自贸、保税、出口加工区
浅谈中国自由贸易区(FTZ)的类型及其发展
浅谈中国自由贸易区(FTZ)的类型及其发展作者：卢国能来源：《经济研究导刊》2010年第27期摘要:自由贸易区分为大自由贸易区(FTA)和小自由贸易区(FTZ),小自由贸易区在中国称为“海关特殊监管区域”,现有七种模式:保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、跨境工业园区、保税港区和综合保税区。
当前中国正积极建设和培育以保税港区/综合保税区、保税物流园区、保税物流中心(A型、B型)和保税仓库、出口监管仓库为主要监管形态的海关特殊监管区及保税监管场所;积极拓展出口加工区保税物流功能;根据发展的需求适时开展区域整合。
关键词:自由贸易区(FTZ);海关特殊监管区;类型中图分类号:F71文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0153-02一、自由贸易区的含义及其分类自由贸易区(Free Trade Area / Free Trade Zone)有“大区”和“小区”两个概念之分,都是按国际惯例设立的。
大自由贸易区(Free Trade Area,简写为FTA) 又称为对外贸易区、自由区、工商业自由贸易区等,系指两个以上国家或单独关税地区通过签署协定,在WTO最惠国待遇基础上,相互进一步开放市场,分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒,改善服务和投资的市场准入条件,从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域(FTA)。
小自由贸易区(Free Trade Zone,简写为FTZ)又称出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、自由贸易港、自由工业区、投资促进区等。
指在主权国家或地区划出特定的区域,置于关境以外,准许外国商品豁免关税自由进出。
实质上是采取自由港政策的关税隔离区。
狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区,类似于出口加工区。
广义还包括自由港和转口贸易区。
中国将与之相对应的区域称为“海关特殊监管区域”,大多数国外位于海港、空港、内陆地区的各类自由贸易区均属于这种“小区”,在商务部、海关总署通知中称作“自由贸易园区”。
海关特殊监管区域介绍
海关特殊监管区域介绍海关特殊监管区域（Customs Special Supervision Zones, CSSZ）是指由海关批准设立、依法实行特殊监管措施的区域。
这些区域通常是为了促进国际贸易和经济发展而设立的，允许在区域内实施一系列特殊监管政策和措施，以有针对性地促进贸易自由化、便利化和安全管理。
海关特殊监管区域的设立旨在提供更加便捷和高效的海关监管服务，为企业提供更多的贸易便利。
这些区域通常位于对外开放的经济特区、沿海港口、边境沿线地区等，依托其地理优势和政策优势，吸引海外投资和促进贸易发展。
以下是一些常见的海关特殊监管区域介绍：1. 自由贸易区（Free Trade Zone, FTZ）：自由贸易区是指海关特殊监管区域中的一种，是实行最宽松的特殊监管政策的区域。
自贸区允许实行零关税或较低关税、放宽货物流转限制、简化行政审批等一系列措施，吸引外商投资和促进贸易流通。
2. 出口加工区（Export Processing Zone, EPZ）：出口加工区是指海关特殊监管区域中的一种，主要用于加工出口商品。
出口加工区通常实行一站式服务，集中提供原材料加工、生产制造、质量检验、报关报检等服务，为企业提供更便捷、高效的贸易平台。
4. 保税区（Bonded Zone）：保税区是指海关特殊监管区域中的一种，通常位于港口、机场等地，是为国际贸易提供便利和创造贸易便利的环境而设立的区域。
保税区内的货物可以免税或缓税进入区域，经过加工、加工、分拣等环节后再出口。
保税区还可以提供一系列金融服务，如融资租赁、仓储物流等，为企业提供更多的贸易便利。
海关特殊监管区域的设立对于促进贸易便利化和经济发展具有重要意义。
通过实行特殊监管政策和措施，这些区域可以吸引外资、促进贸易增长、提高产业升级水平，对于推动经济发展具有积极的作用。
同时，特殊监管区域也可以为企业提供高效、便捷的贸易平台，降低贸易成本，提高竞争力。
总之，海关特殊监管区域通过实行特殊监管政策和措施，为企业提供更多的贸易便利，促进贸易流通和经济发展。
自贸区、综保区、保税区、保税物流中心分别是什么
自贸区、自贸试验区、保税区、保税港区如何区分自由贸易区：自由贸易区简称自贸区，传统的自贸区是Free Trade Area（英文简称FTA），指两个以上的国家根据WTO相关规则签署自由贸易协定所形成的区域，不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。
自贸区的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策灵活。
中国-东盟自由贸易区、非洲大陆自由贸易区就是FTA类型。
另一种自贸区是Free Trade Zone，（英文简称FTZ），指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。
中国自由贸易区（自由贸易试验区）：中国自由贸易区是指在我国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。
中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的重要举动，其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。
2013年9月27日，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区。
中国（上海）自由贸易试验区是我国首个自由贸易园区，同时也是我国第一批设在境内关外的自贸区。
2013年9月至2019年8月，中国已经分多批次批准了18个自贸试验区，已经初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。
图片来源：广西日报保税区：保税区又称保税仓库区，是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。
中国最早是没有保税区的，货物过关入境是需要缴税的，直至1990年，上海外高桥有了中国的第一个保税区。
运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造。
外国货物可以在保税区与境外之间自由进出，但如果要进入关境就需交纳关税了。
在自贸试验区出现之前，保税区就是境内最开放的地方。
福建自贸试验区福州片区7个区块划定和功能细分
据福建自贸区官网日前发布的信息，福州自贸片区实施范围为31.26平方公里，涵盖福州经济技术开发区和福州保税港区。
其中，福州经济技术开发区22平方公里(含福州保税区0.6平方公里和福州出口加工区1.14平方公里)，包括5个区块，分别为：马江区块、快安区块、长安区块、琅岐区块、南台岛区块。
福州保税港区9.26平方公里，包括2个区块，分别为：新厝区块（A区）、江阴区块（B区）。
具体区块范围和功能定位马江区块：范围：东至马江，南至马山路，西至君竹路，北至青洲河。
功能定位：21世纪海上丝绸之路重要经贸平台、文化创意、商品展示交易。
快安区块：范围：东至马尾大桥，南至闽江，西至东方名城，北至福马路。
功能定位：高新技术产业、产业金融、服务贸易（跨境电商）。
长安区块：范围：东至闽江，南至东街山，西至沈海高速公路，北至琯头镇。
功能定位：加工贸易、保税仓储、冷链物流。
琅岐区块：范围：东至红光村，南至现状轮渡码头进岛路，西至闽江，北至农田。
功能定位：旅游、教育培训、医疗养生。
南台岛区块：范围：东至三环路，南至林浦路，西至前横南路，北面以闽江岸线为界。
功能定位：两岸金融服务创新、会展专业化服务、商品展示交易。
新厝区块：范围：东至西港，南至新江公路，西至经七路，北至纬六路。
功能定位：先进制造业（侧重发展汽车保税改装及维修，飞机研发、制造、运营及维修等）、融资租赁。
江阴区块：范围：东至14号码头，南至江阴湾，西至华兴路，北至庄西林村。
功能定位：国际航运物流、整车及零配件进出口贸易、保税仓储及保税展示交易。
本文来源：福建自贸区官网-1。
[自贸区,发展现状]国内自贸区发展现状分析
![[自贸区,发展现状]国内自贸区发展现状分析](https://img.taocdn.com/s3/m/856f5cb60b1c59eef9c7b41d.png)
国内自贸区发展现状分析摘要：为顺应国际经贸规则演变趋势，应对国内外压力，我国加快实施了自由贸易区战略。
相较于传统意义上的自由贸易区（FTA），我国设立的“境内关外”的自由贸易园区（FTZ），旨在积极探索政府职能和投资贸易管理创新模式，扩大服务业开放。
在对自由贸易园区发展沿革进行阐述的基础上，厘清我国从改革开放的经济特区到“新常态”下的自由贸易园区的发展脉络，以及对我国现行四大自由贸易园区发展现状进行横向比较，形成可复制、可推广的经验，使其发展为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，发挥示范作用，拓展经济增长的新空间。
关键词：自由贸易园区；境内关外；示范效应随着国际贸易与投资的发展呈现出新趋势，世界贸易组织多边贸易体系局限性日益凸显，加之国内面对经济转型的压力，我国长期依赖外贸拉动经济增长的发展模式已无法适应新时代要求。
党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大又提出要加快实施自由贸易区战略。
十八届三中全会更指出，要形成面向全球的高标准自由贸易区网络[1]。
目前为止，中国已签署自贸协定14个，涉及22国家和地区。
其中，已分别与澳大利亚、韩国、瑞士、冰岛、哥斯达黎加、秘鲁、新加坡、新西兰、智利、巴基斯坦和东盟（数据来源于中国自由贸易区服务网）等国签订协议的自由贸易区（FTA）12个，正在研究的自由贸易区4个。
此外，我国于2013年9月挂牌成立中国（上海）自由贸易试验区（FTZ），2015年4月在天津、广东及福建成立第二批中国（上海）自由贸易试验区。
作为我国第一批设在境内关外的自贸区，上海自贸区在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中明确提出了总体要求及主要任务和措施，在政府职能转变、投融资领域开放、贸易发展方式转变以及金融领域开放创新、法律制度保障等方面均做出规范，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”[2]。
从历史沿革的角度出发，考察我国自由贸易试验区“前身”――经济特区的纵向发展，以此为基础对国内现有的四个自由贸易园区进行横向对比具有一定的理论及现实意义。
四大自贸区
四大自贸区的政策及评价自由贸易区（Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。
实质上是采取自由港政策的关税隔离区。
狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。
广义还包括自由港和转口贸易区。
中国四大自贸区：上海、天津、福建、广东。
其中广东自贸区涵盖三片区：广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片。
（一）上海自贸区政策上海自贸区于2013年9月29日挂牌成立，发展目标是经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。
一、四大保税区上海自贸区获批建设，上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四大保税区囊括其中。
并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。
（一）上海外高桥保税区上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，同年9月正式启动。
是全国第一个规模最大、启动最早的保税区，也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，已开发运作区域8.5平方公里。
2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。
自贸试验区保税区融合的政策
自贸试验区保税区融合的政策
自贸试验区与保税区的融合政策旨在推动贸易和投资的自由化便利化，提高开放型经济水平。
具体措施包括：
1. 制度创新复制推广：支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区的相关改革试点经验，以此实行更高水平的自由化便利化政策。
2. 营造一流营商环境：积极打造有利于企业发展的营商环境，通过优化政策和服务体系，提升综合保税区的发展质量。
3. 先行先试：允许综合保税区在贸易便利化、投资管理、市场监管、金融创新、政府管理和法治建设等方面进行先行先试，以此联动自由贸易试验区，共同打造开放型经济新高地。
4. 政策集成：发挥综合保税区与其他先行先试区域如服务业扩大开放综合示范区、国家自主创新示范区等的政策叠加优势，为综合保税区的发展提供强大动力。
5. 体制机制改革：突出体制机制的改革，通过创新管理模式和服务机制，进一步提升综合保税区的运营效率和服务质量。
这些政策的实施有助于促进自贸试验区与保税区的融合发展，加强两者之间的协同效应，共同推动中国经济的进一步开放和高质量发展。
同时，这种融合也为企业提供了更多的机遇，使其能够更好地利用两个区域的优惠政策和高效服务，从而在国际市场上提升竞争力。
中国四大自由贸易区 (2)
可见在政府的支持下，在福建自由贸易区发展也是很有 前途的。
通过观看课件和我的讲解，那么很显然，自贸区的政策 无非就针对的就三个点： 第一，人民币对外业务。 第二，外具国际规则的贸易试点。
历史事实表明，在区域之间的发展需要合作，例如在20 世纪 30 年代所出现的情形，国际上出现具有破坏性的政 治和经济后果。贸易自由化势在必行，贸易自由化的进 程表明，贸易自由化的主动的行动是可以促进经济发展 的。
谢谢大家
上海自贸区主打金融贸易投资自由化 ，在推进投资贸易便利化、货币兑换 自由、监管高效便捷以及法治环境规 范等方面担当“领头羊”，力争建设 成为开放度自由度最高的投资贸易便 利、贸易兑换自由、监管高效便捷、 法制环境规范的自贸区。
上海自由贸易试验区范围 区域格局
自贸区当然不只是金融大鳄、 巨头的自贸区，同样也孕育着 小创业者的机会。正如自贸区 设计者王新奎表示，上海自贸 区的功能定位，是从传统自贸 区转向为——国家改革开放的 试验区。“换言之，这里不是 一个靠优惠创富的特区，而是 一个真正的属于冒险者的天堂。 过去不让做的，现在只要没有 规定不让做，都可以做，如果 做得好，还要推向全国！所以， 睁大双眼，遍地机遇。
福建自贸区作为大陆与台湾距 离最近的省份，福建主打两岸 贸易投资和金融发展窗口，重 点突出对接台湾自由经济区， 以及建设海上丝绸之路。深化 两岸经济合作，辐射带动海峡 西岸经济发展，增强闽台经济 关联度，侧重“一带一路”的 建设，拓展与21世纪海上丝绸 之路沿线国家和地区交流合作 的深度和广度。
中国（福建）自由贸易试验区
2014年 12月 12日，国务院决定设立中国（福建）自由贸易试验区（ China (Fujian) Pilot Free Trade Zone）。中国（福建）自由贸易试验区包括了福州片区、厦门和 平潭片区。福建自贸区着重进一步深化两岸经济合作。包括平潭片区、厦门片区、福 州片区。2015年4月21日上午，福建自贸试验区揭牌仪式在位于福州马尾的福建自贸 试验区福州片区行政服务中心举行。
综保区和自由贸易区的功能及政策的区别
综保区和自由贸易区的功能及政策的区别一、综保区和自由贸易区的概念综合保税区是我国设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，因此，综保区实际上就是叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区的内地保税港区，目前厦门的海沧保税港区的政策和地位就类似于综合保税区。
国际上的自由贸易区是指一个国家或地区为了发展转口贸易和进出口贸易、划在一国国境之内、关境以外的允许外国货物自由进出，并与其他地区实行严格隔离的特定经济区域。
综保区与自由贸易区有如下共同点：均按国际通行的标准设置隔离设施；不允许区内住有居民，进口货物在区内限于生产消费，而不允许用于生活消费；在货物监管上都存在“二线”问题。
综保区可以说是自由贸易区的前期形态，基于中国国情，两者存在以下差别：二、综保区和自由贸易区的差别1、功能定位——国际上自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展，各国自贸区的主要功能都不尽相同。
其主要类型有：转口集散型、贸工结合，以贸为主型、出口加工型、保税仓储型。
——国内的综合保税区在功能定位上试图涵盖自由贸易区的全部功能，即以发展出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示为主要功能。
2、管理体制——国际上自由贸易区多由设置国政府直接管理，区内管理机构代表国家行使管理权力，因而具有较高的权威。
——综保区则缺乏全国性的法律来规范运作，由于没有全国性的统一法规，各地都先后“因地”甚至“因区”出台了地方性法规，保税区管委会作为地方政府的派出机构，代表地方政府管理保税区的行政事务，行政力仅限于当地。
3、海关监管——自由贸易区是“境内关外”的特殊区域，区内普遍实行一线放开、二线管住的货物监管模式，区内有较大的贸易自由度。
——综合保税区只是“海关监管特殊区域”，名义上号称“一线放开、二线管住”，其实仍是一线、二线同时管理，因而存在报关与报备同时出现的问题。
综合保税区(自贸港区)与保税物流中心(国际贸易园区)的区别
综合保税区(自贸港区)与保税物流中心(国际贸易园区)的区别综合保税区和保税物流中心是两个不同的概念，虽然它们都与贸易和物流有关，但在功能和定位上存在明显的差异。
综合保税区(自贸港区)综合保税区，又称自贸港区，是一种政府批准设立的特殊区域，旨在促进国际贸易和投资自由化。
其主要特点如下：1. 法律规范：综合保税区在设立和经营上受到专门的法律法规保护和管理，其规定明确了关于进出口、税收、关税等方面的特殊政策。
2. 自贸政策：综合保税区享受特殊的自由贸易政策，包括减免关税、优惠税收、简化贸易流程等。
这有利于吸引外商直接投资并发展国际贸易。
3. 创新驱动：综合保税区注重创新和高技术产业的发展，吸引国内外高新技术企业和研发机构进驻，促进科技成果转化和产业升级。
4. 自由金融：综合保税区具有自由资本流动和金融创新的特点，有助于吸引全球金融机构和资本进入，提升国际金融服务水平。
保税物流中心(国际贸易园区)保税物流中心，又称国际贸易园区，是指设立在港口、机场等地的供货物存储、分拣、加工、配送等物流服务的专门区域。
其主要特点如下：1. 物流功能：保税物流中心主要提供物流服务，包括货物的存储、加工、配送等环节。
它们通常位于交通便利的地理位置，以方便货物的进出和分发。
2. 关务服务：保税物流中心提供一站式的关务服务，包括报关、清关、退税等，以便顺利完成进出口货物的流通。
3. 供应链管理：保税物流中心致力于提供高效的供应链管理，确保货物能够及时、安全地递送给客户，降低物流成本和提高效率。
4. 保税功能：保税物流中心可以提供保税仓储服务，允许货物在存储期间免缴关税和增值税，提供更灵活的供应链管理。
综合保税区和保税物流中心在性质和功能上存在差异。
综合保税区更注重自贸政策、金融创新和高新技术产业的发展，旨在吸引外商投资和促进贸易自由化；而保税物流中心则更专注于物流服务和供应链管理，提供一站式的关务服务和保税仓储功能。
会计实务：保税区和出口加工区如何界定
保税区和出口加工区如何界定
问：保税区和出口加工区如何界定？两者的区别和联系是什么？答：出口加工区和保税区都是国家批准设立的、由海关监管的特殊封闭区域。
区内享有国家赋予的许多优惠政策。
如区内企业自用机器设备均免征关税、增值税、消费税，免受许可证配额的限制，区内企业自用原材料也实行免税；区内设有便利案例的海关监督；区内与境外间的贸易货物往来不受贸易壁垒的限制等等。
出口加工区入境货物的减免税政策基本上是参照保税区的现有政策制定的，但是在以下两方面有所区别：1、功能定位不同。
我国保税区的规划设计，是以发展外向型工业（尤其是高科技工业）为战略目标，以知识、技术、资金密集项目为战略重点，同时也强调第三产业、新兴产业在区内的重要地位。
按照这样的规划设计，我国保税区基本体现以下综合性功能：一是国际贸易，即区内允许设立经营国际贸易的企业，从事现货、期货和转口贸易；二是仓储业务，即区内的保税仓储为进出该区的货物提供现代化的仓库、场地、堆场等；三是加工业务，即对进入区内的货物进行升级、包装、挑选等加工业务。
比较而言，出口加工区的功能单一，仅限于产品外销的加工贸易，除案例保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在区内居住。
不得建立营业性的生活消费设施，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其它与加工区无关的业务。
区内的仓储企业和经海关核准的运输企业只能为。
保税区、自由贸易区和自由贸易港的发展及区别与联系
自贸试验区面积基本不超过120平方公里
• 2015年，国务院在批复新设广东、天津、福建三个自贸区的同时， 对上海自由贸易试验区进行扩区。
• 在原来4个保税区的基础上，增加了：陆家嘴片区、金桥片区、 张江片区三个片区（均不是海关特殊监管区）。
• 1陆家嘴片区：陆家嘴金融贸易区1990年定为国家级开发区，原 规划面积28平方公里，这次划入了34.26平方公里
• （2）20 世纪90 年代，设立保税区。保税区在保税物流、保税加 工、商品展示等方面具有重要功能。设立初期，保税区主要集中 在沿海开放地区。保税区开始成为中国对外贸易的前沿阵地。
中国对外开放发展历程
• （3）自2000 年开始，逐步建立出口加工区、保税物流园区、保 税港区。出口加工区除享有保税区的优惠政策之外，还享有出口 退税政策。保税物流园区具有“保税区+港区”功能，具有“区 港联动”优势。而保税港区则更进一步，具备了“保税区+出口 加工区+保税物流园区”的功能。
• 1992年底前设立的保税区一共是15个： • 上海浦东新区的外高桥保税区 • 天津港保税区、深圳沙头保税区、 • 深圳福田保税区、大连保税区、 • 广州保税区、张家港保税区、 • 海口保税区、厦门象屿保税区、 • 福州保税区、宁波保税区、 • 青岛保税区、汕头保税区、 • 深圳盐田港保税区、珠海保税区。
保税港区与保税区的区别
• 早期建立的都是保税区，而且基本上都是在港口边上划出一 块区域在封闭管理基础上建立的，由于初期没有将港口码头 区域包括在保税区内，因此港区联动成为一个问题。
• 后来通过将码头区建成保税物流园区与保税区相连接而解决 了这个问题。
• 2005年以后，随着洋山保税港区的建设和推进，保税区和港 区一体化成为主要模式，陆续在港口建设的保税港区就改变 了保税区与港区缺乏联动的缺陷，直接将港区建成保税区， 因此以港口为核心建设的保税区都成为保税港区。
保税区等区域的区别
保税区、保税港区、出口加工区、保税物流园一、保税区与出口加工区的区别(一)设立的目的不同设立出口加工区主要是为了改革加工贸易的监管模式，遏制屡禁不绝的加工贸易走私现象。
由现行的开放式的无担保管理模式向特定区域的封闭式管理模式转变，是由1999年3月出台《关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度的意见》之后的又一项重大举措。
保税区设立的目的是为了借鉴国外自由贸易区的先进经验，在我国境内划定特定区域，作为改革开放的“试验区”。
(二)适用的政策不同通过仔细研究出口加工区与保税区的政策，我们可以认识到：出口加工区的政策与保税区的政策着重点不同，因此不可以说出口加工区比保税区更优惠。
两者区别在于：1、从区外进入加工区的国产机器设备、料件、基建物资可以向税务部门申请办理出口退税；而保税区必须是货物离境才可办理退税。
2、出口加工区区内加工企业，不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往境外或区外。
区内从事仓储服务的企业，不得将仓储的原材料、零部件提供给区外企业。
保税区则无此限定，而且这正是保税区最能发挥功能优势的独特之处。
3、加工区运往区外的货物，海关一律按照制成品征税。
保税区则不同，实际操作中大多按料件征税。
保税区内企业销往境内区外的货物，只有当内销成品完全由进口料件组成时，才按成品征税。
4、原则上出口加工区企业不得委托区外企业进行产品加工。
而保税区则可以委托区外企业进行加工。
5、加工区不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。
出口加工区功能、目标单一，难以发挥出口贸易的关联效应。
而保税区具有三个基本功能，三个功能互相促进，协调发展。
二、保税区与保税港区的发展现状和功能比较从1990年起，我国先后共设立了15个保税区，并赋予其最优惠的政策和最大的开放度，即“境内关外”。
长期以来，保税区成为中国经济融入世界、参与国际竞争的重要‘接点’和‘桥头堡’。
但随着世界经济的发展尤其是经济全球化进程的加快，保税区这种形式已经满足不了中国更好地参与全球经济的需要。
“上海自贸区”有哪些自由
“上海自贸区”有哪些新“自由”泉水泱上海要建更高层次、更大开放程度的自由贸易区已经酝酿多年。
日前，商务部正式宣布，中国（上海）自由贸易试验区已经国务院正式同意组建（以下简称“上海自贸区”）。
而上月底召开的政治局会议，则对“上海自贸区”提出了严肃的“政治要求”。
上海人对自由贸易包括“自由的进出口制造加工”并不陌生。
从中国的范围看，香港特区就系典型的自由贸易区。
从世界范围看，阿联酋迪拜港自由港区组建于1985年，面积135平方公里，迄今仍系世界上最大的自由港区，主要功能为港口装卸、仓储物流、贸易及加工制造。
德国汉堡港自由港区是世界著名的自由港之一，建于1888年，号称世界上最早的自由港，也是欧洲典型的经济自由区，主要功能是货物中转、仓储、流通、加工和船舶建造。
立足上海本地，自1990年上海金桥出口加工区成立，到相继建立外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，上海的自由贸易特区虽面积在世界上排不上号，但数量绝对能排上号。
综合起来讲，自贸区与非自贸区的最大区别，除了进出口关税的待遇差距极大，再就是在区内从事生产与经营比在区外自由得多。
必须明确的是，“上海自贸区”并非上海原有四个自贸区的简单归并，更不是面积的简单扩容，而是赋于了全新的时代内涵。
要旨是，第一，全世界现有的自由贸易区都系传统型的自贸区；第二，由全球金融危机倒逼而催生的全球经贸新格局，尤其是经济结构调整刺激服务贸易的大发展，客观上要求对传统自贸区实施创新。
否则，“上海自贸区”就无须戴上“中国”之头套，也不必拖个“试验区”之尾巴。
这说明，刚组建的“上海自贸区”不但在国内是“新”的，在国际上也是“新”的，所以必须在“试验”中逐步而稳妥地推进。
那么，“上海自贸区”究竟新在哪儿，抑或说中央和上海欲赋于其新的“自由”有哪些主要体现，笔者与商报读者作个梳理和分析。
需要提前说明的是，迄今为止，“上海自贸区”的“自由”细节并未全文公布，日后也未必全文公布。
大连自贸片区与保税区的联系与区别？
大连自贸片区与保税区的联系与区别？
信息发布时间：2017-11-03
中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区与大连保税区都是我们国家设在大连地区的开放先导区，二者在区域上有重合，在功能上有递进关系，但二者在概念上还是有很大区别的，主要体现在三个方面：一是管理区域不同。
大连自贸片区范围除涵盖大连保税区部分区域外，还涵盖大连开发区部分区域。
大连保税区自1992年5月国务院批准设立以来，管理范围经历过多次调整，目前大连保税物流园区、大窑湾保税港区等海关特殊监管区、大窑湾港区、以及托管的二十里堡街道、亮甲店街道区域均为大连保税区的组成部分。
金普新区成立后，大连保税区成为金普新区下属四个正局级功能区之一。
此次保税区划入大连自贸片区的部分主要是海关特殊监管区和港区部分，其他部分未划入大连自贸片区。
二是主要功能不同。
保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，实行“境内关外”运作方式，外国商品进入保税区，享有“免证、免税、保税”政策，不必缴纳进口关税，可自由进出，运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造。
自由贸易试验区以制度创新为核心，在加快政府职能转变、探索体制机制创新、促进投资贸易便利化、营造法治化国际化便利化营商环境等方面进行积极探索和大胆尝试，为深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
三是开放程度不同。
自由贸易试验区除了贸易便利化与海关特殊监管之外，还尝试进行服务业开放、投资自由化、金融开放与创新和政府职能转变等改革措施，主要试验对外开放的新规则、新领域、新路径，探索制度创新的新理念、新模式、新经验。
自贸试验区比保税区功能更加全面，是保税区功能的提升。
自贸、保税、出口加工区
“原产地原则”
• 为了避免出现这种商品流向的扭曲，自由贸易区 组织均制订“原产地原则”，规定只有自由贸易区成 员国的“原产地产品”才享受成员国之间给予的自由 贸易待遇。 • 理论上，凡是制成品在成员国境内生产的价值额 占到产品价值总额的50%以上时，该产品应视为原产 地产品。 • 一般而言，第三国进口品越是与自由贸易区成员 国生产的产品相竞争，对成员国境内生产品的增加值 含量越高。原产地原则的涵义表明了自由贸易区对非 成员国的某种排他性。
我国的保税区
• 我国第一个保税区，上海外高桥保税区。
• 上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全 国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、 出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功 能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，目前已 开发运作区域8.5平方公里。 • 上海外高桥保税区是设有隔离设施的实行特殊管理的经 济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征 关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监 管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。
• 4.保税仓储型 • 这类自由贸易区主要以保税为主，免除外国货物进 出口手续，较长时间处于保税状态，例如荷兰阿姆斯特 税 仓库，面积0.65平方公里。商品进入该区可免交进口税， 储存在仓库的商品可以进行简单包装、样品展示，也可 做零件装配，具备减免关税和提供转口的各种优惠条件， 是大型商户对欧、亚、非洲各国出口的分销中心。自由 贸易区外设有若干海关监管库，进一步延伸自由贸易区 的功能和服务。此外，阿姆斯特丹港与机场空港自由贸 易区业务联系紧密，推动了海空两港物流的联动发展。
自由贸易区的类型
• 1. 转口集散型（利用优越的自然地理环境从事货物转
口及分拨、货物储存、商业性加工等。） 最突出的是巴拿马的科隆自由贸易区：
海关特殊监管区域的功能与税收政策讲解
海关特殊监管区域的功能与税收政策本文主要介绍海关特殊监管区域中与自贸区相关的保税区、保税物流园区、保税港区和综合保税区4个区域的主要功能与进出口税收优惠政策。
（一）保税区的功能与进出口税收政策保税区又称保税仓库区是海关特殊监管区域类型之一。
它是经国务院批准划出来的一个特定区域，受海关监督和管理可以较长时间存储商品的区域。
目前，我国正式投入运营的主要有：上海外高桥、天津港、深圳富田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等保税区。
1、区域功能介绍保税区是以生产加工、自由贸易和转口贸易、仓储分拨、航运服务及服务贸易等为基本构架的口岸产业。
其中，物流仓储、进出口加工、国际贸易、保税商品展示是最主要的四大功能。
（1）进口货物存储在保税区内，可免征进口关税、进口增值税，免许可证，免保证金，货物存储期限不受时间限制，在未办理许可证或加工手册的情况下也能进口货物。
（2）区内保税货物销往国内时，快速办理清关手续，大大缩短交货期。
（3）不同的国内供应商可以在不同的时间分别出口到保税区，待货物齐全后在保税仓库内拼箱出口，但必须处于海关监管范围内。
如果有逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。
（4）贸易中间商通过在保税区内分装、贴牌，换包装，充分发挥贸易商在供应商和消费者之间的桥梁作用。
（5）保税区能够便利转口贸易，增加有关费用的收入。
即可以从某国进口到保税区再出口到另一个国家。
因此，保税区不但成为了吸引国外资金、技术的投资促进区，而且也是带动区域经济发展的功能区和按国际惯例、国际通行做法运作的试验区。
2、进出口税收政策优惠保税区享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式。
（1）进口环节税一是生产型企业进口自用基建物资、自用合理数量办公用品及生产用机械设备免税。
二是企业开展加工贸易，不设保证金台账制度。
三是区内企业用境外运入料件加工的制成品销往非保税区的实行征税，其进区时用于制成品加工的境外料件实行征税。
保税区、加工出口区、保税物流区、保税港区、自贸区简要比较
保税区、加工出口区、保税物流区、保税港区、自贸区简要比较1。
保税区免税区1)定义主权国家海关设立的允许外国货物在港口、机场或其他地方长期连续存放而无需办理进出口手续的区域。
2)功能定位为“保税仓储、出口加工和转口贸易”保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓库货物展示等功能。
享有“免执照、免税、保税”的政策，实行“内外通关”的经营模式。
它是中国对外开放程度最高、运行机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
3)政策比较项目保税区实行保税制度。
货物在没有进口关税或许可证的情况下从国外运入或运出保税区。
从保税区运往国内非保税区的海关监管货物，视同进口。
从国内非保税区运输到保税区的货物视为出口。
区内企业和海关实行计算机联网，货物进出实行电子数据交换电子报关以《保税区海关监管办法》为法律保障外汇收入实行现金管理，可以存入本地区的金融机构，也可以出售给本地区的指定银行。
无论是内资企业还是外资企业，都可以按规定开立外汇账户。
不办理出口收汇和进口付汇核销手续的；经常项目外汇支出由开户银行按照有关规定，由中资企业和外商投资企业统一管理。
以《保税区外汇管理办法》为法律保障非保税区仅对保税仓库或保税工厂实行保税制度；外国货物到达港口后必须办理进口手续；国内货物离港时必须办理出口手续；只有少数大型企业实施电子数据交换电子报关经常性外汇收入实行强制结汇，外汇必须卖给指定银行；境内企业未经批准不得保留外汇账户；企业必须办理出口收汇和进口付汇核销手续；内资企业在结汇和售汇方面不同于外资企业。
外汇管理。
1)出口加工区(export processing zone)的定义是指一个国家或地区为利用外资、发展外向型产业和扩大对外贸易，主要是制造、加工或装配出口商品而设立的特区作为经济特区的一种形式，各地往往享受税收优惠。
出口加工区一般选择在经济相对发达、交通和外贸便利、劳动力资源充足、城市发展基础良好的地区，大多位于沿海港口或国界附近。
保税加工 区域划分原则
保税加工区域划分原则
保税加工区域划分原则是指根据地理、经济、政治等因素，将一个国家或地区划分为不同的保税加工区域，以便管理和监督保税加工活动。
以下是常见的保税加工区域划分原则：
1.地理位置原则：根据地理位置将保税加工区域划分为不同的区域，以方便货物的运输和管理。
例如，将一个国家或地区划分为东部、西部、南部和北部等区域。
2.经济发展原则：根据各地区的经济发展水平和产业结构，将保税加工区域划分为不同的经济区域。
例如，将一个国家或地区划分为沿海经济区、内陆经济区等。
3.政策支持原则：根据政府对不同地区的政策支持力度，将保税加工区域划分为不同的政策区域。
例如，将一个国家或地区划分为自由贸易区、经济特区等。
4.产业布局原则：根据各地区的产业布局和特色产业，将保税加工区域划分为不同的产业区域。
例如，将一个国家或地区划分为汽车产业区、电子产业区等。
5.资源分布原则：根据各地区的资源分布情况，将保税加工区域划分为不同的资源区域。
例如，将一个国家或地区划分为矿产资源区、农产品资源区等。
这些原则可以根据具体情况的不同进行综合考虑和灵活运用，以实现保税加工活动的有效管理和监督。
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自由贸易区的产生条件
• 需要两个或两个以上的国家通过达成某种 协定或条约，取消相互之间的关税和与关 税具有同等效力的其他措施，从而，在主 权国家或地区的关境以外，划出特定的区 域，准许外国商品豁免关税自由进出。 • 实质上是采取自由港政策的关税隔离区。
自由贸易区的作用
• 多功能的综合物流结点：
——商品储存；针对市场需要对商品进行分类、分 级、改装； ——商品展销，等待有利的销售时机； ——转口贸易，商品经由自贸区流向国际市场； ——豁免关税和减免其它税收，在土地使用、仓库、 厂房租金、水电供应、劳动工资等方面采取低收费的优 惠政策。
• 4.保税仓储型 • 这类自由贸易区主要以保税为主，免除外国货物进 出口手续，较长时间处于保税状态，例如荷兰阿姆斯特 丹港自由贸易区。 阿姆斯特丹港在港口内设有自由贸易区，类似保税 仓库，面积0.65平方公里。商品进入该区可免交进口税， 储存在仓库的商品可以进行简单包装、样品展示，也可 做零件装配，具备减免关税和提供转口的各种优惠条件， 是大型商户对欧、亚、非洲各国出口的分销中心。自由 贸易区外设有若干海关监管库，进一步延伸自由贸易区 的功能和服务。此外，阿姆斯特丹港与机场空港自由贸 易区业务联系紧密，推动了海空两港物流的联动发展。
保税区（Bonded Area）
• 保税，即海关保留对货物征税的权利。 • 保税货物，即海关批准未办理纳税手续进境，在境内储 存、加工、装配后复运出境的货物。 • 保税区，又称保税仓库区，是海关所设置的或经海关批 准注册的，受海关监督的特定地区和仓库。 • 外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如果 再出口，不缴纳出口税；如果要运进所在国的国内市场， 则须办理报关手续，缴纳进口税。 • 运入保税区内的商品可进行储存、改装、分类、混合、 展览、加工和制造等。有些保税区内还允许经营金融、 保险、房地产、展销和旅游服出口加工区、空港保税物流中心 （Ｂ型）、航空货运基地、空港物流基地的功能和政策，实现了政 策叠加、优势互补。落户天竺综合保税区的企业可享受税收、海关、 国检、外汇等政策优惠。区内企业之间进行货物交易，不征增值税 和消费税。区内企业与区外企业交易，国内货物入区视同出口，可 享受出口退税优惠。
典型的自由贸易区
• 北美自由贸易区(简称NAFTA，包括美国、加拿大、墨西 哥)； • 美洲自由贸易区(简称FTAA，包括美洲34国)； • 中欧自由贸易区(简称CEFTA，包括波兰、匈牙利、捷克、 斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚)； • 东盟自由贸易区(简称AFTA，包括东盟十国)； • 欧盟与墨西哥自由贸易区； • 中国与东盟自由贸易区。
美国关税委员会给自由 贸易区下的定义是： 自由贸易区对用于 再出口的商品在豁免关 税方面有别于一般关税 地区，是一个只要进口 商品不流入国内市场可 免课关税的独立封锁地 区。
自由贸易区的另一种官方解释，是指两个或两个以上的国家根 据WTO相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性贸 易安排(Free Trade Agreement：FTA)的缔约方所形成的区域。目 前这种区域性安排不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、 投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺， 是一个国家实施多双边合作战略的手段。
坚持建设大型临海工业，相继设立了能源工业园、石化工业园、冶 金工业园、生物制药工业园、磷化工业园、粮油加工工业园等。
在我国保税区从事商务运作的方式
• （1）进口保税分拨方式。先从国际市场批量进货，经 海关备案后运入保税区，在保税区仓储（价低且无期限 限制），根据市场行情再分批报关进口，既可降低单位 货物的采购成本和运输费用，又可延期缴纳进口关税和 进口环节税；货物进区后保税仓储可提供看样订货、物 品展示等服务，并保证及时供货；劳动力成本较低，可 根据客户需要进行简单再加工。 • （2）出口聚集分运方式。先将国内货物报关出口保税 区，并聚集仓储，然后根据国外客户订单情况及时分运 出境。由于保税区位于“境内关外”，货物进入保税区 即为出口，货物出境手续简单；出口保税区的物品，可 以根据国际市场行情灵活而及时地向境外供货；保税区 企业经批准可被授予区域性外贸经营权限，享受直接出 口退税等政策，经济效益十分明显。
• 2. 贸工结合、以贸为主型
以从事进出口贸易为主，加一些简单的加工和装配 制造。在发展中国家最为普遍。 如阿联酋迪拜港自由港区.
迪拜港自由港区由港口和自由贸易区组成，面积135平方 公里，是目前世界上最大的自由港区。主要功能为港口装卸、 仓储物流、贸易及加工制造。区内共有企业5，000余家，其 中贸易物流业占74%，加工制造业占22%，相关服务业占4%。 该区为海关监管区域，陆域设立围网，进行封闭管理。主要政 策包括：货物在区内存储、贸易、加工制造均不征收关税及其 它税收，如进入阿联酋关税区时再征税。海关对区内货物采取 随时抽查的方式进行监管。外国货物从海上进出该区均须向海 关和港口进行申报。
出口加工区 （export processing zone）
• 出口加工区指一个国家或地区为利用外资、发展 出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、 加工或装配出口商品为主的特殊区域。
• 出口加工区一般选在经济相对发达、交通运输和 对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发展基础 较好的地区，多设于沿海港口或国家边境附近。 • 世界上第一个出口加工区为1956年建于爱尔兰的 香农国际机场。中国台湾高雄在60年代建立出口 加工区。
“原产地原则”
• 为了避免出现这种商品流向的扭曲，自由贸易区 组织均制订“原产地原则”，规定只有自由贸易区成 员国的“原产地产品”才享受成员国之间给予的自由 贸易待遇。 • 理论上，凡是制成品在成员国境内生产的价值额 占到产品价值总额的50%以上时，该产品应视为原产 地产品。 • 一般而言，第三国进口品越是与自由贸易区成员 国生产的产品相竞争，对成员国境内生产品的增加值 含量越高。原产地原则的涵义表明了自由贸易区对非 成员国的某种排他性。
我国的保税区
• 我国第一个保税区，上海外高桥保税区。
• 上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全 国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、 出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功 能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，目前已 开发运作区域8.5平方公里。 • 上海外高桥保税区是设有隔离设施的实行特殊管理的经 济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征 关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监 管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。
自由贸易区的好处
• 自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免 税进口，取消对进口货物的配额管制，是国家对外 开放的一种特殊功能区。
• 自由贸易区还可以吸引外资设厂，发展出口加工企 业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构 等促进区内经济综合、全面地发展。
自由贸易区的局限
• 自由贸易区会导致商品流向的扭曲和避税。 如果没有其他措施作为补充，第三国很可能 将货物先运进一体化组织中实行较低关税或 贸易壁垒的成员国，然后再将货物转运到实 行高贸易壁垒的成员国。
在我国保税区拓展国际物流业务的优势
• （1）保税区具有特别便利的通关条件。保税区与境外地区 之间货物进出自由，无需报关，免许可证、免配额、免关 税及进口环节税；保税仓储无时间限制，国外产品进入保 税区如同在本国流动，这样既可以快速进入中国市场，又 可转口其它国家，及时分拨、配送。
• （2）保税区具有保税仓储的发展基础。物流基础设施完善， 并可以对商品进行简单的商业型加工，易实现商品仓储自 动化、包装标准化、配送高效化。
•
因此，自由贸易区不是指在国内某个城 市划出一块土地，建立起的类似于出口加工区、 保税区的实行特殊经贸政策的园区，而是指两 个或两个以上国家或地区通过签署协定，在 WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场， 分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒， 在服务业领域改善市场准入条件，实现贸易和 投资的自由化。
自由贸易区的类型
• 1. 转口集散型（利用优越的自然地理环境从事货物转
口及分拨、货物储存、商业性加工等。） 最突出的是巴拿马的科隆自由贸易区：
科隆自由贸易区是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美与中 南美洲的连接要点。这里所批发转口的纺织品、手表、电器、首饰 等大多来自亚洲，而采购客户则主要来自中南美，客商只需来到科 隆自由贸易区即可采购。因此，科隆自由贸易区货物流转量巨大。
国际物流结点：自由贸易区、 保税区、出口加工区
李远远 2011年5月12日
自由贸易区(Free Trade Zone)
• 自由贸易区是划在关境以外的区域，对进出口商 品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区 内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新 包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本 地区经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外 汇收入。 • 自由贸易区，又称自由区、工商业自由贸易区、 出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、 自由贸易港、自由市、自由工业区、投资促进区 及对外贸易区等。
• （3）保税区一般都设在港区或者临港区，与国际机场相连， 具有较成熟的运输网络，交通运输相当方便。 • （4）保税区是国内、国际市场的结合点，容易获得最新的 商品信息。
• 保税区具有保税仓储、进出口加工、国际贸易、 保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、 保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中 国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最 优惠的经济区域之一。
我国出口加工区的特性
• 我国出口加工区是经国务院批准，由海关监管的特 殊封闭区域。货物从境内区外进出加工区视同出口 和进口，海关按进出口货物进行监管。 • 出口加工区的功能比较单一，仅限于产品外销的加 工贸易，区内设置出口加工企业及其相关仓储、运 输企业。 • 出口加工区实行封闭式的区域管理模式，海关24小 时监管的同时，简化现行手续，为守法出口加工企 业提供更宽松的经营环境和更快捷的通关便利，实 现出口加工货物在主管海关“一次申报、一次审单、 一次查验”的通关程序。