行政法 行政行为

行政法行政行为

一、单项选择题。每题所设选项中只有一个正确答案，多选、错选或不选均不得分。

1.关于行政法规的立项，下列哪一说法是正确的?（2017/二/45）

A.省政府认为需要制定行政法规的，可于每年年初编制国务院年度立法工作计划前向国务院报请立项

B.国务院法制机构根据有关部门报送的立项申请汇总研究，确定国务院年度立法工作计划

C.列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应适应改革、发展、稳定的需要

D.国务院年度立法工作计划一旦确定不得调整

1.【考点】行政法规的制定程序

【答案】行政法规报请立项的主体为国务院部门，省政府无权对行政法规进行报请立项。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作计划前，向国务院报请立项。A项错误，不当选。

国务院法制机构主要负责的是事务性工作，一般无决定权。国务院法制机构根据有关部门报送的立项申请汇总研究，拟定国务院年度立法工作计划，而非“确定”。B项错误，不当选。

列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：（1）贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，适应改革、发展、稳定的需要；（2）有关的改革实践经验基本成熟；（3）所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。C项正确，当选。

国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。D项的说法太过绝对，考试中太过绝对的说法往往是错的。D项错误，不当选。

故本题选C。

2.行政机关所实施的下列行为中，哪一项属于具体行政行为?（2017/二/46）

A.公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂“危险路段，谨慎驾驶”的横幅

B.县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留

C.区政府对王某作出房屋征收决定

D.因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议

2.【考点】具体行政行为的判定

【答案】判断是否属于具体行政行为，首先要记忆常考的几类非具体行政行为：（1）抽象行政行为；（2）行政指导；（3）刑事司法行为；（4）内部行政行为。另外，还需掌握具体行政行为三个典型特征：确定力、拘束力和执行力。公安交管局的行为属于典型的行政指导。行政指导是一种不具有强制执行力的行政行为，当事人不遵守行政指导的指示，也不需要承担相应的法律责任，属于非具体行政行为。考试中经常出现的表现形式就是悬挂横幅、发送短信、发布预警信号等。A项错误，不当选。

公安机关具有双重属性，如果依照《治安管理处罚法》进行治安管理处罚行为，则此时公安机关的行为就属于具体行政行为；如果公安机关依照《刑事诉讼法》实施刑事拘留行为，此时公安机关的行为就属于刑事司法行为，而非行政行为。B项错误，不当选。

区政府具有行政主体资格，对王某作出房屋征收的决定影响了当事人的权利义务，行政征收属于具体行政行为。C项正确，当选。

公安机关对因民间纠纷引起的打架斗殴进行调解达成的协议，即行政调解，不具有强制

执行力，当事人不履行的，可通过民事诉讼途径寻求救济。D项错误，不当选。

故本题选C。

3.某地连续发生数起以低价出售物品引诱当事人至屋内后实施抢劫的事件，当地公安局通过手机短信告知居民保持警惕以免上当受骗。公安局的行为属于下列哪一性质？（2015/二/46）

A.履行行政职务的行为

B.负担性的行为

C.准备性行政行为

D.强制行为

3.【考点】行政行为的性质和分类

【答案】行政指导，本质上是一种引导公民自愿配合而达到行政管理目的的行为，不处分当事人的权利义务，不具有强制力，因而不属于具体行政行为。

行政指导虽然不属于具体行政行为，但也是行政主体为了行政管理的目的而实施的行政行为，自然属于履行行政职务的行为。A项正确，当选。

负担性的行为与授益性的行为相对应。负担性的行为是指为当事人增加义务或减少权利的行为，而行政指导根本不处分当事人的权利义务，也就无从谈起负担或授益。B项错误，不当选。

准备性行政行为是指为最终作出权利义务安排进行的程序性、阶段性行为。比如作出具体行政行为过程中的各种通知、告知行为。行政指导显然不属于准备性行政行为。C项错误，不当选。

不具有强制力是行政指导的典型特征。行政指导自然也不属于强制行为。D项错误，不当选。

故本题选A。

4.《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》于1997年12月11日经国务院批准，由公安部于1997年12月30日以公安部部令发布。该办法属于哪一性质的规范？（2014/二/46）

A.行政法规

B.国务院的决定

C.规章

D.一般规范性文件

4.【考点】行政法规和规章制定程序

【答案】根据《行政法规制定程序条例》规定，行政法规须经法定程序立项、起草、审查、决定、公布、解释，特别是须经国务院总理签署国务院令公布施行。因此，就一般情形而言，由经国务院批准、国务院部门公布的规范性文件，不是行政法规，而是部门规章。不过，最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知指出，考虑新中国成立后我国立法程序的沿革情况，现行有效的行政法规有以下三种类型：一是国务院制定并公布的行政法规。二是立法法施行以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规。但在立法法施行以后，经国务院批准、由国务院部门公布的规范性文件，不再属于行政法规。三是在清理行政法规时由国务院确认的其他行政法规。

本题中《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》制定于1997年，早于2000年《立法法》，属于经国务院批准，由公安部的发布的情形，故应属于行政法规，而不是规章。A项正确，当选。B、C、D三项错误，不当选。

故本题选A。

二、多项选择题。每题所设选项中至少有两个正确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。

5.关于规章的起草和审查，下列哪些说法是正确的?（2017/二/77）

A.起草规章可邀请专家参加，但不能委托专家起草

B.起草单位就规章起草举行听证会，应制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由

C.起草规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见

D.如制定规章的基本条件不成熟，法制机构应将规章送审稿退回起草单位

5.【考点】规章制定程序

【答案】起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。A项错误，不当选。

起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。B项正确，当选。

广泛听取有关机关、组织和公民的意见正是“公开立法”的典型体现。C项正确，当选。

如果制定规章的基本条件不成熟，有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议时，法制机构的处理方式是可将规章送审稿缓办或退回。这里有两种处理方式，D 项的说法太过绝对。D项错误，不当选。

故本题选BC。

6.某省会城市的市政府拟制定限制电动自行车通行的规章。关于此规章的制定，下列哪些说法是正确的？（2016/二/77）

A.应先列入市政府年度规章制定工作计划中，未列入不得制定

B.起草该规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见

C.此规章送审稿的说明应对制定规章的必要性、规定的主要措施和有关方面的意见等情况作出说明

D.市政府法制机构认为制定此规章基本条件尚不成熟，可将规章送审稿退回起草单位

6.【考点】规章制定程序

【答案】年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证。规章制定计划有重要的作用，但在执行中可以予以调整，可以新增项目。A项的说法太过绝对。A项错误，不当选。

广泛听取意见是公开立法的典型表现。B项正确，当选。

起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。C项正确，当选。

规章制定基本条件不成熟的，法制机构的处理方式是可缓办也可退回。该选项“可将规章送审稿退回起草单位”的说法正确。如果把“可”改成“应”说法就错误了。D项正确，当选。

故本题选BCD。