是在乡村集镇，旅客来源本来就少，出 行人员去哪里、旅行的时间又不固定，票价不高和从事 旅客运输的车辆油耗高、百姓收入水平偏低，城市公交 的种种优惠政策没有普及到农村， 乡镇客运公司面临亏 损的局面 。