浅析农村集中居住区建设问题
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与工 业 优 先 发 展 战 略 相 适应 ， 国 家 又 建 立 了“城 乡 分 治 ， 一 国 两 策 ”的 二 元 社 会制 度 。国 家 通 过 户 籍 制 度 把 全 国 人 口 一分为二， 即城镇人口与农村人口。以此为依据， 国家再通过 一 系 列 制 度 安 排 ， 将 所 控 制 的 政 治 经 济 资 源 通 过 城 市 的“ 单 位 制 ”、农 村 的“公 社制 ”分 配 给 个 人 。在 二 元 社 会 结 构 中 ， 不 同的社会成员具有不同的社会身份， 不同身份成员占有不等 的社会资源， 拥有不同的社会权利， 且相互之间存在刚性的
规划， 住宅建设随意摆布的问题十分突出， 农村村庄普遍规 但事实上很难真正严格执行， 因而造成目前有些地区农村住
模 较 小 ， 农 户 居 住 分 散 ， 村 庄 布 局 零 乱 ， 纵 横 交 错 的 道 路 、水 宅 建 设杂 乱 无 序 ， 有 些 地 方 出 现乱 修 乱 建 的 现 象 。特 别 是 城
民 小 组 ４４７３８ 个 ， 自 然 村落 约 ６ 万 多 个 。全 市 国 土 面积 ８００１ 致 擅 自 改 变 规 划 、违 反 规 划 的 建 设 行 为 时 有 发 生 ， 且 不 能 得
平 方 公 里 ， 农 村 用 地 面 积 ７２０８．９ 平 方 公 里 ， 占 ９０．１％ ， 其 中 ， 到 有 效 的 遏 制 和 处 理 ， 进而 使 规 划 丧 失 了 应 有 的严 肃 性 和 权
建 设 用 地 约 占 ３１．４％ ， 而 住 宅 用 地 占 农 村 建 设 用 地 的 威性。
６４．９％ 。
Leabharlann Baidu
２．受传统思想禁锢， 农村住宅建设误入歧途。我市农村以
２．农村住房占地面积大， 浪费现象严重。由于长期以来实 平原 河 网 地 区 为 主 ，“一 字 式”、“非 字 式 ”两 种 排 布 对 农 民 而
为 中 轴 线 ， 呈“ 非 ”字 式 排 布 ； 以 历 史 形 成 的 原 宅 基 为 中 心 的 有形成完整的、详细的规划。９０ 年代， 以乡镇为单位进行过两
小型的组团式散落群居。全市大部分地区没有形成中心村， 轮规划修编， 使农村住宅建设开始纳入有序轨道， 基本结束
很 难 找到 有 上 百 户 集 聚 式 的 组 团村 庄 ， 连 片 大 规 模 的 农 田 屈 了农村建设无规划、无审批、无合法手续的历史。但由于思想
高 、到 位 难 、水 平 低 ， 而 且 使 用 效 率 低 ， 有 些 甚 至 无 法 进 行 配 由 于 县（ 市） 级 政 府 把主 要 精 力 放 在 城 市 建 设上 ， 对 面 广 量 大
套。大多数农民不能享受基础设施配套， 普遍存在路面不硬、 的村庄建设无力顾及。乡镇也没有专门的规划管理机构， 而
不尽合理， 装修简陋。特别是随着农村人口流动加快， 农村住 式 格 局 ， 逐 步 辐射 和 扩 散 为 一 个 个 小 村 落。特 别 是 由 于 我 市
房 的 空 置 率 较 高 、浪 费 现 象 十 分 严 重 。
土 地 资源 偏 少 、人 口 相 对 密 集 ， 农村 住 宅 建 设 密 度 较 高 ， 农 民
□ 作者系南通市供销合作总社主任 □ 责任编辑： 钦 鸿
江海纵横 ２００７ 年第 ３ 期 ９
新农村建设
来 ， 农 村 居 住 分 散 的 问 题 一 直 没 有 等 到 有 效 遏 制 ，“ 逐 水 而 划进 行 过 初 探 ， 农 民 建 房 以沿 河 、沿 路“一 ”式 布 局 为 主， 部 分
３．基础设施配套难， 脏、乱、差问题突出。长期 以 来 ， 农 村 受传统建房习惯的影响， 更加加剧了村庄布局的分散性。
村庄建设总体上是以农民住房建设为主体。由于小而散的居
３．少数乡村管理指导不力， 农村住宅建设呈现无序状态。
住状况， 使得农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本 村 镇 建 设 实 行 的 是 以 乡（ 镇） 为 主 ， 县（ 市） 为 辅 的 管 理 体 制 ，
路及村庄周围的隙地严重浪费了土地资源。全市现有乡镇 镇体系规划的内容比较简单， 没有将规划向村庄延伸， 村庄
１３０ 个 ， 行 政 村 １８９８ 个 ， 平 均 每 个 乡 镇 １４～１５ 个 行 政 村 ， 村 建 设 缺 乏 详 规划 ， 因 而 规 划 的 指 导 性 、可 操作 性 不 强 ， 这 就 导
新农村建设
浅 析 农 村 集 中 居 住 区
建 设 问 题
农村集中居住区建设是农村环境整治的重 迅速增加， 农民在解决温饱以后， 把更多的精力
要内容， 也是社会主义新农村建设的一个重要方 和资金投入到住房条件的改善， 农村住宅建设
面。农村集中居住区建设作为农民住宅布局的一 的 标 准 逐 步 提 高 ， 多 数 农 户 由 砖 土 木 结 构 瓦 房
种形态， 对农村土地资源的配置和农民的生产生 向楼房过渡。至上世纪 ９０ 年代， 农村建房出 现
活均具有重大影响。笔者就南通市农村住宅建设 高 峰 期 ， 并 且 以 建 造 楼 房 为 主 。 村 庄 布 局 沿 袭
和村庄布局现状作些粗浅分析， 并重点探讨推进 “一”字式和“非”字式排列延伸、加厚的格局。
得到很好的集约利用， 这与南通市人均占有耕 地 ０．８９ 亩 的 现 至 出 现 了“田 中 建房 ”的 现 象 。受 传 统 的 农 耕 思想 的 影 响 ， 农
状形成了极大的反差。农民受传统观念和攀比心理的影响， 民建房时更多的是考虑缩小耕作半径， 这就造成农村住宅建
住宅建设一味贪求面积大， 室外美观漂亮， 但室内结构往往 设使大片农田化整为零， 村庄布局也改变了历史形成的村落
居”、“沿路而建”的观念依然沿袭至今。农村村庄布局的主要 地区辅之以“非”字式布局。８０ 年代开始， 由建设、规划部门对
形式 有 ： 以 道 路 、河 流 为 主 线， 呈“一 ”字 式 排 布 ； 以 道 路 、河流 农 民 建 房 进 行 了 统 一 规 划 ， 但 仍 沿 袭 传 统 的 建 房 习 惯 ， 并 没
“ 一 ”字 式 和“ 非 ”字 式 排 列 过 渡 。
存在着许多突出问题。
第二阶段是家庭联产承包责任制推行之后
１．布局 分 散 零 乱 ， 严 重 浪 费 了土 地 、供 电 、供
到上世纪末。农村经济快速发展， 农户家庭收入 水及道路、教育、医疗、通讯等各类资源。长期以
中 国“ 三 农 ”问 题 还 与 中 国 特 定 的 发 展 战 略 与 制 度 安 排 分不开。新中国成立以后， 鉴于当时特定的国际国内形势， 为 加速从农业国向工业国的转变， 我国实施了工业优先发展战 略， 推行“以农补业”政策。从 １９５３ 年开始实行农产品统购统 销， 人 为 地 扩 大 工 农 产 品 的不 等 价 变 换 ， 以 剪 刀 差 、农 业 税 等 形式源源不断地提取农业剩余， 从农村抽取巨额资金支持工 业化发展战略。据测 算 ， １９５４－ １９７８ 年 ， 国 家 通过 剪 刀 差 从 农 民 手 中 获取 的 资 金 高 达 ５１００ 亿 元 ， 而 １９７８ 年－ １９９１ 年， 剪 刀 差累计高达 １２３２９．５ 亿元， 相当于同期 农 业 生 产 总 值的 ２２％， 也就是说广大农民将自己创造的 １／５ 财富无偿地贡献给国家 的工业化， 而自己收入提高不快。改革开放以来， 国家又通过 土地价格的剪刀差从农村抽取资金， 支持城市建设。据专家 估 算 ， 按 照 当 时 的征 地 制 度 ， 征 地 价 格 大 致 为实 际 价 格 １／２０， 失地农民一年要为城市建设贡献 １ 万亿资金， 城市越建越 美 ， 而 农 村 面 貌 改 变 不 大 ， 以 致 形 成 了“ 城 市 像 欧 洲 ， 农 村 像 非 洲 ”的 时 代 反 差 。
积都 要 达 到 ４００～５００ 平 方 米 不 等 ， 大 大 超 过 了 江 苏 省 政 府 把临水、沿路作为建房选址时的首选因素。与此同时， 为了就
规 定 的 人 均 建 设 用 地 １００ 平方 米 的 标 准 ， 使 大 量 的 土 地 不 能 近 耕 作 ， 不 少 农 民 选 择 在 靠 近 农 田 的 地 方 建 房 ， 有 的 地 方 甚
房过渡， 我市农村住宅主要以平房为主。随着农
二、传统住宅建设和布局存在的缺陷与问
村水利和交通条件的改善， 农民为了方便耕作 题
和 生 活 ， 农 村 建 房 纷 纷 选 择 沿 河 、沿 路 而 居 ， 村
传统的农村住宅建设和村庄布局， 由于受
庄 布 局 由 传 统 的 、相 对 集 聚 的 自 然 村 落 逐 步 向 历 史 条 件 、经 济 水 平 和 思 想 观 念 等 因 素 的 影 响 ，
指 可 数 ， 不 仅 影 响 了 农 村 景 观 ， 而 且 也 影 响 了 土 地 的 集 约 利 认识、政策环境和管理水平的局限， 执行效果不尽理想。２０００
用 和 农 业 的 规模 经 营 。特 别 是 由 于 没 有一 个 长 远 的 、系 统 的 年全 市 乡 镇 行 政 区 划 调 整后 ， 规 划 作 过 适 度 的 调 整 和 修 编 ，
制度鸿沟。在这种结构中， 农民是二等公民， 所占有的资源、 享 有 的 权 利 明 显 偏 小 。而 且 农 民 的 这 种 身 份 又 具 有 先 赋 性 与 遗传性。改革开放以来， 政策有所松动， 但农民的身份地位改 变 不 大 ， 农 民 的 政 治 权 益 、就 业 、社 会 保 障 、社 会 福 利 等 政 策 仍 未 落 实 到 位 ， 又 出 现 了 劳 动 力 价 格 的 剪 刀 差 、农 民 工 权 益 保护不到位等新问题。
农村集中居住区建设的有关问题。
第三阶段是从上世纪末到本世纪初。随着
一、农村住宅建设和布局的发展规律及演 农村经济社会的发展进步， 农村住宅建设出现
化方向
了许多新的需求和变化， 顺应市场经济发展的
石
农村住宅建设是一个不断发展、逐步改善 需要， 农户住宅建设的标准进一步提高， 一些家
一 飞 提高的过程。纵观我市农村住宅建设和布局发 庭经济条件较好的农户， 楼房建造更加坚固耐
行“ 一 户 一 宅 ”的 宅 基 地 政 策 ， 一 家 一 户 的 排 式 建 房 ， 既 没 有 言有其独特的益处， 既便于取（ 排） 水和种田， 又便于通行。因
建筑密度， 也没有容积率。一般建房加上附属设施， 其用地面 此 ， 长 期 以 来 ， 在 人 们 的 思 想 观 念 中 ， 为 了 生 活 便 利 ， 都 习 惯
总 之 ，“ 三 农 ”问 题 的 形 成 具 有 复 杂 的 因 素 ， 既 是 历 史 与 现实相互影响的结果， 又是现代化一般规律与中国特色的现 代化模式共同作用的产物， 还是发展战略与制度性安排的反 弹。
“三农 ”问 题 的 形 成 是 一 个 历史 的 过 程 ， 解 决“三 农 ”问 题 是全党工作的重中之重， 是现代化进程中重大的历史任务。 只 有 当 农 业 转 变 为 一 个 正 常 的 、有 竞 争 力 的 现 代 产 业 ， 只 有 当农民转变为一个与工人、教师等职业一样的职业化选择， 只有当农村成为城乡一体化的农村， ＂三农＂问题才能得到真 正解决。而这三项转变既是社会主义新农村建设的现实需 要， 又是现代化建设的内在要求。因此， 现代化的成功之日， 才 是“ 三 农 ”问 题 的 终 结 之 时 ； 社 会 主 义 新 农 村 的 建 成 之 时 ， 也 是“ 三 农 ”问 题 的 解 决 之 日 。“ 三 农 ”问 题 的 终 结 意 味 着 历 史 真正翻开了崭新的一页， 进入一个全新的时代。!
展演变过程， 大体经历了三个阶段：
用 、美 观 大 方 、功 能 完 备 。目 前 全 市 农 村 楼 房 建
第 一 阶 段 是 建 国 后 到 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 设率已经达到 ８０％。村庄布局以原地拆建为主，
推行之前。农村住宅建设由土房向土木结构瓦 整体呈现出规划无序和杂乱无章的状态。
规划， 住宅建设随意摆布的问题十分突出， 农村村庄普遍规 但事实上很难真正严格执行， 因而造成目前有些地区农村住
模 较 小 ， 农 户 居 住 分 散 ， 村 庄 布 局 零 乱 ， 纵 横 交 错 的 道 路 、水 宅 建 设杂 乱 无 序 ， 有 些 地 方 出 现乱 修 乱 建 的 现 象 。特 别 是 城
民 小 组 ４４７３８ 个 ， 自 然 村落 约 ６ 万 多 个 。全 市 国 土 面积 ８００１ 致 擅 自 改 变 规 划 、违 反 规 划 的 建 设 行 为 时 有 发 生 ， 且 不 能 得
平 方 公 里 ， 农 村 用 地 面 积 ７２０８．９ 平 方 公 里 ， 占 ９０．１％ ， 其 中 ， 到 有 效 的 遏 制 和 处 理 ， 进而 使 规 划 丧 失 了 应 有 的严 肃 性 和 权
建 设 用 地 约 占 ３１．４％ ， 而 住 宅 用 地 占 农 村 建 设 用 地 的 威性。
６４．９％ 。
Leabharlann Baidu
２．受传统思想禁锢， 农村住宅建设误入歧途。我市农村以
２．农村住房占地面积大， 浪费现象严重。由于长期以来实 平原 河 网 地 区 为 主 ，“一 字 式”、“非 字 式 ”两 种 排 布 对 农 民 而
为 中 轴 线 ， 呈“ 非 ”字 式 排 布 ； 以 历 史 形 成 的 原 宅 基 为 中 心 的 有形成完整的、详细的规划。９０ 年代， 以乡镇为单位进行过两
小型的组团式散落群居。全市大部分地区没有形成中心村， 轮规划修编， 使农村住宅建设开始纳入有序轨道， 基本结束
很 难 找到 有 上 百 户 集 聚 式 的 组 团村 庄 ， 连 片 大 规 模 的 农 田 屈 了农村建设无规划、无审批、无合法手续的历史。但由于思想
高 、到 位 难 、水 平 低 ， 而 且 使 用 效 率 低 ， 有 些 甚 至 无 法 进 行 配 由 于 县（ 市） 级 政 府 把主 要 精 力 放 在 城 市 建 设上 ， 对 面 广 量 大
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不尽合理， 装修简陋。特别是随着农村人口流动加快， 农村住 式 格 局 ， 逐 步 辐射 和 扩 散 为 一 个 个 小 村 落。特 别 是 由 于 我 市
房 的 空 置 率 较 高 、浪 费 现 象 十 分 严 重 。
土 地 资源 偏 少 、人 口 相 对 密 集 ， 农村 住 宅 建 设 密 度 较 高 ， 农 民
□ 作者系南通市供销合作总社主任 □ 责任编辑： 钦 鸿
江海纵横 ２００７ 年第 ３ 期 ９
新农村建设
来 ， 农 村 居 住 分 散 的 问 题 一 直 没 有 等 到 有 效 遏 制 ，“ 逐 水 而 划进 行 过 初 探 ， 农 民 建 房 以沿 河 、沿 路“一 ”式 布 局 为 主， 部 分
３．基础设施配套难， 脏、乱、差问题突出。长期 以 来 ， 农 村 受传统建房习惯的影响， 更加加剧了村庄布局的分散性。
村庄建设总体上是以农民住房建设为主体。由于小而散的居
３．少数乡村管理指导不力， 农村住宅建设呈现无序状态。
住状况， 使得农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本 村 镇 建 设 实 行 的 是 以 乡（ 镇） 为 主 ， 县（ 市） 为 辅 的 管 理 体 制 ，
路及村庄周围的隙地严重浪费了土地资源。全市现有乡镇 镇体系规划的内容比较简单， 没有将规划向村庄延伸， 村庄
１３０ 个 ， 行 政 村 １８９８ 个 ， 平 均 每 个 乡 镇 １４～１５ 个 行 政 村 ， 村 建 设 缺 乏 详 规划 ， 因 而 规 划 的 指 导 性 、可 操作 性 不 强 ， 这 就 导
新农村建设
浅 析 农 村 集 中 居 住 区
建 设 问 题
农村集中居住区建设是农村环境整治的重 迅速增加， 农民在解决温饱以后， 把更多的精力
要内容， 也是社会主义新农村建设的一个重要方 和资金投入到住房条件的改善， 农村住宅建设
面。农村集中居住区建设作为农民住宅布局的一 的 标 准 逐 步 提 高 ， 多 数 农 户 由 砖 土 木 结 构 瓦 房
种形态， 对农村土地资源的配置和农民的生产生 向楼房过渡。至上世纪 ９０ 年代， 农村建房出 现
活均具有重大影响。笔者就南通市农村住宅建设 高 峰 期 ， 并 且 以 建 造 楼 房 为 主 。 村 庄 布 局 沿 袭
和村庄布局现状作些粗浅分析， 并重点探讨推进 “一”字式和“非”字式排列延伸、加厚的格局。
得到很好的集约利用， 这与南通市人均占有耕 地 ０．８９ 亩 的 现 至 出 现 了“田 中 建房 ”的 现 象 。受 传 统 的 农 耕 思想 的 影 响 ， 农
状形成了极大的反差。农民受传统观念和攀比心理的影响， 民建房时更多的是考虑缩小耕作半径， 这就造成农村住宅建
住宅建设一味贪求面积大， 室外美观漂亮， 但室内结构往往 设使大片农田化整为零， 村庄布局也改变了历史形成的村落
居”、“沿路而建”的观念依然沿袭至今。农村村庄布局的主要 地区辅之以“非”字式布局。８０ 年代开始， 由建设、规划部门对
形式 有 ： 以 道 路 、河 流 为 主 线， 呈“一 ”字 式 排 布 ； 以 道 路 、河流 农 民 建 房 进 行 了 统 一 规 划 ， 但 仍 沿 袭 传 统 的 建 房 习 惯 ， 并 没
“ 一 ”字 式 和“ 非 ”字 式 排 列 过 渡 。
存在着许多突出问题。
第二阶段是家庭联产承包责任制推行之后
１．布局 分 散 零 乱 ， 严 重 浪 费 了土 地 、供 电 、供
到上世纪末。农村经济快速发展， 农户家庭收入 水及道路、教育、医疗、通讯等各类资源。长期以
中 国“ 三 农 ”问 题 还 与 中 国 特 定 的 发 展 战 略 与 制 度 安 排 分不开。新中国成立以后， 鉴于当时特定的国际国内形势， 为 加速从农业国向工业国的转变， 我国实施了工业优先发展战 略， 推行“以农补业”政策。从 １９５３ 年开始实行农产品统购统 销， 人 为 地 扩 大 工 农 产 品 的不 等 价 变 换 ， 以 剪 刀 差 、农 业 税 等 形式源源不断地提取农业剩余， 从农村抽取巨额资金支持工 业化发展战略。据测 算 ， １９５４－ １９７８ 年 ， 国 家 通过 剪 刀 差 从 农 民 手 中 获取 的 资 金 高 达 ５１００ 亿 元 ， 而 １９７８ 年－ １９９１ 年， 剪 刀 差累计高达 １２３２９．５ 亿元， 相当于同期 农 业 生 产 总 值的 ２２％， 也就是说广大农民将自己创造的 １／５ 财富无偿地贡献给国家 的工业化， 而自己收入提高不快。改革开放以来， 国家又通过 土地价格的剪刀差从农村抽取资金， 支持城市建设。据专家 估 算 ， 按 照 当 时 的征 地 制 度 ， 征 地 价 格 大 致 为实 际 价 格 １／２０， 失地农民一年要为城市建设贡献 １ 万亿资金， 城市越建越 美 ， 而 农 村 面 貌 改 变 不 大 ， 以 致 形 成 了“ 城 市 像 欧 洲 ， 农 村 像 非 洲 ”的 时 代 反 差 。
积都 要 达 到 ４００～５００ 平 方 米 不 等 ， 大 大 超 过 了 江 苏 省 政 府 把临水、沿路作为建房选址时的首选因素。与此同时， 为了就
规 定 的 人 均 建 设 用 地 １００ 平方 米 的 标 准 ， 使 大 量 的 土 地 不 能 近 耕 作 ， 不 少 农 民 选 择 在 靠 近 农 田 的 地 方 建 房 ， 有 的 地 方 甚
房过渡， 我市农村住宅主要以平房为主。随着农
二、传统住宅建设和布局存在的缺陷与问
村水利和交通条件的改善， 农民为了方便耕作 题
和 生 活 ， 农 村 建 房 纷 纷 选 择 沿 河 、沿 路 而 居 ， 村
传统的农村住宅建设和村庄布局， 由于受
庄 布 局 由 传 统 的 、相 对 集 聚 的 自 然 村 落 逐 步 向 历 史 条 件 、经 济 水 平 和 思 想 观 念 等 因 素 的 影 响 ，
指 可 数 ， 不 仅 影 响 了 农 村 景 观 ， 而 且 也 影 响 了 土 地 的 集 约 利 认识、政策环境和管理水平的局限， 执行效果不尽理想。２０００
用 和 农 业 的 规模 经 营 。特 别 是 由 于 没 有一 个 长 远 的 、系 统 的 年全 市 乡 镇 行 政 区 划 调 整后 ， 规 划 作 过 适 度 的 调 整 和 修 编 ，
制度鸿沟。在这种结构中， 农民是二等公民， 所占有的资源、 享 有 的 权 利 明 显 偏 小 。而 且 农 民 的 这 种 身 份 又 具 有 先 赋 性 与 遗传性。改革开放以来， 政策有所松动， 但农民的身份地位改 变 不 大 ， 农 民 的 政 治 权 益 、就 业 、社 会 保 障 、社 会 福 利 等 政 策 仍 未 落 实 到 位 ， 又 出 现 了 劳 动 力 价 格 的 剪 刀 差 、农 民 工 权 益 保护不到位等新问题。
农村集中居住区建设的有关问题。
第三阶段是从上世纪末到本世纪初。随着
一、农村住宅建设和布局的发展规律及演 农村经济社会的发展进步， 农村住宅建设出现
化方向
了许多新的需求和变化， 顺应市场经济发展的
石
农村住宅建设是一个不断发展、逐步改善 需要， 农户住宅建设的标准进一步提高， 一些家
一 飞 提高的过程。纵观我市农村住宅建设和布局发 庭经济条件较好的农户， 楼房建造更加坚固耐
行“ 一 户 一 宅 ”的 宅 基 地 政 策 ， 一 家 一 户 的 排 式 建 房 ， 既 没 有 言有其独特的益处， 既便于取（ 排） 水和种田， 又便于通行。因
建筑密度， 也没有容积率。一般建房加上附属设施， 其用地面 此 ， 长 期 以 来 ， 在 人 们 的 思 想 观 念 中 ， 为 了 生 活 便 利 ， 都 习 惯
总 之 ，“ 三 农 ”问 题 的 形 成 具 有 复 杂 的 因 素 ， 既 是 历 史 与 现实相互影响的结果， 又是现代化一般规律与中国特色的现 代化模式共同作用的产物， 还是发展战略与制度性安排的反 弹。
“三农 ”问 题 的 形 成 是 一 个 历史 的 过 程 ， 解 决“三 农 ”问 题 是全党工作的重中之重， 是现代化进程中重大的历史任务。 只 有 当 农 业 转 变 为 一 个 正 常 的 、有 竞 争 力 的 现 代 产 业 ， 只 有 当农民转变为一个与工人、教师等职业一样的职业化选择， 只有当农村成为城乡一体化的农村， ＂三农＂问题才能得到真 正解决。而这三项转变既是社会主义新农村建设的现实需 要， 又是现代化建设的内在要求。因此， 现代化的成功之日， 才 是“ 三 农 ”问 题 的 终 结 之 时 ； 社 会 主 义 新 农 村 的 建 成 之 时 ， 也 是“ 三 农 ”问 题 的 解 决 之 日 。“ 三 农 ”问 题 的 终 结 意 味 着 历 史 真正翻开了崭新的一页， 进入一个全新的时代。!
展演变过程， 大体经历了三个阶段：
用 、美 观 大 方 、功 能 完 备 。目 前 全 市 农 村 楼 房 建
第 一 阶 段 是 建 国 后 到 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 设率已经达到 ８０％。村庄布局以原地拆建为主，
推行之前。农村住宅建设由土房向土木结构瓦 整体呈现出规划无序和杂乱无章的状态。