对提高公安民警科学文化素质的思考

对提高公安民警科学文化素质的思考市公安局党委纵观当今世界各国，警察作为一种社会力量，是维护国家稳定、保障人民安居乐业的不可缺少的重要支柱。

一个国家可以没有军队，但不可以没有警察。

我国公安机关是社会主义的人民警察机关，担负着巩固共产党执政地位，保障人民安居乐业，维护国家长治久安，服务经济社会发展的重大政治和社会责任。

是国家治安行政机关和刑事执法机关，它具有户籍管理、身份证管理、交通管理、出入境管理和社会治安管理等多项职能。

而作为公安机关主体的公安民警的素质高低，决定着公安工作成败与否。

因此，如何着力提高公安民警科学文化素质，充分适应新时期经济社会发展要求，是各级公安机关迫切需要解决的一个重大问题。

一、新的历史时期对公安民警素质的新要求1、构建和谐社会新时期，以人为本，依法治国，要求公安民警具有较高的人文素质。

综合素质包括思想政治素质、科学文化素质、业务素质和身心素质。

其中，文化素质是基础，是形成其他素质必不可少的条件，文化素质中的人文素质是形成社会及个人价值取向的依据，是提升公民意识和社会责任感，塑造完美人格的基础。

公安工作最为显著的特征就是它的工作对象主要是人而不是物，公安工作说到底是如何处理人与人的关系，但这种关系又不同于普通的人际关系，关系双方所处的地位是不对称的，民警的行为以国家权力为后盾并为国家法律所约束和规范，处于主导地位。

公安工作能否搞好，即执法和社会服务能否搞好，不单纯取决于民警所掌握的专业知识和技能，更多的时候是看其是否具有较高的人文素养和人文精神。

公安民警只有具备较高的人文素养和人文精神，才能“学会生存”、“学会做事”、“学会认知”。

只有通过人文素质的提高，才能学会正确认识人与自然、人与社会、人与人的关系及生命的存在和价值，才能提高个人的精神境界，培养科学的思维方法和生活方式，正确认识和超越现实的种种矛盾，进而产生为实现理想而顽强拼搏、百折不挠的奋斗精神，而这种精神正是人类最可贵的心理品质之一。

因此，人文素质和人文精神是培养公安民警政治品质和职业道德的根基。

爱国爱民、严格执法、廉洁奉公等优良政治品质和职业道德，单纯依靠外在的规范和要求是难以形成的，它往往需要公安民警对这些精神和原则的自觉认同，进而内化为自身的一种信念，形成一种较为稳定的品格和一贯作风。

特别是在当前构建社会主义和谐社会的新时期，公安民警除认真履行好打击和预防犯罪，维护社会公共秩序的神圣职责外，还将更多地面对来自社区居民的种种求助。

民警作为社会控制力量，在继续发挥职能作用的同时，其服务社区的角色愈来愈鲜明。

也就是说，警察不仅是执法者，而且是服务者。

面对新时期公安工作的新要求，民警需要重新审视自身，那种高高在上，视自己为社会管理者和执法者的优越心态，显然与时代的发展格格不入。

社会需要有强烈责任感、正义感，自觉服务于民生的民警，如果缺乏人文素质和人文精神，就很难转变观念，适应新时期的角色定位，就会漠视人的尊严和生命价值，就不会具有谦逊博大的胸怀和服务大众的思想，就不会发自内心地考虑权力来自何人，应该如何对待工作和群众，最终只会因拥有执法权产生高高在上的优越感，而对群众冷若冰霜、漠不关心。

2、徜徉知识经济新时代，应对高科技犯罪，要求公安民警具有较强的科技素质。

21世纪将会是知识经济占主导地位的世纪，知识经济已成为本世纪的一大特征。

所谓知识经济，是指建立在知识的生产、分配和有效运用基础上的发展观。

知识经济的出现，为人类社会的经济发展开创了新的局面，提供了广阔的崭新发展空间和发展前景，同时对社会治安也必将带来巨大的影响。

可以预见，在知识经济的背景下，刑事犯罪将在世界范围内流动，各类刑事犯罪的数量会不断攀升，犯罪性质会进一步恶化，犯罪方法和手段将出现高智能、高科技的特征。

知识经济时代的犯罪分子必然会利用现代化通讯技术、网络化电脑技术等高科技装备设施作为其实施罪恶的手段。

科学技术的“双刃剑”式的作用，为犯罪分子利用高科技知识实施犯罪，提供了更多的可能，国际刑事犯罪的手段方法通过大众传媒的快速传播，影响着国内的刑事犯罪形势，跨国犯罪正加紧向我国内部渗透。

21世纪高智能、高科技犯罪的增多，代表着犯罪结构的层次和作案方式的变化，代表着21世纪犯罪的新趋势。

由于知识创新、技术创新、知识传播和知识应用带来的挑战，新的犯罪思维、犯罪方式和犯罪技术的传播和蔓延势不可挡，犯罪分子利用高新知识、信息技术资源快速、隐蔽、有效地作案，并具有高超的反侦查伎俩，这就决定了广大公安民警要充分掌握和适用科学技术手段对付高智能、高科技犯罪的挑战，提高公安工作高科技含量，控制高科技犯罪，确保一方平安。

二、当前公安民警科学文化素质存在的不适应随着经济社会快速发展，和谐社会理念深入人心，公民法制观念日益提高，社会更加开放透明，科学技术迅猛发展，人民群众期望越来越高，公安民警能力素质与新形势的发展不适应、不符合也显现出来，主要表现在：1、思想观念不适应。

党的十七大以来，我们党提出构建社会主义和谐社会。

和谐社会的基本特征是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

公安民警是和谐社会的建设者和捍卫者，少数民警思想上仍然有“老大”思想，以管人者自居，而忽视了公安民警服务大众、服务社会的角色意识。

其次，历史发展到今天，公安工作的对象已经发生了质的变化，人们的文化科技素质得到了质的提高，各类刑事犯罪分子利用高科技手段进行犯罪越来越多，部分民警仍然停留在传统的经验思维之中，不能洞察这些变化，妄图以不变应成变，固步自封，夜郎自大，不思进取。

2、科技知识不适应。

21世纪是一个快速变化，高速发展的新时代。

据不完全统计，人类的科技知识在19世纪是每50年增长1倍，20世纪中叶是每10年增长1倍，最近10年则是每3－5年增长1倍，将来还要更快，科技知识的更新速度也在加快，当今工程师知识的半衰期是5年，即5年内有一半知识已过时，近10年内一个工程师可掌握的知识的90%与计算机的最新发展有关。

如此条件下，公安民警科技素质的提高将会是终身课题。

如今在基层公安机关中的主力军，是八、九十年代警校华业生，当年可能算得上是一个小小的人才，现在如果不学习，根本不能适应新形势。

3、专业人才欠缺。

21世纪公安机关与各类违法犯罪的斗争，在本质上体现着双方科学技术的较量，决定公安机关在这场较量中胜负的关键是公安民警的科技意识和高科技能力。

而要使每位民警成为科技人才也不现实。

因此，必须培养造就一批公安科技人才。

但现实情况是公安机关特别是基层公安机关警力本身也少，出口和入口都不畅，面临青黄不接的状态，更何谈引进并留住高科技人才。

4、身心健康不适应。

基层公安机关的民警长期超负荷运转，工作任务十分繁重，专项整治一个接一个，不少民警体力严重透支，大部分民警的法定公休假得不到完全保证，身心长期疲惫劳累。

以笔者所在的公安机关为例，在一年一度的体检中，有80%以上的民警患有各种各样的疾病，健康状态不佳，与繁重的公安工作任务不相适应。

三、提升公安民警科学文化素质的有效途经1、建立科学的退休、退养机制。

公安民警不同于一般行政机关的公务员，因此应当有别于一般公务员的管理。

从实际情况看，公安民警如果从警30年以上或年满50周岁，经本人申请可以退休，退休待遇应高于一般行政机关公务员的退休待遇。

因为公安工作任务确实繁重，年龄偏大难以适应。

对于身体状况不好确实难以坚持正常工作的，经批准可以离职退养，退养条件可略低于一般公务员。

通过建立科学的退休、退养制度，可以使公安机关输入更多的新鲜血液，激活整个公安队伍。

为什么军官、士兵到了年限就要退伍或转业，主要是因为当今社会科学技术迅猛发展，知识更新快，需要一茬又一茬的新生力量去熟悉和掌握国防知识技能，俗话讲“铁打的营盘，流水的兵”，就是这个道理。

2、建立科学的民警培训制度和约束机制。

新录用的民警必须参加为期半年的新警初任培训，经考试合格取得任职资格证书后才能上岗。

警衔晋升、职务晋升必须经过专门的培训，未经培训或培训考试不合格者，不予晋升。

要进一步改进和加强警衔晋升培训工作，从二级警员到一级警督，每晋升一级警衔都要进行培训，以保证每个民警在3年内能接受一次正规的轮训。

要进一步研究完善人民警察基本素质标准，每5年左右进行一次民警基本素质考试考核，不合格者离岗培训，经培训仍不合格者予以辞退。

在此基础上，研究制定各警种的素质标准，逐步建立实行岗位执业资格制度和民警等级管理制度。

要增强在职民警培训的计划性和针对性，着力提高培训质量，把加强一线民警的培训作为重点。

要以警衔晋升培训为龙头，把职务晋升培训、知识更新培训和专门业务与岗位培训有机地结合起来，减少交叉重叠。

各层面的培训都要有选择地开设科技讲座，培训要突出抓好两个重点：一是随着公安工作科技含量的增加，组织开设以计算机应用为主要内容的信息化培训；二是针对一些民警缺乏必要的警务技能和法律常识，不会勘查现场、不会调查取证、不会做群众工作等情况，制定专门的培训计划和措施，尽快消除这种现象。

3、培养造就一批公安科技人才。

首先，要着力提高公安民警的高科技意识。

要通过深入细致的思想教育工作，让全体民警充分认识到科技强警的紧迫性和重要性，逐步从劳动强度大、效率低的低级劳动中解放出来，切实树立科技强警的创新观念、效益观念、竞争观念。

其次，要改革陈旧的公安人才成才机制，建立优胜劣汰、鼓励科技人才脱颖而出的科学机制，为公安高科技人才成才提供良好的环境。

同时，要从高等院校各专业中选拔科技人才进入公安队伍，舍得花力气下决心培养一批高素质的优秀骨干。