社会保障基金、立法与管理PPT课件
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基金管理
目标
原则
管理机构
32
（三） 我国社会保障基金管理机构
民政部 财政部 卫生部 人力资源和社会保障部 全国社会保障基金理事会（基金财务部、投资 部、股权资产部、法规及监管部、信息研究部）——国 家社会保障储备基金（应对历史债务和老龄化带来的养 老金支付问题）
33
机构设置
34
35
第二节 社会保障立法
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
11
（二）社会保障基金的来源
资金来源
国家财政拨款 社会保障费\税 社会筹资
其他来源
12
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
13
（三）社会保障基金的筹集方式
征税方式
特点： 结合了现收现付式和
基金积累式的优点收费率 分阶段调整，费率相对稳 定，储备金可既可应付意 外支出又可用来投资。
21
小案例 人口老龄化对社会保障基金管理有 哪些影响？
• 人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类 发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国 家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。 • 老龄化速度快 • 人口老龄化规模大 • 未富先老 • 老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶 我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式 等问题产生重要的影响。
4
（一）社会保障基金的概念
社会保障基金是指为实施各项社会保障制 度，通过法定的程序，以各种方式建立起来 的用于特定目的的资金。
5
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
6
（二）社会保障基金的特点
强制性 储备性
特点
互济性
7
二、 社会保障基金的筹集
第四章 社会保障基金、 立法与管理
1
主要内容 一、社会保障基金 二、社会保障立法 三、社会保障管理体制
2
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
3
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
自由筹资 强制储蓄制
征费方式
14
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
15
（四）社会保障基金的分担方式
（1）单位全部负担：工伤保险 （2）政府财政全额拨款：福利国家，通过社会 保障税或直接税方式筹资 （3）个人全部负担：智利、新加坡等国家实行 的强制性个人储蓄 （4）单位与个人共同负担：我国养老社会保险； 日本厚生养老保险 （5）国家、单位、个人三方共担
•优点： 以支定收，只需考虑短期
资金平衡，不必承担长期风 险。 •缺点：
当人口年龄结构和劳动力 的年龄结构发生变化或者经 济发生动荡时，会增加现有 人口和劳动力的负担。
19
完全积累制——远期纵向收付平衡
• 内涵：首先算清楚
在某项社会保险上，劳 动者在将来享受保险待 遇期间所需开支的费用 总额，然后将其按照平 均比例分摊到劳动者整 个就业期间。
16
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
17
（五）社会保障基金的财务管理方式
现收现付制
部分积累制
完全积累制
18
现收现付制——近期横向收付平衡
• 内涵：利用目前投
保人缴纳的保险费为现 在的保险受益人支付保 险金，完全靠当前的收 入满足当前的支出，以 支定收，略有节余
在中国人口老龄化的背景下， 我国社会保障基金管理如何发生变化？
22
三、社会保障基金的投资运营
投资运营
投资原则
1. 安全性 2. 长期收益性 3. 分散性 4. 流动性
投资工具
金融投资：债券、 银行储蓄、股票 实业投资
23
• 间接的、被动的、保守的投资
将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。
优点：简便易行、安全可靠； 缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀 率的条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基 金原有的价值量和购买力。
24
• 直接的、激进的、风险型投资
即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。 优点：回报率高； 缺点：风险大、过程复杂。
25
• 平稳型投资（委托投资）
目标： 确保资金的安全 1. 基金完整 2. 基金满足给付 3. 防止基金贬值 4. 保持高效率，防止浪费。
29
四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
30
（二）社会保障基金管理的原则
1. 依法管理，规范运行。 2. 专款专用。 3. 收支两条线。 4. 预算管理。
31
四、社会保障基金的管理
--即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所 获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。 --其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一 类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。
26
四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
27
四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管源自文库机构
28
（一）社会保障基金管理的目标
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
8
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
9
（一）社会保障基金的筹集原则
确保社会保障制度的正常运行 促进资源的有效配置
原则
协调积累与消费之间的关系
10
二、 社会保障基金的筹集
36
第二节 社会保障立法
37
一、世界社会保障法的历史演进—P229
1. 济贫法阶段（1601年—19世纪80年代） 2. 现代社会保障立法产生阶段（19世纪80年代— 二战结束） 3. 现代社会保障立法成熟阶段（二战后—20世纪 70年代） 4. 现代社会保障立法完善与发展阶段（20世纪70 年代至今）
• 特点：
初期收费率高，见效快，长 期收费率保持稳定，可形成储 备基金。
• 优点：
可以对付可预见的和未能预 见到的风险。
• 缺点：
积累的基金要承担保值增值 的风险。
20
部分积累式
• 内涵：将现收现付 •
式和基金积累式实行有 机结合，将社会保障基 金的收支分成两个部分， 一部分现收现付，另一 部分积累。
目标
原则
管理机构
32
（三） 我国社会保障基金管理机构
民政部 财政部 卫生部 人力资源和社会保障部 全国社会保障基金理事会（基金财务部、投资 部、股权资产部、法规及监管部、信息研究部）——国 家社会保障储备基金（应对历史债务和老龄化带来的养 老金支付问题）
33
机构设置
34
35
第二节 社会保障立法
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
11
（二）社会保障基金的来源
资金来源
国家财政拨款 社会保障费\税 社会筹资
其他来源
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二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
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（三）社会保障基金的筹集方式
征税方式
特点： 结合了现收现付式和
基金积累式的优点收费率 分阶段调整，费率相对稳 定，储备金可既可应付意 外支出又可用来投资。
21
小案例 人口老龄化对社会保障基金管理有 哪些影响？
• 人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类 发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国 家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。 • 老龄化速度快 • 人口老龄化规模大 • 未富先老 • 老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶 我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式 等问题产生重要的影响。
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（一）社会保障基金的概念
社会保障基金是指为实施各项社会保障制 度，通过法定的程序，以各种方式建立起来 的用于特定目的的资金。
5
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
6
（二）社会保障基金的特点
强制性 储备性
特点
互济性
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二、 社会保障基金的筹集
第四章 社会保障基金、 立法与管理
1
主要内容 一、社会保障基金 二、社会保障立法 三、社会保障管理体制
2
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
3
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
自由筹资 强制储蓄制
征费方式
14
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
15
（四）社会保障基金的分担方式
（1）单位全部负担：工伤保险 （2）政府财政全额拨款：福利国家，通过社会 保障税或直接税方式筹资 （3）个人全部负担：智利、新加坡等国家实行 的强制性个人储蓄 （4）单位与个人共同负担：我国养老社会保险； 日本厚生养老保险 （5）国家、单位、个人三方共担
•优点： 以支定收，只需考虑短期
资金平衡，不必承担长期风 险。 •缺点：
当人口年龄结构和劳动力 的年龄结构发生变化或者经 济发生动荡时，会增加现有 人口和劳动力的负担。
19
完全积累制——远期纵向收付平衡
• 内涵：首先算清楚
在某项社会保险上，劳 动者在将来享受保险待 遇期间所需开支的费用 总额，然后将其按照平 均比例分摊到劳动者整 个就业期间。
16
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
17
（五）社会保障基金的财务管理方式
现收现付制
部分积累制
完全积累制
18
现收现付制——近期横向收付平衡
• 内涵：利用目前投
保人缴纳的保险费为现 在的保险受益人支付保 险金，完全靠当前的收 入满足当前的支出，以 支定收，略有节余
在中国人口老龄化的背景下， 我国社会保障基金管理如何发生变化？
22
三、社会保障基金的投资运营
投资运营
投资原则
1. 安全性 2. 长期收益性 3. 分散性 4. 流动性
投资工具
金融投资：债券、 银行储蓄、股票 实业投资
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• 间接的、被动的、保守的投资
将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。
优点：简便易行、安全可靠； 缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀 率的条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基 金原有的价值量和购买力。
24
• 直接的、激进的、风险型投资
即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。 优点：回报率高； 缺点：风险大、过程复杂。
25
• 平稳型投资（委托投资）
目标： 确保资金的安全 1. 基金完整 2. 基金满足给付 3. 防止基金贬值 4. 保持高效率，防止浪费。
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四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
30
（二）社会保障基金管理的原则
1. 依法管理，规范运行。 2. 专款专用。 3. 收支两条线。 4. 预算管理。
31
四、社会保障基金的管理
--即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所 获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。 --其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一 类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。
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四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
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四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管源自文库机构
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（一）社会保障基金管理的目标
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
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二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
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（一）社会保障基金的筹集原则
确保社会保障制度的正常运行 促进资源的有效配置
原则
协调积累与消费之间的关系
10
二、 社会保障基金的筹集
36
第二节 社会保障立法
37
一、世界社会保障法的历史演进—P229
1. 济贫法阶段（1601年—19世纪80年代） 2. 现代社会保障立法产生阶段（19世纪80年代— 二战结束） 3. 现代社会保障立法成熟阶段（二战后—20世纪 70年代） 4. 现代社会保障立法完善与发展阶段（20世纪70 年代至今）
• 特点：
初期收费率高，见效快，长 期收费率保持稳定，可形成储 备基金。
• 优点：
可以对付可预见的和未能预 见到的风险。
• 缺点：
积累的基金要承担保值增值 的风险。
20
部分积累式
• 内涵：将现收现付 •
式和基金积累式实行有 机结合，将社会保障基 金的收支分成两个部分， 一部分现收现付，另一 部分积累。