学前教育两会精神

学前教育两会精神：

一、入园难、入园贵问题：

1、张振忠委员提出，发展学前教育，要重点解决三个问题，一是“普”的问题，即提高普及水平，要多建园，有园才有教育;二是“惠”的问题，实现少花钱接受好教育的目的;三是“质”的问题，要提高教育质量，学前教育的根本目的是让孩子“玩”，在游戏中开发智力，培养合作精神等。

2、鲁善坤代表认为，学前教育是人生发展的奠基性教育，目前学前教育存在经费投入不足，教师工资待遇偏低、队伍不稳定等问题。他建议，国家应明确学前教育地位作用，将学前教育逐步纳入义务教育体系。将学前教育分阶段、逐步纳入义务教育体系已经是世界发展必然趋势，如在瑞典，所有0至6岁幼儿的教育是完全免费的，还有一些国家学前机构则是采用由国家财政支持和根据幼儿父母收入交费并行的方式。

各地的入园难实际上都表现为入公办园难。有限的学前教育公共财政经费向公办园的倾斜性投入，是一个饱受诟病的历史性问题，要警惕投入过度倾斜对入园难、入园贵的助推作用。如果不能彻底转变投入分配，就将有相当多的幼儿被排除在公共教育资源之外。

二、关注农村学前教育的发展

1、赵乃福委员建议，政府拨出专项资金实施村村建幼儿园工程。

三、幼儿师资队伍建设

1、张振忠委员、王冬梅委员，赵乃福委员，他们都谈到要加强教师队伍建设。教师队伍的不稳定是制约学前教育发展和质量提高的关键性因素。王冬梅委员建议，各级政府和编制部门应设置幼儿教师编制，保障幼儿教师和中小学教师享受同等待遇。

2、【浙江省人大代表沈小玲】政府应加大农民工幼儿园教师的培训投入，保障教师的福利待遇，同时加大对农民工幼儿园的补助，进一步提升农民工幼儿园师资水平。把农民工子女学前教育纳入民生工程，真正让农民工子女享受同城待遇。

3、【民盟青海省委委员】提高农牧区幼儿园的办园水平，让广大农牧区幼儿充分享受优良的学前教育资源，并逐步建立和完善县、乡、村三级学前教育网络体系。加大幼师选招、培训力度，提高幼师整体素质和水平，同时落实各项保障措施，稳定农牧区幼儿教师队伍。合资源，发展壮大一批民办示范性幼儿园，解决边远地区幼儿入园难问题。

4、王修林：学前教育最薄弱呼吁提高民办教师工资

王修林，全国政协委员、青岛市副市长

全国政协委员、青岛市副市长王修林在接受人民网记者采访时表示，教师队伍成为制约学前教育实现健康可持续发展的关键瓶颈问题。他建议，应该优化、吸引一批高水平教师从事学前教育，同时逐步提高非公办学前教育教师工资等待遇。

“由于基础差、情况复杂等原因，学前教育总体上仍是我国各级各类教育中最为薄弱的方面，特别是教师队伍成为制约学前教育实现健康可持续发展的关键瓶颈问题。其突出表现就是教师数量不足、素质不高、结构失衡、待遇偏低等方面。”王修林说，以青岛市为例，全市现有幼儿园教职工19555人，与在园幼儿数的比例为1:11.3，远远低于1:6-1:7的规定要求。

而且，我国学前教育教师尤其是农村学前教育教师，学历普遍偏低，总体学历水平远远低于小学教师，大部分都是初中毕业后直接就读幼儿师范、职业中专或职业高中幼师。虽然这些低学历教师具备了必备的

专业能力，比如动手操作能力较强，有较好的弹唱舞美基本功，活泼、大方，有耐心、童心等，但他们知识结构单一、文化功底薄弱、语言表达能力差，给幼儿上课用词常常不规范，逻辑性差等，造成教育素质总体不高。

此外，王修林指出，我国学前教育教师队伍特别是民办教师队伍结构严重不合理，存在年龄结构断层和性别比例失衡的问题。民办学前教育教师的工资待遇偏低，特别是民办学前教育教师大多采取“企业化”聘用制，结果造成民办教师队伍呈现出极大的流动性，难以吸引或留住优秀人才。

对此，王修林提出四点建议：

1.配足数量、增加政府办学前教育教师比重。要严格按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》的要求，尽快配足配齐学前教育尤其是民办学前教育（如镇街、村居幼儿园）教师数量。同时，要采取多种措施，如可探讨通过对于达到任职资格要求的民办学前教育教师享受政府办教师待遇等方式，加快增加政府办学前教育师比例。

2.统筹规划、全面提高学前教育教师学历水平和总体素质。首先，要尽快修订《幼儿园管理条例》有关学历要求的规定，将现行的中等职业学历提高到高等职业以上学历。其次，与学历要求性适应，选择部分高等师范院校，重点建设一批学前教育专业，培养标准与中小学教师专业相同。再次，大幅增加财政预算，支持各级各类教育学院、教师进修学校等加大对学前教育特别是民办学前教育教师的免费培训力度。最后，借鉴中小学“校本”培训的成功经验，在各级各类幼儿园广泛开展各种形式的“园本”培训，如专家讲座、名师点评、专题研究、一对一帮带（师徒制度）等。

3.优化结构、吸引一批高水平教师从事学前教育。在学前教育教师的配置上，应更加重视结构优化。一方面，拓宽学前教育教师来源渠道，不仅仅局限于单一的幼师专业，促使年龄结构逐步形成老中青教师结构合理的梯队。另一方面，建立“名师计划”，吸引相关领域高水平人员从事学前教育。

4.提高待遇、为民办学前教育教师队伍稳定创造条件。将学前教育教师待遇落实情况纳入对地方政府考核内容，逐步提高非公办学前教育教师工资等待遇，切实解决养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障问题，明确地方财政应承担的比例并逐步提高，逐步达到中小学教育教师薪酬水平。

四、将学前教育纳入义务教育体系

1、【重庆市政协委员罗易】幼儿园建设是很直接的民生项目，应该纳入城市规划范畴，具体建设标准应明确规定，从法律法规上得到保障。

2、迟宝荣说，“我国已具备实施学前教育义务化的财力”。如，我国学前教育经费只占公共教育经费的1.3%左右，而国际平均水平要占到8%，有些国家占到了11%，泰国甚至占到了16.4%。学前教育纳入义务教育阶段，可借鉴九年义务教育普及的经验，如分阶段、有步骤地稳步推进，按照由发达地区到全国、由半免费到全免费、由一年学前班教育再到三年幼儿园教育的思路逐渐推广开来。

五、随迁子女就学

【天津市政协委员黑振桐、福建省妇联】坚持教育公益性原则，在教育教学、评优奖励、考试竞赛以及教育收费等方面，做到外来务工人员子女与本地学生一视同仁。

【辽宁省政协委员潘毅】积极引进社会力量参与办学，兴办农民工子女学校；建立公正合理的评价体系和监督机制，给予农民工子女学校合法身份，大力支持其发展，增加农民工子女就学机会，减轻公办学校压力。

【广东省人大代表郑小琼】民办农民工子女学校受经济实力、师资、场地等各种条件制约，生存艰难。建议出台优惠政策，扶持以招收农民工子女为主的民办学校。

六、留守儿童教育

【山西省政协委员孙蕾】建议推进城乡均等的教育、卫生、文化、社会管理等公共服务体制改革，创办“留守儿童托管中心”、“留守儿童乐园”等场所，让留守儿童放学、放假离校不离教，离校不离管，同时加强村社对本村本社留守儿童的教育、管理工作。

【安徽省人大代表汪来九】要进一步加大对已建农村留守儿童之家的资金投入，增加硬件设备添置，改善农村留守儿童之家的设备设施与管理。

【湖北省政协委员刘昌明】留守儿童正面临四大问题：情感“空区”、监护“盲区”、教育“误区”和安全“雷区”。政府和有关部门应进一步加大对留守儿童群体的关注，将解决这一问题纳入政府工作的总体规划，加快推进农业产业化、工业化、城镇化进程，多创造就业岗位，让农民能就近务工。

七、制定学前教育法

1、李小燕等31位代表建议制定学前教育法，明确政府发展学前教育的责任；加强幼儿园的规范化建设；加大保障力度，规范收费行为等。

2、宋文新代表（山东省泰安市泰山民族中学副校长）

学前教育历史欠账多，入园难、入园贵，与此前学前教育被推向市场有着直接关系。

在立法过程中，必须明确学前教育作为公益事业的性质，确立学前教育的多元投资机制，用刚性法律促使各级政府加大投入，设立学前教育专项经费，推动和引导学前教育事业健康发展。现在学前教育设置很多小学一年级课程，对儿童健康成长很不利。应通过立法的方式规范学前教育，引导和培植出更多的优质教育资源，从整体上提升学前教育的质量。

3、程军荣代表（解放军某机械光学加工车间车工班班长）