云南边境地区少数民族教育的困惑与反思

云南边境地区少数民族教育的困惑与反思

李怀宇

[摘要] 近几年国家通过制定特殊政策和加大投入,使边境地区的少数民族教育状况有了很大改观。但由于多种客观原因,边境少数民族教育仍面临着许多困难。少数民族学生向境外流失的现象不同程度地存在,这些学生可能出现国家意识和民族认同的边缘化倾向;边境地区乡村中小学的办学条件较差、教育效果仍然较低。应继续加大专项投入,扩大/三免费0的范围和力度;重视边境少数民族的民族认同和国家认同教育;开展边境民族教育改革试点工作,探索科学合理的教学和管理模式。

[关键词] 云南; 边境少数民族; 教育竞争; 问题; 建议

一、近些年云南边境地区民族教育的发展

云南与越南、老挝和缅甸3个国家接壤,有4 000多公里的边境线,16个少数民族跨境而居,是我国跨境民族最多的省份。近年来,随着我国改革开放的进一步深入和边疆民族地区经济社会的发展,云南边境地区民族教育在各级政府的重视与支持下获得了较大发展,取得了一系列的阶段性成果。

11/三免费0在很大程度上解决了边境少数民族适龄儿童失学、辍学和外流的问题2000年,云南省民族事务委员会、教育厅和财政厅联合制定了5云南省边境沿线行政村以下小学生免费教育试行办法6,通过投入专款来解决边境沿线行政村以下小学学生缴纳教育费用困难的问题。从2000年起,省财政每年安排1 800

万元,对8个边境地州、25个边境县(市)、129个边境乡镇的13万名边境各民族小学生实行免除教科书费、文具费和杂费的/三免费0措施。同时,云南省民族事务委员会每年安排255万元边境教育特殊补助费,帮助25个边境县(市)建立特困学生基金。2002年,云南省将/三免费0教育扩大到边境沿线112个乡镇的小学生和53个省定边境扶贫攻坚乡的初中生及7个人口较少少数民族、藏族聚居区的中小学生,

/三免费0专项经费增至5 167万元,使24万名贫困的中、小学生享受到了/三免费0教育。2000年以来,云南省累计安排资金1131亿元,使边境地区32万名中小学生受益。截至2003年年底,边境地区的辍学率下降了3个百分点,学生向境外流动的情况得到一定程度的遏制。

)5)21边境中学和寄宿制学校建设在规模上有了较大发展2002年以来,云南省安排专项资金对25个边境县(市)的中学进行建设,每年每县(市)安排学校建设补助经费50~100万元以改善办学条件。同时对73个国家扶贫开发工作重点县及民族自治县的寄宿制学校进行了新建和改扩建。此次建设共覆盖103个县(市),占全省县(市)数的82%,共建设578所学校。/十五0结束时,云南将增加寄宿制、半寄宿制学生27万人左右。加快边境中学的建设对缓解云南因/普六0和/普九0学生人数增加而校舍又严重不足的尖锐矛盾、改善边境地区中学的办学条件、树立良好的国门形象具有重要的意义。

31边境学校建设工程全面启动

为了帮助云南改变边境地区学校校舍差、办学难的状况,中央政府投入巨资在云南省实施了边境学校建设工程。中央为此拨出专项资金5 300万元,加上省、地、县的配套资金,总投资达6 594万元,覆盖云南5个边境地州市、13个县,共建设33所边境学校、56个建设项目。此工程将使33所边境学校的在校生从32 587人增加到54 051人[1]。目前,56个边境学校建设项目已经全面启动,有的先行开工的建设项目已建成并投入使用。41首家社会力量投资的跨境小学校投入建设。2003年10月,一所被冠名为/太平洋柏联希望小学0的国门小学在云南省腾冲县的中缅边境破土动工,这是云南省第一所公开跨境招生的小学。建设这所跨境小学起码具有两个方面的重要意义:第一,社会力量首次参与边境学校建设,改变了以往仅靠国家财政的单一投资方式;第二,这是目前云南边境沿线惟一的一所跨境小学,每年向缅方招生不少于30名,这标志着云南边境地区与境外教育的竞争格局正式形成。

二、云南边境少数民族教育面临的几个问题

1、边境地区少数民族学生向境外流失的现象不同程度地存在

近些年来,由于与云南接壤的越南、老挝和缅甸国内形势趋于稳定,加之发展经济的需求迫切,纷纷制定了发展本国边境教育的一系列政策,边境教育发展较快。1989年,缅甸佤邦仅有各类学校20余所,在校学生不足500人,教师不足100人。经过11年的建设,佤邦共投入资金6 24015万元用于教育发展。2002年,建校的速

度以14125倍剧增,拥有了289所学校和千余名教职工,在校生达到20 754人。[2]境外教育的变化对我国边境地区的中小学生产生了一定的吸引力,云南边境已出现了少数民族学生到境外接受教育的情况。虽然目前这一群体的人数所占比例还不高,尚未形成规模,但这一现象及其产生的原因值得政府相关部门和教育工作者的警觉和深思。

2、流向境外的少数民族学生可能出现国家意识和民族认同的边缘化倾向由于国家间政治、经济制度和文化传统的不同,境外教育与国内教育在许多方面存在差异。境外教育在他国主流文化的背景下,向学生灌输和传授其主体民族的思想意识、价值观和传统文化知识。在这样的环境里学习和生活,不可避免地使在境外的我国少数民族学生出现国家意识和民族认同模糊的状况。而且境外一些宗教势力和反华势力一直没有放弃对我国边民进行渗透式的/西化0和/分化0,外流学生如果受到这些势力的干扰和影响,必然会出现国家、民族认同感的摇摆和缺失,从而不利于边疆稳定和民族团结。

3、边境地区乡村中小学校的办学条件仍然较差

在云南4 060公里的边境沿线有1 337所行政村以下小学校(教学点),其中村完小304所、小学校(教学点)1 033所,其中的多数学校(教学点)办学条件较差,缺乏必要的教学设施和设备,难以满足正常教学的需要,严重影响了教学质量和效果。近几年来,中央和省财政对边境地区教育的专项投入主要用于/三免费0和边境中学

及寄宿制学校的建设,对改善边境沿线乡村小学(教学点)的办学条件缺乏有效措施。而要在短时期内使边境沿线乡村中小学办学条件完全满足教学需要仍面临着较大困难。

4、边境教育的教学效果仍然较低

云南边境地区中小学教学相对内地而言,存在着形式单一、手段落后、师资短缺、缺乏规范的困难和问题。提高边境地区少数民族适龄学生的入学率、降低辍学率一直是边境教育工作的重点,对提高教学质量往往顾及较少。边境教育具有自身的特性,如果完全照搬内地和发达地区的教学模式是不利于提高教学质量和效果的。可是目前边境沿线的少数民族教育仍没有找到既适应边境地区教育的特殊需要,又满足我国基础教育各阶段要求的完善的教学模式,切实提高边境教育的教学质量与效果仍需教育工作者作进一步的摸索。

三、云南边境民族教育存在问题的原因

1、一些边境少数民族群众的教育观念较保守,投入教育的积极性不高由于经济社会发展缓慢和信息、交通不便,一些边疆少数民族群众的经济文化观念较保守。在云南边境的少数民族聚居区,部分群众对学校教育存在误解,他们认为,学校教育无太多价值,送孩子上学的主要目的是取得一张毕业证书,或是能掌握基本读写及简单计算技巧而已,对于教育本身并非真正感兴趣。而落后的生产生活方式又需要少数民族青少年过早地承担家庭繁重的生产劳动,在部分少数民族家长看来,与其让孩子上学不如在家里