试论建筑工程造价控制的动态管理

试论建筑工程造价控制的动态管理

发表时间：2018-11-06T11:45:09.903Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第17期作者：甘艳艳

[导读] 所谓建筑工程造价管理，是指科学运用技术原理及方法，根据目标统一、各负其责的原则。

摘要：对建筑工程进行造价控制是提高经济效益的重要手段，这方面的研究具有相当重要的意义。而合理确定并有效控制工程造价，一直是我国建筑工程项目建设存在的一大难题。本文根据我国工程建筑领域工程造价动态管理的基础和现状，针对其存在的问题与不足进行阐述，进而探讨了全过程动态管理的方法与控制措施，以期提高动态管理水平与投资效益。

关键词：建筑工程；造价控制；动态管理

1 我国建筑工程造价控制的动态管理现状及问题分析

所谓建筑工程造价管理，是指科学运用技术原理及方法，根据目标统一、各负其责的原则，以确保建筑工程经济效益与各有关方面经济权益为目标，针对工程造价全方位、全过程采取的符合政策规定和客观规律的所有业务行为与组织活动。其核心内容是合理确定并有效控制工程造价。这就要求在建筑工程的全过程，务必加强对工程造价控制的动态管理，强化约束工程造价的机制，规范建设工程价格行为，促进宏观效益与微观效益的统一。

计划经济时代，由于建筑业未被视作独立从事物质生产的部门，因此人们没有对工程造价管理给予足够重视，定价方式也简单采取行政管理计划而已。随着改革开放的深入发展，传统做法受到了极大冲击，人们不得不尝试引进国外先进的、科学的管理模式，重新认识关于工程造价控制的动态管理问题。目前，我国普遍实行概预算定额管理模式，不能科学合理的确定工程投资，难以客观真实地反映建筑工程造价，普遍存在“决算超预算、预算超概算、概算超估算”进而突破计划投资的问题。造成上述“三超”问题的原因主要有：（1）政府政策性影响较多。在市场发挥主导作用的经济环境下，资源优化配置通过价格机制达成，政府并不直接决定价格亦不直接干预经济，而是通过制定换个经济政策、引导生产投资行为等方式来发挥职能。但是在现阶段的社会转型期，政府倾向采用政策性调整手段来更快更好地建立新型经济运行机制，这对工程造价控制造成很大影响。

（2）建筑工程造价主动控制意识不强。目前的建筑工程造价普遍存在事前主动控制少、事后被动控制多的现象。人们重视竣工结算而轻视施工图预算，重视大中型项目的设计概算而轻视小型项目的设计概算。由于缺乏对施工图预算的审定方案与报批程序，工程造价承上启下的作用被严重削弱，造成施工图预算和竣工结算相互脱节，既由于重复劳动增加了工作量，又为工程造价超投资限额制造了条件。

（3）动态管理基础工作薄弱。在可行性研究报告的编制过程中，有些投资估算指标尚未能满足工作需要。在初步设计总概算的编制过程中需要的概算定额与指标，虽然各部门有所规定但来源不畅。民用建筑工程的概算指标缺乏具体规定。设备材料价格尚未健全信息系统，缺乏定期发布的材料价格指数，使得工程造价难以预测和调整。

（4）从业人员素质普遍偏低。当前从事工程造价管理的工作人员多达80万。其中本科毕业生不足1/3，而毕业于工程造价管理专业的甚至不足1%，多数仅是大专、函授毕业，有些甚至连专科文凭都没有，从业人员大多毕业于工程管理、投资经济等相近专业。他们的工作往往只能停留在进行概预算上，缺乏全方位、全过程对工程预算控制进行动态管理的视野与能力。

2 建筑工程造价全过程控制的动态管理措施探讨

全过程控制涉及决策、设计、招标、施工、竣工结算各个阶段，相应形成包括投资估算、设计及修正概算、施工图预算、合同承包价、结算价和竣工结算。它们之间互相作用，既有前者控制后者，又有后者补充前者。因此需要借助科学估算方法与合理控制措施，来将建筑工程造价控制在合理范围和核定限额之内，确保实现各阶段投资控制目标，进而实现整体投资控制目标，取得较好经济效益。

（1）决策阶段。该阶段直接影响后续各阶段的工程造价是否科学合理，因此做好该阶段的工程造价控制与管理至关重要。

①收集基础资料。做好投资估算需要大量详实、准确的资料。工程造价从业人员需要认真分析资料的准确性、可靠性以确保投资预测和经济分析的准确性。这些资料包括：项目所在地的路、水、电、地质状况；项目所需材料设备的采购地和价格资料；已建类似建筑工程的市场状况和经济指标；项目设立地经济发展前景、周边环境及同行业经营情况；国家与地方产业政策与发展趋势。

②编制投资估算。经过认真分析基础资料，从多个方案进行筛选并充分论证后，最终确定最佳投资估算方案。务必确保工程造价一开始就能定位在较科学合理的水平上。该投资估算应遵循实事求是的原则来反映设计的内容。设计方案既要具备技术可行性，又应具备经济合理性。

（2）设计阶段。国外专家指出，设计费用虽然仅占工程总投资1%，却足以影响工程造价的7%。因此设计阶段的工程造价控制对实现有效控制工程造价是非常关键的。在审查设计单位的设计方案时，务必利用各指标对总平面图设计、空间平面设计进行分析比较，采取优化设计方案和限额设计。

所谓限额设计，即严格按照可行性研究报告中的投资估算来控制初步设计，再按照初步设计的总概算来控制技术设计与施工图设计。在保证各专业达到使用功能的大前提下，按投资限额严格控制设计，保证不突破总投资额。其有效途径与主要方法是分解投资及工程量，通过将决策阶段已审定的投资额与工程量分解到各专业、各单位工程、各分部工程的层层分解，来实现严格控制和管理投资限额，也同时实现严格控制设计规范与标准、工程数量、概预算指标等方面。

（3）招标阶段。标底是拟建工程的投资底数，编制时吻合市场变化实际，保证编制质量，控制合理的造价下限。再根据工程规模、性质及特点等确定适合的发包方式，引进竞争机制，保证各施工方最低利润的情况下报出优惠价格。坚决杜绝任何变相议标现象。在招投标过程中，要确保招标文件严密，提高公平竞争的透明度，保证公平合理。最后根据工程规模与技术要求慎重选择施工队伍，较大较复杂的重要工程适宜交给资金充裕、实力雄厚的大企业，中小项目则可选择较小施工单位。

（4）施工阶段。督促建设、设计与施工各单位在开工前就认真审核图纸，严守设计规范，将施工中可能出现的问题在图纸会审阶段提前解决掉，以防浪费人力物力财力。确保工程签证的及时性和准确性，标明必要施工要求和数据，杜绝不实或虚假签证。认真对待合同履行中的索赔反索赔现象，采取质量一票否决制，严格支付工程进度款。最后，充分发挥造价工程师在合同实施中的专业作用。

（5）竣工结算阶段。由于管理部门对各项政策法规的监管存在局限性，建设单位的自律性又难以保证，因此必须建立严格审计制度，确保决算的真实性与严肃性，促进建设单位在管理意识、管理制度、管理方法各方面提高标准，实现工程建设投资的最佳经济性和效率