社会保障基金、立法与管理PPT课件
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农村社会保障管理课件.ppt
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我国农村养老保障制度的发展及 现状
新型农村养老保险试点工作。2003年以来，一些地方开始 探索建立由政府财政补贴的新型农保制度。
2007年底，全国1805个县 （市、区、旗）不同程度地开展 了农保工作，5171万农民参保，积累保险基金将超过412亿元， 392万参保农民领取养老金，当年支付养老金40亿元。
城乡农居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程 度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡差距不但没有缩小，反 而在不断增加。 （三）缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费。我国城镇职工的 基本养老保险实行强制行的缴费制度，国家财政拨入全国社会保障基 金的资金主要是用于城镇居民参加的各种保险，唯独对农民参加的各 种保险缺乏财政拨款。没有国家财政资金的支持，农村的村级单位大 多没有独立的资产和固定的收入，乡镇政府是通过财政资金拨款维持 运行的。
农村社会保障管理
一、农村的养老保险制度 二、农村的社会救助制度概述 三、农村“五保”供养制度 四、特困户定期定量救济政策 五、灾害救济制度 六、农村最低生活保障制度 七、建立和完善农村社会保障制度的对策
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农村的养老保险制度
（一）我国农村养老保险的现状 （二）新型农村养老保险
（一）农村人口众多，老年人比重过大。随着人民生活水平的提高， 老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村4-2-1式的家庭也 在增多；城乡收入差距的加大，使农民实际的购买能力下降。
农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。据
统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。 （二）农民收入水平低，缴费压力过大。长期以来我国农村人口众多，
我国农村养老保障制度的发展及 现状
新型农村养老保险试点工作。2003年以来，一些地方开始 探索建立由政府财政补贴的新型农保制度。
2007年底，全国1805个县 （市、区、旗）不同程度地开展 了农保工作，5171万农民参保，积累保险基金将超过412亿元， 392万参保农民领取养老金，当年支付养老金40亿元。
城乡农居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程 度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡差距不但没有缩小，反 而在不断增加。 （三）缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费。我国城镇职工的 基本养老保险实行强制行的缴费制度，国家财政拨入全国社会保障基 金的资金主要是用于城镇居民参加的各种保险，唯独对农民参加的各 种保险缺乏财政拨款。没有国家财政资金的支持，农村的村级单位大 多没有独立的资产和固定的收入，乡镇政府是通过财政资金拨款维持 运行的。
农村社会保障管理
一、农村的养老保险制度 二、农村的社会救助制度概述 三、农村“五保”供养制度 四、特困户定期定量救济政策 五、灾害救济制度 六、农村最低生活保障制度 七、建立和完善农村社会保障制度的对策
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农村的养老保险制度
（一）我国农村养老保险的现状 （二）新型农村养老保险
（一）农村人口众多，老年人比重过大。随着人民生活水平的提高， 老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村4-2-1式的家庭也 在增多；城乡收入差距的加大，使农民实际的购买能力下降。
农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。据
统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。 （二）农民收入水平低，缴费压力过大。长期以来我国农村人口众多，
《社会保险法解读》课件
社会保险基金的管理和监督
基金来源
社会保险基金的来源包括 保险费收入、财政补贴等 。
基金管理
建立完善的社会保险基金 管理制度，确保基金的安 全和保值增值。
监督机制
建立健全的社会保险基金 监督机制，对基金的收支 、管理和投资运营进行全 面监督。
04
CATALOGUE
社会保险法的发展和展望
社会保险法的发展历程和现状
养老保险的领取条件
达到法定退休年龄并满足一定 的缴费年限，即可领取养老保
险金。
医疗保险
医疗保险的概念
医疗保险是为保障公民在患病时能够得到医 疗保障而建立的社会保险制度。
医疗保险的缴纳方式
个人和企业按照一定比例缴纳医疗保险费用 ，缴纳方式因地区而异。
医疗保险的种类
医疗保险分为基本医疗保险和补充医疗保险 等不同类型。
工伤保险赔偿范围包括医疗费用、伤残津 贴、一次性工伤医疗补助金等。
生育保险
生育保险的概念
生育保险是为保障女职工生育期间的合法权 益而建立的社会保险制度。
生育保险的种类
生育保险分为基本生育保险和补充生育保险 等不同类型。
生育保险的缴纳方式
个人和企业按照一定比例缴纳生育保险费用 ，缴纳方式因地区而异。
医疗保险的报销范围
医疗保险报销范围包括门诊、住院、慢性病 等方面的医疗费用。
失业保险
失业保险的概念
失业保险是为保障失业人员基本生活 和促进再就业而建立的社会保险制度 。
失业保险的种类
失业保险分为基本失业保险和补充失 业保险等不同类型。
失业保险的缴纳方式
个人和企业按照一定比例缴纳失业保 险费用，缴纳方式因地区而异。
社会保险法的起源
社会保障 第四章 社会保障基金与管理
四、影响基金筹资模式的因素
• 筹资模式的选择需要考虑不同的社 会保障项目的支出特点。
• 筹资模式的选择需要考虑人口年龄 结构的变化趋势。 • 筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能 力 和社会经济协调稳定发展的客观要求。
人口老龄化对社会保障基金筹集 模式选择有哪些影响？
小案例Βιβλιοθήκη 老龄化是人类发展的大趋势和21世纪人口发展的 主要特征。中国作为一个发展中国家，从20世纪70年 代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。 老龄化速度快 人口老龄化规模大 未富先老 老龄化程度迅速提高和老年人口迅速增长将成为21 世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我 国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响。
全国社保基金2005年度各类主要 资产收益率情况一览
• 股权投资比重不大，但收益最好，为6.05% • 债券收益其次，为4.08% • 银行存款收益稳居中坚，为3.24% • 指数投资为新增内容，收益较好，为2.82% • 委托投资收益情况最低，为1.55%
第四节
社会保障管理
•掌握社会保障管理的原则、内容
社会保障基金的特点
• 强制性 • 专项性 • 广泛性 • 增值性 • 互济性 • 储存性
社会保障基金的构成
社会保障 基金
社会保险 基金
社会福利 基金
社会救济 基金
社会优抚 基金
社会保障基金的作用
• 发挥基金的经济功能，促进经济的发展。
• 增强抵御风险的能力，保证社会的安定； •发挥保险互济的作用，增 强社会的凝聚力；
社会保障“费改税”？
为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者 提出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下： • 社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟； • 税源基础基本具备 • 开征社会保障税符合税收效率原则 社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基 金征缴中的问题呢？ 社会保障费改税需要什么 样的条件呢？
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
社会保险ppt课件
02
社会保险种类与内容
养老保险
待遇
养老金、离退休金、丧葬抚恤金等。
定义
养老保险是指国家立法强制征集社会保险 费（税），并形成养老基金，当劳动者退 休后支付其退休金的制度。
目的
保障老年人生活、促进社会公平和经济发 展。
缴费来源
个人和企业缴纳。
类型
基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄 性养老保险。
医疗保险
通过社会保险制度调节收 入分配，缩小贫富差距。
保障民生福利
通过提高社会保险待遇水 平，保障广大参保人员的 民生福利。
社会保险基金的监管
法律法规监管
通过制定和执行社会 保险法律法规，确保 基金的合法使用。
审计监管
通过审计部门对社会 保险基金进行审计， 确保基金的安全和合 规。
社会监督
通过社会监督机制对 社会保险基金进行监 督，确保基金的公开 透明。
社会保险对储蓄的影响
储蓄意愿
社会保险制度通过提供养老、医疗等保障，使得居民对未来的安全预期增加，从 而降低储蓄意愿。
储蓄结构
社会保险制度可以改变居民的储蓄结构，例如，养老保险制度可以使居民为未来 养老进行储蓄，而医疗保险制度可以使居民为未来医疗需求进行储蓄。
社会保险对投资的影响
投资意愿
社会保险制度可以增加居民的安全预期，从而增加他们的投 资意愿。例如，养老保险制度可以使居民愿意投资于长期稳 定的资产，以保障他们在退休后的生活。
府补贴等方式筹集。
02 基金的运营
通过投资、储备等方式进 行运营，确保基金的保值 增值。
04 基金的监管
通过法律法规、审计等方
式进行监管，确保基金的
安全和合法使用。
社会保险基金的使用
第三章社会保障基金课件
• 投资决策委员会
• 由全国社会保障基金理事会领导、有关部门负责 人以及理事会专业人员组成。投资决策委员会根 据理事大会审定的投资方针, 通过年度会议、季 度会议或临时会议的方式进行投资决策。
• 风险管理委员会
• 由全国社会保障基金理事会领导、有关部门负责 人以及理事会专业人员组成, 也可外聘专家进行 咨询。风险管理委员会通. 过年度会议、季度会议、 31
➢ 根据财政部、人力资源和社会保障部共同下达 的指令和确定的方式拨出资金；
➢ 承办国务院交办的其他事项。
.
29
全国社会保障基金理事会组织结
构
• 理事大会
• 由理事长、副理事长、理事组成, 负责全国设
保基金的重大战略决策；
• 理事长是理事会的法定代表人和最高负责人；
理事长、副理事长由国务院任命, 理事由国务
• 二、全国社会保障基金的来源
• 中央财政预算拨款 • 国有股减持或转持划入资金或股权资产 • 中央财政拨入彩票公益金
• 投资收益
• 经国务院批准的以其他方式筹集的资金
.
8
• 三、全国社会保障基金的投资 • 2001.12.13《全国社会保障基金投资管理暂
行办法》
• 理事会直接投资运营（银行存款与一级市场 购买国债）
配功能、面临投资风险、管理成本
较高。
• 部分积累制筹资模式
.
11
社会保障基金的筹措方式
– 征税方式：强制、公平、快捷，多数国家采用 – 缴（收）费方式：强制+灵活，多用于社会保险 – 强制储蓄方式：对应个人账户，多用于养老保险 – 其他筹措方式：发行彩票、服务收费、社会募捐等 – 讨论:中国社会保障基金筹集应当 – “缴费”方式还是“征税”方式？
• 由全国社会保障基金理事会领导、有关部门负责 人以及理事会专业人员组成。投资决策委员会根 据理事大会审定的投资方针, 通过年度会议、季 度会议或临时会议的方式进行投资决策。
• 风险管理委员会
• 由全国社会保障基金理事会领导、有关部门负责 人以及理事会专业人员组成, 也可外聘专家进行 咨询。风险管理委员会通. 过年度会议、季度会议、 31
➢ 根据财政部、人力资源和社会保障部共同下达 的指令和确定的方式拨出资金；
➢ 承办国务院交办的其他事项。
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全国社会保障基金理事会组织结
构
• 理事大会
• 由理事长、副理事长、理事组成, 负责全国设
保基金的重大战略决策；
• 理事长是理事会的法定代表人和最高负责人；
理事长、副理事长由国务院任命, 理事由国务
• 二、全国社会保障基金的来源
• 中央财政预算拨款 • 国有股减持或转持划入资金或股权资产 • 中央财政拨入彩票公益金
• 投资收益
• 经国务院批准的以其他方式筹集的资金
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8
• 三、全国社会保障基金的投资 • 2001.12.13《全国社会保障基金投资管理暂
行办法》
• 理事会直接投资运营（银行存款与一级市场 购买国债）
配功能、面临投资风险、管理成本
较高。
• 部分积累制筹资模式
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社会保障基金的筹措方式
– 征税方式：强制、公平、快捷，多数国家采用 – 缴（收）费方式：强制+灵活，多用于社会保险 – 强制储蓄方式：对应个人账户，多用于养老保险 – 其他筹措方式：发行彩票、服务收费、社会募捐等 – 讨论:中国社会保障基金筹集应当 – “缴费”方式还是“征税”方式？
第七章 社会保障管理 《公共事业管理》PPT课件
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （2）社会救济 – 社会救济是指国家和社会为无法维持最低生活水平
的公民提供无偿物质性救助的一种社会保障制度。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （3）社会福利 – 社会福利有广义和狭义之分。 – 广义的社会福利是指为了改善和提高全体社会成员
• 第三，社会保障的对象是既特定又变化的，不同的社会保障 项目的保障对象也是不同的。
• 第四，需要明确的是，社会保障不仅包括物质性的经济保障， 也包括服务保障和精神保障。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （1）社会保险 – 社会保险是指国家通过立法确立旨在保证劳动者因
年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动 收入时能够从社会获得经济补偿，以保障其基本生 活的社会保障制度。
的物质文化生活，增进全体国民的福利水平，政府 为社会成员提供的社会性津贴、公共基础设施和社 会服务等服务政策和服务措施。 – 狭义的社会福利，是指国家为儿童、老人、残疾人、 精神病人等社会上需要特殊照顾的人群提供的必要 生活保障和其他社会服务。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
第二节 社会养老保险
• 四、农村养老模式 • （一）家庭养老 • （二）社区养老 • （三）土地养老
第三节 社会医疗保险
• 一、医疗保障
– 医疗保障是社会保障体系的重要组成部分。医疗保 障的内容广泛，主要包括社会医疗救助、社会医疗 保险、补充医疗保险和商业医疗保险。 （三）社会保障的基本功能
– 社会保障的功能是指社会保障在经济和社会发展中 的作用。一般而言，社会保障的功能体现在以下四 个方面：
第4章 社会保障基金
② 没有通货膨胀的困扰，因而可以依据经济增长提高养老金的实际价值
，这一优点与基金制度相比显得突出。
③ 无需长期精算平衡，也无需管理巨额基金，管理简便成本低廉。
Page 19
现收现付制度的缺点
①由于是公共计划，在管理不善的情况下，会出现逆向选择的问题，既影响 公平也损失效率。 ②由于是既定给付(DB)计划，难免出现“搭便车”现象，在一定的制度框架 下，人们会尽量利用政策，选择对自己有利的工作/退休方式，从而导致效 率损失。 ③最大的挑战——人口老龄化。
பைடு நூலகம்
法进行的。强制性的强弱，并不决定于叫费或税的名称。
注意对比费和税的基本区别。
Page 14
征费VS征税
费 征收方式 资金性质 适应的制度模式 个人权利义务 与财政的关系 与个人账户的关系 依法强制征收 劳动者公共后备基金 部分积累或完全积累 关系清晰 保持适当距离或分离状态 兼容 税 同 政府财政资金 现收现付 对应模糊或非对应 与政府预算一体化 不兼容
1.财政拨款形成的社会保障基金 直接来源于国家税收，体现了政府在社会保障方面的财政责任。 在社会保障制度运行中，国家对不同社会保障项目的资助力度不同。 2.强制性征缴形成的社会保障基金 典型代表：社会保险基金 3.多元组合形成的社会保障基金
典型代表：社会福利基金
Page 5
（三）按照社会保障基金调剂的范围
政府扮演的角色 筹集的资金
征收标准 保险对象
Page 15
最后出场与责任分担角色 可以积累或基金制
允许差别、有灵活性 可选择性与阶层性
直接出场与完全责任角色 不能积累或非基金制
必须统一平等 普遍性或全民性
（三）其他资金来源
社会保障学课件(共30张PPT)
❖ 目前，社会保障学的理论体系尚未最终确立，其理论框架亦未定型。在这种条件下 ，只能先将社会保障在现实中的具体问题抽象化，然后再进行范畴化的研究。不过 ，根据社会科学研究的一般法则、社会保障制度的发展实践以及发达国家对社会保 障问题已经取得的研究成果状况，仍然可以从总体上把握社会保障学的基本理论框 架。
比较项目
社会保险
社会救济
社会福利
保障对象
劳动者(国民)
无法维持生活 的人
全体社会成员
权利义务关系
部分义务对应全部 权利
受益者单方面 权利
受益者付出劳动代价
保障水平
劳动者及家庭成员 的基本生活
水平最低
部分福利项目达到高 水平
管理与实施方式 统一、强制性
官民结合
官民结合
资金来源
保险费(税)
国家财政预算 拨款
❖ 社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会 学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会 问题，以达到社会的有序运行和良性发展。
❖ 政治学家认为社会保障属于政治学范畴，认为社会保障是国家通过立法强制实施 的社会政策，其直接目的是为社会稳定这一特定目标服务。
；
❖ 凡未按照规定交纳保险费者，则对其津贴标准相应予以降低。病、伤、残和产妇还可以 享受一定程度的免费或低费医疗待遇，死者遗属可以领取遗属年金和死者丧葬费。
❖ 社会救济是同社会保险相结合的，是社会保险的补充。那些遭受自然灾害和其他不 幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；那些没有固定职业或就业不充分，无 力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；那些虽然可以领取社会津贴，但津贴 数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入 来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付。社会救济的标 准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查， 在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。
比较项目
社会保险
社会救济
社会福利
保障对象
劳动者(国民)
无法维持生活 的人
全体社会成员
权利义务关系
部分义务对应全部 权利
受益者单方面 权利
受益者付出劳动代价
保障水平
劳动者及家庭成员 的基本生活
水平最低
部分福利项目达到高 水平
管理与实施方式 统一、强制性
官民结合
官民结合
资金来源
保险费(税)
国家财政预算 拨款
❖ 社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会 学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会 问题，以达到社会的有序运行和良性发展。
❖ 政治学家认为社会保障属于政治学范畴，认为社会保障是国家通过立法强制实施 的社会政策，其直接目的是为社会稳定这一特定目标服务。
；
❖ 凡未按照规定交纳保险费者，则对其津贴标准相应予以降低。病、伤、残和产妇还可以 享受一定程度的免费或低费医疗待遇，死者遗属可以领取遗属年金和死者丧葬费。
❖ 社会救济是同社会保险相结合的，是社会保险的补充。那些遭受自然灾害和其他不 幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；那些没有固定职业或就业不充分，无 力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；那些虽然可以领取社会津贴，但津贴 数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入 来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付。社会救济的标 准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查， 在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。
《社会保障基金》课件
社会救助制度在改革开放早期比 较薄弱，人们需要更好的社会保 障来应对各种风险。
医疗保障制度的缺陷
在就医过程中，许多人需要手拿 大量现金买药，而个人资金难以 充足支持全民医保。
社会保障基金的作用和意义
维护社会安全与稳定
社会保障基金是一种基础设施，为人们提供必要的社会保障，促进社会的繁荣与稳定。
促进经济发展
社会保障基金可以消除人们对风险的恐惧，鼓励企业家创新和创业，促进国家的经济发展。
促进人口结构平衡
社会保障基金有助于解决老龄化问题和人口结构不平衡问题。
社会保障基金的运作机制
1
缴费
政府和企业等按照一定比例向社会保障基金缴纳保费。
2
管理
社会保障基金由社保基金管理中心等机构进行统一管理，实现资金公开运作。
社会保障基金PPT课件
社会保障基金为维护社会安全，促进经济发展起到了关键作用。本课件将探 讨该基金背后的历史背景、作用和意义、运作机制、管理与监督、未来展望 等方面。
什么是社会保障基金？
1 重要性
社会保障基金有助于保障人民基本社会保障 权益，促进经济社会发展。
2 定义
社会保障基金是为改善人民生活，确保社会 安定和促进经济发展而设立的一种特殊基金。
人民期望更高
未来，人民对社会保障的期望会 更高，社会保障基金也必须持续 创新与完善，满足人民需求。
经济发展与社会保障基金 互动
社会保障基金将随着中国经济的 发展展现出更多可持续性的特征， 两者之间将构成互动反馈机制。3 Nhomakorabea支付
社会保障基金用于支付社会保障待遇和改善社会保障条件等。
社会保障基金的管理与监督
管理
政府、金融机构和社保机构等应加强对社会保障基 金的管理。
医疗保障制度的缺陷
在就医过程中，许多人需要手拿 大量现金买药，而个人资金难以 充足支持全民医保。
社会保障基金的作用和意义
维护社会安全与稳定
社会保障基金是一种基础设施，为人们提供必要的社会保障，促进社会的繁荣与稳定。
促进经济发展
社会保障基金可以消除人们对风险的恐惧，鼓励企业家创新和创业，促进国家的经济发展。
促进人口结构平衡
社会保障基金有助于解决老龄化问题和人口结构不平衡问题。
社会保障基金的运作机制
1
缴费
政府和企业等按照一定比例向社会保障基金缴纳保费。
2
管理
社会保障基金由社保基金管理中心等机构进行统一管理，实现资金公开运作。
社会保障基金PPT课件
社会保障基金为维护社会安全，促进经济发展起到了关键作用。本课件将探 讨该基金背后的历史背景、作用和意义、运作机制、管理与监督、未来展望 等方面。
什么是社会保障基金？
1 重要性
社会保障基金有助于保障人民基本社会保障 权益，促进经济社会发展。
2 定义
社会保障基金是为改善人民生活，确保社会 安定和促进经济发展而设立的一种特殊基金。
人民期望更高
未来，人民对社会保障的期望会 更高，社会保障基金也必须持续 创新与完善，满足人民需求。
经济发展与社会保障基金 互动
社会保障基金将随着中国经济的 发展展现出更多可持续性的特征， 两者之间将构成互动反馈机制。3 Nhomakorabea支付
社会保障基金用于支付社会保障待遇和改善社会保障条件等。
社会保障基金的管理与监督
管理
政府、金融机构和社保机构等应加强对社会保障基 金的管理。
《社会保险法》PPT课件
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（二）缴费方式
基本养老保险实行社会统筹与个人账户 相结合。
基本养老保险基金由用人单位和个人缴 费以及政府补贴等组成。
.
12
用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资 总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养 老保险统筹基金。
职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴 纳基本养老保险费，记入个人账户。
新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和 个人账户养老金组成。
参加新型农村社会养老保险的农村居民， 符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会 养老保险待遇。
.
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（六）城镇居民社会养老保险制度
省、自治区、直辖市人民政府根据实际 情况，可以将城镇居民社会养老保险和 新型农村社会养老保险合并实施。
.
16
参加基本养老保险的个人，因病或者非 因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助 金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时 因病或者非因工致残完全丧失劳动能力 的，可以领取病残津贴。所需资金从基 本养老保险基金中支付。
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17
国家建立基本养老金正常调整机制。根 据职工平均工资增长、物价上涨情况， 适时提高基本养老保险待遇水平。
个人跨统筹地区就业的，其基本养老保 险关系随本人转移，缴费年限累计计算。 个人达到法定退休年龄时，基本养老金 分段计算、统一支付。具体办法由国务 院规定。
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18
（五）新型农村社会养老保险制度
国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。
新型农村社会养老保险实行个人缴费、集 体补助和政府补贴相结合。
县级以上地方人民政府社会保险行政部门负 责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上 地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围 内负责有关的社会保险工作。
中国社会保障政策PPT课件
53
二、我国社会保障政策的成 or 败？
——从价值伦理取向出发
总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从 价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意
1.“公平”与“效率”关系 4.政府/企业/社区/家庭/个人关系
2.价值取向上坚持公共利益 5.政策执行主体存在的不足
3.社会与个人关系
6.约束监督机制
9
改革阶段
1.第一阶段（1986~1993 年）
2.第二阶段（1993~1997 年）
3.第三阶段（1998~至今）
10
中国财政性社会保障支出
11
1、财政性社会保障支出的主要项目
两个阶段： • 第一阶段：1998-2006 • 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事
业单位离退休支出、社会保障补助支出
中国社会保障政策
Social Security
1
Hale Waihona Puke 2郭祟德：社会保障是指社会成员因 年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到 障碍时，可以从国家和社会获得基本生 活需求的保障。
郑功成：社会保障是各种具有经济福
利性的、社会化的国民生话保障系统的
统称，包括社会保险、社会救助、社会
3.参考文献
51
一、我国社会保障政策实施结果之 取得的成就
1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖
2.社会保险方面（“五险”）—中间 层
3.社会福利方面——最上层
52
一、社会保障政策实施结果之 存在的问题
1.民生目标往往让位于经济和政治考量
2.按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费 3. 多种不平衡性
二、我国社会保障政策的成 or 败？
——从价值伦理取向出发
总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从 价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意
1.“公平”与“效率”关系 4.政府/企业/社区/家庭/个人关系
2.价值取向上坚持公共利益 5.政策执行主体存在的不足
3.社会与个人关系
6.约束监督机制
9
改革阶段
1.第一阶段（1986~1993 年）
2.第二阶段（1993~1997 年）
3.第三阶段（1998~至今）
10
中国财政性社会保障支出
11
1、财政性社会保障支出的主要项目
两个阶段： • 第一阶段：1998-2006 • 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事
业单位离退休支出、社会保障补助支出
中国社会保障政策
Social Security
1
Hale Waihona Puke 2郭祟德：社会保障是指社会成员因 年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到 障碍时，可以从国家和社会获得基本生 活需求的保障。
郑功成：社会保障是各种具有经济福
利性的、社会化的国民生话保障系统的
统称，包括社会保险、社会救助、社会
3.参考文献
51
一、我国社会保障政策实施结果之 取得的成就
1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖
2.社会保险方面（“五险”）—中间 层
3.社会福利方面——最上层
52
一、社会保障政策实施结果之 存在的问题
1.民生目标往往让位于经济和政治考量
2.按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费 3. 多种不平衡性
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--即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所 获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。 --其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一 类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。
26
四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
27
四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
28
（一）社会保障基金管理的目标
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
11
（二）社会保障基金的来源
资金来源
国家财政拨款 社会保障费\税 社会筹资
其他来源
12
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
13
（三）社会保障基金的筹集方式
征税方式
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
8
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
9
（一）社会保障基金的筹集原则
确保社会保障制度的正常运行 促进资源的有效配置
原则
协调积累与消费之间的关系
10
二、 社会保障基金的筹集
•优点： 以支定收，只需考虑短期
资金平衡，不必承担长期风 险。 •缺点：
当人口年龄结构和劳动力 的年龄结构发生变化或者经 济发生动荡时，会增加现有 人口和劳动力的负担。
19
完全积累制——远期纵向收付平衡
• 内涵：首先算清楚
在某项社会保险上，劳 动者在将来享受保险待 遇期间所需开支的费用 总额，然后将其按照平 均比例分摊到劳动者整 个就业期间。
36
第二节 社会保障立法
37
一、世界社会保障法的历史演进—P229
1. 济贫法阶段（1601年—19世纪80年代） 2. 现代社会保障立法产生阶段（19世纪80年代— 二战结束） 3. 现代社会保障立法成熟阶段（二战后—20世纪 70年代） 4. 现代社会保障立法完善与发展阶段（20世纪70 年代至今）
目标： 确保资金的安全 1. 基金完整 2. 基金满足给付 3. 防止基金贬值 4. 保持高效率，防止浪费。
29
四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
30
（二）社会保障基金管理的原则
1. 依法管理，规范运行。 2. 专款专用。 3. 收支两条线。 4. 预算管理。
31
四、社会保障基金的管理
4
（一）社会保障基金的概念
社会保障基金是指为实施各项社会保障制 度，通过法定的程序，以各种方式建立起来 的用于特定目的的资金。
5
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
6
（二）社会保障基金的特点
强制性 储备性
特点
互济性
7
二、 社会保障基金的筹集
16
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
17
（五）社会保障基金的财务管理方式
现收现付制
部分积累制
完全积累制
18
现收现付制——近期横向收付平衡
• 内涵：利用目前投
保人缴纳的保险费为现 在的保险受益人支付保 险金，完全靠当前的收 入满足当前的支出，以 支定收，略有节余
在中国人口老龄化的背景下， 我国社会保障基金管理如何发生变化？
22
三、社会保障基金的投资运营
投资运营
投资原则
1. 安全性 2. 长期收益性 3. 分散性 4. 流动性
投资工具
金融投资：债券、 银行储蓄、股票 实业投资
23
• 间接的、被动的、保守的投资
将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。
自由筹资 强制储蓄制
征费方式
14
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
15
（四）社会保障基金的分担方式
（1）单位全部负担：工伤保险 （2）政府财政全额拨款：福利国家，通过社会 保障税或直接税方式筹资 （3）个人全部负担：智利、新加坡等国家实行 的强制性个人储蓄 （4）单位与个人共同负担：我国养老社会保险； 日本厚生养老保险 （5）国家、单位、个人三方共担
优点：简便易行、安全可靠； 缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀 率的条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基 金原有的价值量和购买力。
24
• 直接的、激进的、风险型投资
即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。 优点：回报率高； 缺点：风险大、过程复杂。
25
• 平稳型投资（委托投资）
特点： 结合了现收现付式和
基金积累式的优点收费率 分阶段调整，费率相对稳 定，储备金可既可应付意 外支出又可用来投资。
21
小案例 人口老龄化对社会保障基金管理有 哪些影响？
• 人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类 发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国 家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。 • 老龄化速度快 • 人口老龄化规模大 • 未富先老 • 老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶 我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式 等问题产生重要的影响。
• 特点：
初期收费率高，见效快，长 期收费率保持稳定，可形成储 备基金。
• 优点：
可以对付可预见的和未能预 见到的风险。
• 缺点：
积累的基金要承担保值增值 的风险。
20
部分积累式
• 内涵：将现收现付 •
式和基金积累式实行有 机结合，将社会保障基 金的收支分成两个部分， 一部分现收现付，另一 部分积累。
第四章 社会保障基金、 立法与管理
1
主要内容 一、社会保障基金 二、社会保障立法 三、社会保障管理体制
2
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
3
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
基金管理
目标
原则
管理机构
32
（三） 我国社会保障基金管理机构
民政部 财政部 卫生部 人力资源和社会保障部 全国社会保障基金理事会（基金财务部、投资 部、股权资产部、法规及监管部、信息研究部）——国 家社会保障储备基金（应对历史债务和老龄化带来的养 老金支付问题）
33
机构设置
34
35
第二节 社会保障立法
26
四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
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四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
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（一）社会保障基金管理的目标
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
11
（二）社会保障基金的来源
资金来源
国家财政拨款 社会保障费\税 社会筹资
其他来源
12
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
13
（三）社会保障基金的筹集方式
征税方式
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
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二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
9
（一）社会保障基金的筹集原则
确保社会保障制度的正常运行 促进资源的有效配置
原则
协调积累与消费之间的关系
10
二、 社会保障基金的筹集
•优点： 以支定收，只需考虑短期
资金平衡，不必承担长期风 险。 •缺点：
当人口年龄结构和劳动力 的年龄结构发生变化或者经 济发生动荡时，会增加现有 人口和劳动力的负担。
19
完全积累制——远期纵向收付平衡
• 内涵：首先算清楚
在某项社会保险上，劳 动者在将来享受保险待 遇期间所需开支的费用 总额，然后将其按照平 均比例分摊到劳动者整 个就业期间。
36
第二节 社会保障立法
37
一、世界社会保障法的历史演进—P229
1. 济贫法阶段（1601年—19世纪80年代） 2. 现代社会保障立法产生阶段（19世纪80年代— 二战结束） 3. 现代社会保障立法成熟阶段（二战后—20世纪 70年代） 4. 现代社会保障立法完善与发展阶段（20世纪70 年代至今）
目标： 确保资金的安全 1. 基金完整 2. 基金满足给付 3. 防止基金贬值 4. 保持高效率，防止浪费。
29
四、社会保障基金的管理
基金管理
目标
原则
管理机构
30
（二）社会保障基金管理的原则
1. 依法管理，规范运行。 2. 专款专用。 3. 收支两条线。 4. 预算管理。
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四、社会保障基金的管理
4
（一）社会保障基金的概念
社会保障基金是指为实施各项社会保障制 度，通过法定的程序，以各种方式建立起来 的用于特定目的的资金。
5
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
6
（二）社会保障基金的特点
强制性 储备性
特点
互济性
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二、 社会保障基金的筹集
16
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
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（五）社会保障基金的财务管理方式
现收现付制
部分积累制
完全积累制
18
现收现付制——近期横向收付平衡
• 内涵：利用目前投
保人缴纳的保险费为现 在的保险受益人支付保 险金，完全靠当前的收 入满足当前的支出，以 支定收，略有节余
在中国人口老龄化的背景下， 我国社会保障基金管理如何发生变化？
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三、社会保障基金的投资运营
投资运营
投资原则
1. 安全性 2. 长期收益性 3. 分散性 4. 流动性
投资工具
金融投资：债券、 银行储蓄、股票 实业投资
23
• 间接的、被动的、保守的投资
将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。
自由筹资 强制储蓄制
征费方式
14
二、 社会保障基金的筹集
基金来源 B
筹集原则 A
基金筹集
C 筹集方式
财务管理方式 E
D 分担方式
15
（四）社会保障基金的分担方式
（1）单位全部负担：工伤保险 （2）政府财政全额拨款：福利国家，通过社会 保障税或直接税方式筹资 （3）个人全部负担：智利、新加坡等国家实行 的强制性个人储蓄 （4）单位与个人共同负担：我国养老社会保险； 日本厚生养老保险 （5）国家、单位、个人三方共担
优点：简便易行、安全可靠； 缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀 率的条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基 金原有的价值量和购买力。
24
• 直接的、激进的、风险型投资
即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。 优点：回报率高； 缺点：风险大、过程复杂。
25
• 平稳型投资（委托投资）
特点： 结合了现收现付式和
基金积累式的优点收费率 分阶段调整，费率相对稳 定，储备金可既可应付意 外支出又可用来投资。
21
小案例 人口老龄化对社会保障基金管理有 哪些影响？
• 人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类 发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国 家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。 • 老龄化速度快 • 人口老龄化规模大 • 未富先老 • 老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶 我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式 等问题产生重要的影响。
• 特点：
初期收费率高，见效快，长 期收费率保持稳定，可形成储 备基金。
• 优点：
可以对付可预见的和未能预 见到的风险。
• 缺点：
积累的基金要承担保值增值 的风险。
20
部分积累式
• 内涵：将现收现付 •
式和基金积累式实行有 机结合，将社会保障基 金的收支分成两个部分， 一部分现收现付，另一 部分积累。
第四章 社会保障基金、 立法与管理
1
主要内容 一、社会保障基金 二、社会保障立法 三、社会保障管理体制
2
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
3
第一节 社会保障基金
一、社会保障基金的概念及其特点
（一） 社会保障基金的概念
（二） 社会保障基金的特点
基金管理
目标
原则
管理机构
32
（三） 我国社会保障基金管理机构
民政部 财政部 卫生部 人力资源和社会保障部 全国社会保障基金理事会（基金财务部、投资 部、股权资产部、法规及监管部、信息研究部）——国 家社会保障储备基金（应对历史债务和老龄化带来的养 老金支付问题）
33
机构设置
34
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第二节 社会保障立法