浅析日本旅游经济

2008年第2期(总第158期)

现代日本经济

Contemporary Economy of Japan

NO.2.2008

(Vol.158)浅析日本旅游经济

李燕军

(吉林工商学院旅游管理系,　吉林　长春　130062)

【摘　要】旅游业是一个高增值、高就业、高创汇和高效益的新兴产业,旅游经济在各国国民经济中占有越来越重要的地位。许多国家不仅积极推进旅游经济的产业化进程,而且把旅游业作为拉动经济发展的重点产业来积极扶持。日本的现代旅游业起步较早,处于世界前列。研究日本现代旅游业的发展,总结其中的经验与教训,这对我国起步不久的现代旅游业发展具有非常重要的借鉴意义。

【关键词】日本;旅游业;旅游经济;经济效应;产业政策

【中图分类号】F593113 【文献标识码】A 【文章编号】1000-335X(2008)02-0060-03【收稿日期】2007-11-05

【作者简介】李燕军(1960-),女,吉林长春人,吉林工商学院旅游管理系副教授。

一、日本现代旅游经济发展现状

二战结束以后,日本的现代旅游业开始起步并得到长足发展。如今,旅游已经成为日本国民生活中不可或缺的组成部分,同时也在经济发展中发挥了相当重要的作用。日本旅游业发展之快,产业带动力之强,使日本政府把旅游业作为经济发展的重点产业,予以大力扶持。

在国内旅游方面,进入20世纪90年代以后,各种各样的“休闲旅游”和“兴趣旅游”不断推出,日本的国内旅游活动的行为层次有了真正意义上的提升。1992年日本政府实施《以地域传统艺能活动带动观光旅游和地域工商业振兴的有关法律》,对地域传统文化进行开发和保护,取得了较大的成绩,旅游行为开始与文化欣赏、宗教信仰和修身养性等融为一体,日本的国内旅游业开始进入一个比较成熟与健康的发展阶段。

在出入境旅游方面,1964年4月,由于国内经济状况的好转,日本政府在一定程度上开始允许日本国民出境旅游,1965年日本出境旅游者只有12.8万人次,[1]之后的几十年里,日本的出境旅游有了快速的发展,1995年日本的出境旅游者达到1500万人次。但是,2000年至2003年出境旅游者分别为1782万人次、1621万人次、1652万人次、1 329万人次,呈逐渐下降趋势。这一时期日本旅游业的重点是振兴入境旅游业。日本运输省在1996年制定了“W el2 co me Plan21”战略,鼓励发展入境旅游。[2]此后,入境旅游整体上呈现出逐年增长的趋势。入境旅游游客人数从1996年的38317万人增长到2005年的67218万人,增长了7513 %。[3]2003年是这10年中具有转折意义的一年,这一年,日本首相小泉纯一郎在国会演说中提出了“观光立国”的战略,[4]这一战略的提出大大促进了日本入境旅游的发展。日本的入境旅游市场的快速发展,是内因与外因共同作用的结果,其中,内因就是日本国内的各种因素成为推动日本入境旅游市场发展的主导力量,而这股力量则是源自于日本政府相关政策的策动和引导。尽管这种力量的构成与运作还存在着不少的问题,但对这种力量的考察则可以成为我国发展入境旅游市场的借鉴。

二、旅游对日本经济的促进作用

旅游对经济有极强的“促进效应”。因为游客用于购买旅游产品的花费,主要是行、游、住、食、娱、购等方面的消费,直接转化成旅行社、住宿等旅游企业的收入,即该企业的销售额。[5]其中一部分作为购买原材料的经费,另一部分则为附加价值,如工资、报酬、利润和税收等。前者因旅游企业继续营业而被支付给自己的交易方即相关零售业、批发商或生产厂家,成为第二次旅游相关产业的销售额,进而第三次、第四次……;后者则作为人事费,即工资和津贴等,成为员工们的收入或企业收益,从而为市镇村创造税收,员工用于生活消费的那部分费用则流入各个行业,从而导致其他销售额的增加;随着各行业销售额的增加,他们需要适当增加从业人员,以致就业效应波及多种行业。如此依次地传递下去,在地区经济中循环进而对其产生质和量方面的影响。显而易见,通过这个过程,旅游消费从游客到旅游企业,又从旅游企业转到其交易方,进而从交易方再到其交易方,其结果不仅引起生产额的增长所谓的“产业关联效应”和地区收入的增加即“收入效应”,而且能够带来相当大的“就业效应”。

从日本旅游业的发展史,可以很明显地看到旅游业对经济的这种促进作用:20世纪90年代以后日本经济持续萧条,以往以制造业为中心的产业政策已经不能带来经济

的新增长。为了拉动经济回升,日本政府推出了“观光立国”的发展战略。2003年1月,在日本第156次国会施政演说中,首相小泉纯一郎提出要大力发展日本的旅游业,力争到2010年实现来日外国游客人数倍增的目标,即从当时的每年500万人次增加到每年1000万人次。同年7月31日,在日本内阁观光关系第二次会议上,观光立国行动计划获得通过,从而拉开了通过大力发展旅游业来振兴日本经济的序幕。[6]众所周知,日本近现代发展走的是技术立国和贸易立国之路,产业政策的重点一直放在制造业上,从而实现了战后日本经济腾飞的奇迹。然而,如今,旅游业以其对经济的特殊贡献引起了政府的重视,是日本产业政策的一次重大转变。

据日本国土交通省调查推算,2006年日本国内旅游消费总额共计2216万亿日元,产生直接生产效应2216万亿日元。[7]旅游企业为继续经营拿出其中一部分用于购买所需原材料等,由此诱发相关产业部门的生产,即旅游业对经济的第一次“促进效应”———生产促进。其促进金额为1615万亿日元。由于上述促进作用,旅游及其相关企业所招聘的新员工和在岗职工获得更多收入,得以扩大家庭消费,如多购买商品。由此再次诱发国内生产即第二次“促进效应”———消费促进。其促进金额为1417万亿日元。如此一来,旅游消费所产生的经济波及效应共计5318万亿日元,相当于日本国内总产值约931万亿日元的517%。从附加值效应(从游客消费所引发的销售额中扣除购买原材料等的费用)和就业效应方面看,在旅游消费直接带来的生产效应当中,附加值效应为1112万亿日元,为当年日本国内净产值的212%,就业效应19317万人;通过间接和诱发的生产效应产生附加值1618万亿日元,全年共计28万亿日元。[8]由此可以看出旅游消费对日本经济作出的贡献之大。

三、日本发展旅游经济采取的措施

(一)采取政府引导,大力宣传旅游观光

首先,政府加强了国土交通省观光部的力量,新设了“国际观光课”及“观光地区振兴课”,[9]改变了过去单纯依靠日本国际观光振兴会吸引外国游客的局面,形成了政府引导、官民一体的旅游观光宣传组织机构,并在美国、韩国、中国等重要的客源国市场展开了声势浩大的宣传攻势。此外,为吸引周边国家和地区市场的游客,日本政府还采取了一系列的措施。如,将2005年定为日韩互访国,将2006年定为中日友好观光年,[10]促成首届中日韩三国旅游部长会议在北海道举行;对中国台湾、韩国居民免签政策永久化,计划与韩国等邻邦联合成立“东亚旅游交流团”,等等。

(二)以地方自治体为中心,有计划地推动地方旅游业建设

地方自治体制和实施的规划是以充分利用当地资源、建设与本地区整体相和谐的旅游景区为前提,在尊重本地居民意愿的基础上进行的。提出要确立日本的魅力和地方的魅力,为日本旅游业的发展创造竞争力。为增强日本的观光魅力,提出要实现人与自然的和谐发展、传统与现代的和谐共存、产业发展与文化发展的和谐以及东方文化与西方文化的交流。为增强地方的观光魅力,提出要开展“一地域一观光”的国民运动,开展以重新发现地区魅力为主题的“观光魅力创造活动”,以鼓励国民对居住地魅力的发掘,实行年度带薪休假制度,支持各种以“都市与农山渔村间的共存与交流”为主题的地区间的交流活动等。

日本现有1都(东京都)、1道(北海道)、2府(京都府和大阪府)、43个县、12个政令制定市、672个市、2558个町村,日本旅游业的投资主要是依靠地方和民间的财力。在政府推行旅游经济的带动下,各级地方政府充分认识到发展文化产业对振兴地方经济的重要作用,纷纷根据当地实际制定长期规划,如加大宣传力度、推出各种具有地方特色的文化遗产、民间艺术、传统工艺和祭祀活动,举办各种规模的文化节等。如北海道在每年年末的冰雕会场上,特别设置了一个中国广场,并通过中国的卫星节目,向中国各地介绍北海道风光。九州早已成为受中国台湾、中国香港游客青睐的观光地。现在,九州也在向中国大陆游客招手,他们同广州的饭店开展合作项目进行人才交流,希望通过交流了解中国游客的爱好,以便更好地为中国游客服务。像京都、冲绳这样具有文化优势和旅游资源优势的地方自治体,更是提出了文化立市、旅游立县的战略口号。

(三)改善外国游客的接待体制和设施水平,对外国游客实行价格优惠

为满足游客的需求,日本从政府到企业,都在积极改善对外国游客的接待体制和设施水平,具体包括:(1)充实针对游客的信息服务功能,有效地发送传递旅游信息;(2)与国外银行合作,方便外国游客的消费支付。如与中国银联合作,并开通了银联卡在日本的消费支付功能,中国游客可以用拥有银联标志的中国银行卡在日本的主要饭店和商店消费,中国游客也可以凭卡在日本的自动取款机上提取日元现金;(3)进一步完善旅游基础设施建设,发展地方机场的包机航线和航班,扩大同世界各国的航空网络联系,方便国外游客在日本观光旅游;(4)积极创造条件为外国游客提供各种方便,如主要观光地点导向标志同时使用英语、中文简、繁体和韩语等。

在一些外国人到访人数比较多的城市,为了提升城市和本地区旅游资源的知名度,吸引更多的外国游客前来旅游,政府旅游部门在旅游设施利用等方面对外国游客实施折扣优惠。如向外国人发放迎宾卡,游客可凭卡到酒店、餐饮、购物、娱乐等场所享有优惠。

同时,加强区域间合作,推动地方旅游业共同发展。[11]在一些旅游资源分布比较丰富、旅游互补性比较强的地区,推出了联合措施,通过价格优势来吸引游客。即几个相邻城市之间,通过协商,联合对游客在交通、景点游览等方面实行优惠或折扣措施。如关西9县联合发行“关西通行证”的做法,大大增加了游客在关西地区的逗留时间。

(四)推行培养优秀人才的战略,加强日本国内的环境整备

日本旅游业目前直接吸纳就业210万人,间接吸纳450万人,是日本近年来吸纳劳动力持续增长的产业之一。而

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