水政执法工作的发展方向及措施

浅谈水政执法工作的发展方向及措施
【摘要】本文以岐山县为例，分析了水政执法工作的现状和存在的问题，提出了加强水政执法工作的措施，主要是：加强队伍建设，提高综合素质；落实经费来源，加强执法装备建设；建立健全各项制度，规范执法行为；加大查处和宣传力度，提高执法效率和改善执法环境；加强统筹协作，形成执法合力。

【关键词】岐山县；水政执法；现状；问题；措施
水政执法工作是水政主管部门依照《水法》规定，在社会水事管理活动中对其权力义务的行使或履行情况进行直接监督检查的具体行为，是为水利事业发展提供良好秩序和保障的具体工作之一。

现阶段，水政执法工作的情况怎样，本文以岐山县域水政执法工作的实际为例予以探析。

一、岐山县水政执法现状
岐山县水政监察大队成立于2007年，属正科级全额事业单位，大队人员7人，监察人员52名。

大队内设执法股及综合股两个股室，下设水管、水资源、河道、水保、水产管理等五个水政监察中队，主要负责水法律法规宣传、水行政许可监督以及水资源、水土保持、水利工程等方面案件查处工作。

近年来，监察大队以水工程管理、水资源管理、河道管理、山水保监督、重点工程项目违法行为查处为重点，从事后执法向提前介入、事先预防转变；由传统执法向服务型执法转变，累计组织大规模水律法规宣传35次，普及全县14个镇的所有村组，使38万群众受到普法教育，依法调处、
查处水事违法案件83起，结案率90%以上，有效预防了违法案件发生，制止了违法行为，为“发展民生水利、构建人水和谐”创造了较好的水事环境。

二、当前水政执法工作存在的问题
多年来的水政执法工作实践告诉我们，无论是从水政监察规范化建设本身要求，还是从以依法行政、水政执法的实际来衡量，当前的水政执法工作还存在着一些问题。

1、执法队伍建设人员调配不合理
近年来，虽说水政执法队伍的执法水平有了大幅度提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。

队伍结构中，高层次文化水平人员少，法律专业人才更是匮乏，法律知识方面缺乏正规的学习培训，水法规知识有限，独立办案能力、综合处理问题的能力不强。

同时，随着城市化步伐的加快，涉水事务、水事违法案件明显增多，加之全县水利设施量大面广，水政执法工作任务更加繁重、更加艰巨，现有的编制和人员已经不能满足正常的业务开展，严重影响工作效率和服务水平。

2、执法装备有待更新
近年来，水政队伍的执法装备虽然逐步改善，但由于水政队伍缺乏稳定的经费来源，执法装备得不到及时更新，办公设备严重老化，交通工具、通讯设备不齐备，严重制约了水事案件的及时查处和快速反应机制的有效运行，先进的取证设备、仪器无法得到保证，阻碍了办案的效率。

3、水政执法调查取证难
在许多涉水违法案件调查工作中，由于《水法》及有关水利法规中给予水利行政主管部门能够采取强制性措施的规定不多，致使水政执法人员在执法涉水事违法案件调查过程中，不敢或不是很严肃的对那些避而不见或不予理睬的人采取较为强硬的措施，更有甚者，由于这些违法案件当事人在当地有一些势力，致使一些证人怕他们报复而不敢出面作证，这些问题的存在都给水政执法人员的调查取证工作带来困难，因而使得有些案件拖延时间较长，办案效率低而影响涉水事案件的查处。

4、有关部门配合协作不力
水政执法是行政执法的一个部分，其执法手段不能像司法部门那样采取强硬的强制手段，如果水行政执法部门不能加强与其他相关部门的协作，对一些违法现象不能采取强制措施现场处理，就会出现水利部门孤军奋战的局面。

因此要求水政执法过程中加强与司法、公安等相关部门的协作、形成一种齐抓共管的格局，只有这样才能形成合力进而克服各种阻力使水行政执法取得实效。

5、社会水法制意识淡薄，水事违法事件时有发生
自《水法》颁布以来，特别是利用“世界水日”和“中国水周”进行了声势浩大的集中宣传，但全社会依法治水工作尚未形成良好的社会氛围与执法环境，主要表现在一些地方和部门领导水法意识不强，对一些破坏和侵占河道及阻碍行洪的违法行为听之任之。

一些水利工作者素质较低，学习意识不强，不能很好发挥水利行政管
理职能。

另外，还有一些群众对水资源的保护认识不足，以至于随意侵占河道，在河道兴建违章工程，随意违章取水等违法事件不断发生。

三、水政执法发展方向及措施
水政执法作为水政工作的重要环节，必须在进一步提高执法队伍自身综合素质、法律法规细则建设的同时，加大宣传力度，实行水政执法公益化，向联合执法路子迈进。

1、加强队伍建设，提高综合素质
“素质高、业务精、作风硬”是水政执法队伍的基本要求，因此水政执法部门在增加编制和人员时要从严划定准入门槛，优选品德优秀、专业对口、热爱水利事业的人员充实到水政执法队伍中来。

另外还要加强水政执法的业务培训工作，定期对他们进行法律知识和业务技能培训，以进一步提高办案能力，规范执法行为。

2、落实经费来源，加强执法装备建设
为进一步提高水政执法队伍科学化、规范化程度，确保执法效率，必须重视水政执法设施建设，在多方筹措资金的同时，积极争取国家政策性扶持，立项申报专项资金，及时配备先进的取证设备、仪器、车辆和现代化办公设施。

真正实现水政队伍的正规化，保证水政执法队伍的高效运行。

3、进一步建立健全各项制度，规范执法行为
建立相对完善的执法巡查、案件调查取证、立案查处、文书填写、程序把关等执法过程包案负责制度，执法违法责任追究制度、重大
行政处罚案件集体讨论制度、重大行政处罚备案制度，防止执法人员在办案过程中相互推诿、不负责任的现象；减少或杜绝错案；处罚适当、风险集体共担，相互监督、公开透明、确保水行政执法的严肃性。

4、加大查处力度，提高执法效率
针对辖区内山、川、塬、河都有的实际，执法人员要因地制宜、区别对待，切实建立水行政执法巡查长效机制，做到疏堵有机结合，把巡查工作做到实处，力争做到水事违法行为第一时间发现，第一时间查处。

对实施管养分离的河段，加强对养护人员的考核与管理，使有限财力发挥出最大的经济效益。

5、加大宣传力度，改善执法环境
水法宣传要不断创新，除在原有挂条幅、撒传单、放广播的基础上推陈出新，采取群众喜闻乐见的方式，如电影播映前、电视游飞字幕、有奖竞猜、报纸有奖答题、微博、微信等网络形式。

根据季节、农时坚持常年不断地宣传、灌输。

另外，还可在交通要道及人口稠密的地段、村、社区，设置水法规宣传标语牌和专栏，将水法规、典型案例用通俗易懂的语言或漫画、图片等进行宣传，以进一步扩大水法规的宣传面和效果。

6、加强统筹协作，形成执法合力
由于水行政执法没有强制权，所以应大力推行有当地各级党委、政府、环保、国土、公安、法院等相关部门支持配合的多部门联合执法。

同时，要建立必要的联动机制：首先是基层水管部门要充实
完善以水政监察、水利公安为骨干、地方派出所为依托，基层水管队伍为基点，涉水村组为延伸的水事案件防范网络，并在管理范围内明确报警员、设立报警点、公布报警电话；其次是不断探索水事案件社会防范责任制，水政监察部门可在公安机关的指导下，通过协议和有偿的形式，将一些水事防范责任或某一个要害部位、重点项目的巡逻看护和安全管理职责、任务明确，建立起长效运行机制和约束机制，使水政执法工作走上良性发展的道路，以达到良好的管护效果。

【参考文献】
[1] 任顺平等.水政监察干部常用知识实用读本.黄河水利出版社，2011.12.
[2] 王胜军.《中华人民共和国水法》知识手册 . 水利电力出版社，1988.09.
[3] 岐山县水行政执法手册.2002.05.。