农村集体“三资”管理实施办法

**区农村集体“三资”管理实施办法

（掇农组发[2015]1号）

第一章总则

第一条为进一步规范农村集体经济组织（以下简称村集体）资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保障村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，切实做好村集体“三资”监管代理工作，根据国家有关政策和《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，现结合**区实际，制定本实施办法。

第二条全区所辖各村集体（含社区居委会，下同）的“三资”管理及其他经营活动适用本办法，国家法律法规有另行规定的除外。

第三条村集体“三资”归该村集体全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

资金是指村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等；

资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、文化、交通、电力、通讯等基础公益设施以及农业资产、投资资产、材料物资、无形资产及集体企业资产等；

资源是指法律法规规定，属于村集体所有的土地、林地、山岭、果园、苗圃、草地、水面、建设用地、矿藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒滩）等自然资源。

第四条村集体“三资”监管代理必须保证村集体的所有权、使用权、审批权、处置权、收益权和债权债务关系不变。

第五条村集体“三资”管理应按照“管权、管事、管人”的规定，通过规范管理、强化监管、加强服务等有效措施，逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的预期目标；保障村集体成员对村集体“三资”的占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权和监督权，充分体现村集体成员的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第六条区人民政府负责村集体“三资”管理工作的督促和指导，镇（街道）人民政府具体负责本辖区的村集体“三资”管理，日常工作由镇（街道）财政所（分局）负责办理。

第七条财政、农业、民政和经管等部门要高度重视、密切配合、各负其责，共同抓好村集体“三资”规范化管理，积极开展村集体“三资”管理示范县创建工作。财政、农业部门负责村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序；经管部门负责村集体“三资”管理的审计监督工作，指导镇（街道）开展村集体“三资”管理的审计工作，督促村集体进一步建立和完善资产资源台账，加强经济合同管理；民政部门负责制定和完善村集体“三资”管理公开公示办法，指导村集体“三资”管理的公开公示工作。

第二章监管代理

第八条镇（街道）要成立以党委、政府、纪委、监察、财政（经管）、农业及民政等单位负责人为成员的农村集体“三资”管理监督委员会（以下简称管理监督委员会），负责村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作管理，组织开展对村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训等。

第九条镇（街道）依托财政所（分局）组建农村集体“三资”监管代理中心（以下简称代理中心）和农村集体经济产权交易中心（以下简称产权交易中心），依法开展村集体“三资”监管代理工作，对村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督，业务上接受区财政（经管）、农业、民政等部门的指导；村集体成立1-5人组成的村务监督委员会，履行原民主理财小组的工作职责。

第十条统一实行村集体“三资”监管代理制度。由村委会向镇（街道）代理中心提出书面申请，签订委托代理协议，办理资金、账簿、凭证、报表、资产资源台账和各类经济合同等资料的移交，村集体只设报账会计一人；代理中心依据委托代理协议落实专门人员，认真履行代理服务职责，其代理工作经费由同级财政负担。

第十一条镇（街道）管理监督委员会的工作职责

1．负责对辖区域内村集体“三资”监管代理及交易工作的领导和实施，定期召开村集体“三资”监管代理工作专题会议，对“三资”监管情况进行通报。

2．负责督促代理中心指导村集体编制年度收支预决算方案。

3．制定村级“三资”管理年度工作考核方案，审核村干部报酬方案及养老保险办理等情况。

4．每年组织一次村级“三资”的清理核查工作。

5．组织开展村集体年度审计、专项审计、换届及离任人员的财务审计工作。

6．负责审批村级资产资源交易项目，审定资产资源交易方式。

7．督促村级配合实施村级“三资”监管代理工作，对违反“三资”管理实施办法人员及时进行责任追究。

8．配合区纪检、监察和上级有关部门对违规违纪人员的查处。

第十二条镇（街道）代理中心的工作职责

1．规范会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《湖北省农村集体“三资”管理办法》等法律法规，为委托代理村设立账簿，进行会计核算，实施会计监管。

2．加强预决算管理。指导村集体按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则，科学、合理地编制村集体年度收支预决算方案，指导、审核、监督村集体年度预算的执行。

3．加强代管资金管理。在金融机构统一开设资金“代管专户”，村集体所有资金纳入“代管专户”集中代管，实行分村建账，分村核算；村集体不得另行开设银行账户，设立“账外账”。

4．加强现金收付管理。村级日常开支实行备用金限额管理制度，按照村级收支内容及时办理资金报账业务。

5．加强资产资源管理。指导、监督村集体建立资产资源台账，定期或不定期组织开展资产资源的清理核对，切实做到账实相符，账账相符，账册相符。

6．加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度，及时整理

村集体会计档案，分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。

7．准确提供会计信息。按照财务会计管理制度和上级业务主管部门的要求，及时编报村级财务报告，准确提供代理期间真实完整的各类会计信息。

8．协助村集体产权交易监管。协助镇（街道）产权交易中心做好村集体资产资源产权交易的管理监督工作。

第十三条镇（街道）产权交易中心的工作职责

1．负责组织实施村集体项目工程建设（主要包括由村集体组织实施的居民点建设、阵地建设、一事一议建设及其他公益性项目建设等）及资产资源交易活动，推动村集体资产资源产权流转交易公开、公正、规范运行。

2．负责组织交易当事人签订、履行交易合同，调解交易纠纷；协助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理。

3．履行监督检查职责，对村集体资产资源处置等活动进行检查，对发现未按规定程序进行处理的，及时报告。

4．负责开展对资产资源及项目工程建设的招投标工作。

5．负责村集体项目工程建设及资产资源交易处置的档案管理等。

第十四条村务监督委员会的工作职责

1．参与村集体年度收支预决算方案的编制，参与制定村级财务管理制度，参与财务重大事项的决策，定期开展民主理财活动。

2．审核村集体财务账目及相关经济活动事项，审查村级开支并签字盖章，接受村集体成员委托查阅、审核财务账目。

3．监督财务管理负责人和财务人员执行财经纪律情况；监督、检查村集体财务公开及预决算执行情况；向村民会议或村民代表会议报告村集体财务收支预决算情况。

4．向村委会提出村集体经济发展和财务管珥方面的意见和建议。

5．配合财政（经管）部门或审计部门做好村集体财务审计工作