PX项目案例分析
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*民众关心的是城市环境和子孙后代的健康问题
从好的一面看，PX项目会带来就业机会的增加，推动当地经济的发展，但是，我们不能 着眼于当前的好处，而是要着眼于未来。PX项目是一个轻化工项目，项目常驻地与居民 区距离很近，如果操作稍有不慎，对居民的安全存在极大的威胁，会带来环境的污染等 生态问题以及其他一些潜在的隐患。政府作为公共利益的保证人，应该要充分保证公众 的利益而不是为自己谋私利。
最后，过程监督，一项政策的制定，肯定会给相关主体带来许多好处，这 难免会导致贪污腐败现象，这就要求在政策的实施过程中要公开透明， 使监督者能够顺利进行监督，使决策公开透明，减少腐败现象。
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2、在公共政策规划中应以何种原则来确定价值选择？ （一）以人为本
政策的制定，就是要解决已经发生的问题或潜在的问题，一项政策想 要顺利地实施，就得需要广大人民群众的支持，人民的利益是一切政 策的出发点，只有广大群众支持的政策才能得到好的发展。 （二）实事求是 政策目标的确定首先必须从实际的公共政策问题出发，而不能从主观 意愿出发。实事求是要求我们在确定政策目标时一定要切实可行，既 不能好高骛远、不切实际，也不能出于决策者 的 个 人 偏 好 。其中最关 键的是政策目标要有可行性，即有充足的社会资源（经济、人力、技 术、信息和权力资源等）可资配置，且有占主导地位的可控环境条件 的配合。
对PX项目相关问题的分析
小组成员： 石大清、张志星、周丽、 李龙、梁文亚、李正雄、 谯康 讲解人：石大清
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案例介绍
厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化 工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区， 投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。 在环境风险评估方面，专家评审提出相关建议，但是当地政府在没有完成相关改善的前 提下，该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。 有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间 公布，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险， 生态也会遭到破坏，但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府没有采纳他们的建议，而且 加快了PX项目的建设速度。 在得知提案一时无法改变PX项目的事实之后，民意沸腾，数百万民众坚决反对。 2007年5月30日上午，厦门市人民政府召开了第五次常务会议，研究PX项目建设，八位 副市长和市直有关部门领导列席了会议。会议听取了海沧PX项目建设情况的汇报，根据 一些专家和市民的意见，经慎重研究，决定暂缓建设海沧PX项目。 2007年12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目 。最终，PX项目落户漳州漳浦的古雷港开发区。
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问题讨论
1、对于一个化工生产检测部门、政府等参与主体关心的是巨大的经济利益和绩效 问题
在公共选择理论之上，人都是经济人，都是要使自己的利益最大化。一项政策的制定， 要充分考虑到各方面的因素，通过公民参与的方式测试其可行性。在本案例中，PX项目 是高投资、高收益的项目，国家环保总局委托福建环保总局对PX项目进行环境风险评估， 评估通过，但是后来相关专家则提出PX项目在环境风险上存在隐患，建议政府改进，但 是政府在没有改善的情况下PX项目就实施了，但由于存在极大的安全隐患，民众强烈抗 议，最终导致PX项目延缓。不难看出，投资方、检测部门、政府等相关参与主体之间存 在的利益关系。
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（三）面向未来 政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求我们 在确定政策目标时必须面向未来。具体来说，我们对于有关政策目标 的确定一定要充分考虑有关公共政策问题本身、成因和环境条件等将 来会发生的变化或延续等情况，从而让我们制定的政策目标符合未来 发展的需要。
（四）明确具体 一旦能确定有关政策目标，就要使目标具体明确。对于目标中的有关 概念、时间要求、目标内容、相关条件等都要进行清晰地界定或说明 ，最好做到表达准确，含义清楚、单一，各项要求详细具体，能量化 的予以量化等，以利于理解和操作。
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3、应当通过何种途径来实现政策过程中正确的价值选择？
首先，对政策进行论辩，即政策论辩，就是使政策的各个行动主体在相对 平等、充分公开的原则下对政策进行论辩，让多个价值取向相互竞争， 相互协调，对多个价值立场进行磨合，最后统一一个价值立场，实施 决策。
其次，公民参与，公民是政策的实施对象，公民的力量是非常强大的，一 项政策想要顺利地实施，在专家评审通过之后，公民的支持也是很重 要的，就像这个案例一样，PX项目在没有被公民所认可接受的情况下 就上马，最终以失败收场。
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（五）系统协调 我们在制定政策目标时常常会遇到多重政策目标的困扰，尤其当它们 相互矛盾和冲突时。这就需要我们在政策目标的确定阶段就力求让同 一政策的多项目标相互协调，也让某项政策的目标与已有政策的有关 目标或即将出台的其他政策的目标相一致。这既可以避免政策目标的 混乱，也有利于制定、实施和评估有关的政策方案。为此，我们一方 面需要运用系统论、控制论及运筹学等观点和方法来对有关的政策目 标作全面考量；另一方面，更重要的是我们在确定公共政策目标时要 弄清问题的实质所在，尽可能地逐步将目标数量减少到最低数量，因 为目标减少，一项政策的制定、实施和评估就会越容易。
从好的一面看，PX项目会带来就业机会的增加，推动当地经济的发展，但是，我们不能 着眼于当前的好处，而是要着眼于未来。PX项目是一个轻化工项目，项目常驻地与居民 区距离很近，如果操作稍有不慎，对居民的安全存在极大的威胁，会带来环境的污染等 生态问题以及其他一些潜在的隐患。政府作为公共利益的保证人，应该要充分保证公众 的利益而不是为自己谋私利。
最后，过程监督，一项政策的制定，肯定会给相关主体带来许多好处，这 难免会导致贪污腐败现象，这就要求在政策的实施过程中要公开透明， 使监督者能够顺利进行监督，使决策公开透明，减少腐败现象。
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2、在公共政策规划中应以何种原则来确定价值选择？ （一）以人为本
政策的制定，就是要解决已经发生的问题或潜在的问题，一项政策想 要顺利地实施，就得需要广大人民群众的支持，人民的利益是一切政 策的出发点，只有广大群众支持的政策才能得到好的发展。 （二）实事求是 政策目标的确定首先必须从实际的公共政策问题出发，而不能从主观 意愿出发。实事求是要求我们在确定政策目标时一定要切实可行，既 不能好高骛远、不切实际，也不能出于决策者 的 个 人 偏 好 。其中最关 键的是政策目标要有可行性，即有充足的社会资源（经济、人力、技 术、信息和权力资源等）可资配置，且有占主导地位的可控环境条件 的配合。
对PX项目相关问题的分析
小组成员： 石大清、张志星、周丽、 李龙、梁文亚、李正雄、 谯康 讲解人：石大清
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案例介绍
厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化 工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区， 投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。 在环境风险评估方面，专家评审提出相关建议，但是当地政府在没有完成相关改善的前 提下，该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。 有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间 公布，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险， 生态也会遭到破坏，但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府没有采纳他们的建议，而且 加快了PX项目的建设速度。 在得知提案一时无法改变PX项目的事实之后，民意沸腾，数百万民众坚决反对。 2007年5月30日上午，厦门市人民政府召开了第五次常务会议，研究PX项目建设，八位 副市长和市直有关部门领导列席了会议。会议听取了海沧PX项目建设情况的汇报，根据 一些专家和市民的意见，经慎重研究，决定暂缓建设海沧PX项目。 2007年12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目 。最终，PX项目落户漳州漳浦的古雷港开发区。
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问题讨论
1、对于一个化工生产检测部门、政府等参与主体关心的是巨大的经济利益和绩效 问题
在公共选择理论之上，人都是经济人，都是要使自己的利益最大化。一项政策的制定， 要充分考虑到各方面的因素，通过公民参与的方式测试其可行性。在本案例中，PX项目 是高投资、高收益的项目，国家环保总局委托福建环保总局对PX项目进行环境风险评估， 评估通过，但是后来相关专家则提出PX项目在环境风险上存在隐患，建议政府改进，但 是政府在没有改善的情况下PX项目就实施了，但由于存在极大的安全隐患，民众强烈抗 议，最终导致PX项目延缓。不难看出，投资方、检测部门、政府等相关参与主体之间存 在的利益关系。
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（三）面向未来 政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求我们 在确定政策目标时必须面向未来。具体来说，我们对于有关政策目标 的确定一定要充分考虑有关公共政策问题本身、成因和环境条件等将 来会发生的变化或延续等情况，从而让我们制定的政策目标符合未来 发展的需要。
（四）明确具体 一旦能确定有关政策目标，就要使目标具体明确。对于目标中的有关 概念、时间要求、目标内容、相关条件等都要进行清晰地界定或说明 ，最好做到表达准确，含义清楚、单一，各项要求详细具体，能量化 的予以量化等，以利于理解和操作。
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3、应当通过何种途径来实现政策过程中正确的价值选择？
首先，对政策进行论辩，即政策论辩，就是使政策的各个行动主体在相对 平等、充分公开的原则下对政策进行论辩，让多个价值取向相互竞争， 相互协调，对多个价值立场进行磨合，最后统一一个价值立场，实施 决策。
其次，公民参与，公民是政策的实施对象，公民的力量是非常强大的，一 项政策想要顺利地实施，在专家评审通过之后，公民的支持也是很重 要的，就像这个案例一样，PX项目在没有被公民所认可接受的情况下 就上马，最终以失败收场。
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（五）系统协调 我们在制定政策目标时常常会遇到多重政策目标的困扰，尤其当它们 相互矛盾和冲突时。这就需要我们在政策目标的确定阶段就力求让同 一政策的多项目标相互协调，也让某项政策的目标与已有政策的有关 目标或即将出台的其他政策的目标相一致。这既可以避免政策目标的 混乱，也有利于制定、实施和评估有关的政策方案。为此，我们一方 面需要运用系统论、控制论及运筹学等观点和方法来对有关的政策目 标作全面考量；另一方面，更重要的是我们在确定公共政策目标时要 弄清问题的实质所在，尽可能地逐步将目标数量减少到最低数量，因 为目标减少，一项政策的制定、实施和评估就会越容易。