我国新能源汽车分时租赁发展现状、问题及建议

我国新能源汽车分时租赁发展现状、问题及建议

随着新能源汽车产业和共享经济的发展，新能源汽车分时租赁模式应运而生并得到快速发展，并成为了城市公共交通出行的组成部分。国家层面制定战略规划给予行业发展引导，地方层面落实推广目标及鼓励支持政策，有效推动了新能源汽车分时租赁模式发展。目前，分时租赁实际运营企业超过100家、车辆规模达到20万辆以上。但是，新能源汽车分时租赁仍面临着购置和运维投入高、配套资源不足、征信体系及评估系统不完善、商业模式尚不成熟等突出问题，需要国家和地方层面提供相应的政策支持，加强运营企业发展能力。建议做好顶层设计，建立全面的支持政策体系，加强先进技术融合应用，创新商业模式，破解发展阻碍、提升服务质量、实现持续经营。

一、新能源汽车分时租赁发展现状

新能源汽车发展已是大势所趋，成为全球汽车产业转型升级的共识，部分汽车国家已提出了全面电动化、禁售传统燃油车等战略目标。同时，随着共享经济的快速发展，国内外主流企业加快由生产制造商向出行服务商的转型，促使了新能源汽车分时租赁共享出行模式的发展。

（一）政策现状：国家规划引导方向，地方落实支持政策

从国家政策角度来看，政府从多个层面推动汽车共享、新能源汽车分时租赁模式的发展，包括引导城市交通出行转型、带动产业市场规模、明确出行发展方向、确立产业发展地位。在新能源汽车产业发展初期，国家将分时租赁作为推广应用的重要途径，提高消费者对新能源汽车的认知，推动市场发展。随着新能源汽车产业规模化发展及共享经济爆发，新能源汽车分时租赁市场得到快速发展，成为消费者日常出行的组成部分。2019年政府工作报告中提出，培育新能源汽车新兴产业集群，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。因此，国家明确分时租赁模式在交通出行中的地位，给予配套设施等方面的政策支持，并加强行业规范管理。（见表1）

表1 国家层面出台推动共享汽车发展的政策

政策名称发布部门

及时间

主要内容

《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》

国务院

2014年7

月

提出“在个人使用领域探索分时租赁、车辆共

享、整车租赁以及按揭购买新能源汽车等模

式”，将分时租赁作为推广新能源汽车的重要方

式，提高消费认知度。

《关于积极发展新消费引领作用加快培育形成新供给新国务院

2015年

11月

提出“规范发展多层次资本市场，支持实体经济

转型升级”，对推动包括汽车共享出行模式在内

的共享经济发展发挥重要引领作用。

动力的指导意见》

《“十三五”国家战略性新兴产业发展

规划》国务院

2016年

12月

提出“到2020年，实现当年产销200万辆以

上”，有效鼓励包括分时租赁在内的汽车共享的

市场渠道。

《汽车产业中长期发展规划》工信部、

发改委、

科技部

2017年4

月

指出“创新出行和服务模式，拓展包含交通物

流、共享出行、用户交互、信息利用等要素的网状

生态圈”，确定汽车共享的战略性发展方向。

《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》交通运输

部住房和

城乡建设

部

2017年8

月

提出“鼓励使用新能源车辆开展分时租赁，并按

照新能源汽车发展有关政策在充电基础设施布局

和建设方面给予扶持”，鼓励和引导包括分时租

赁在内的汽车共享模式的发展。提出“单份押金

金额不得超过运营企业投入运

《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》交通运输

部等

2019年5

月

营车辆平均单车成本价格的2%，最长退款周期不

超过15个工作日”，推进押金进入合理化流程，

保障消费权益。

资料来源：CATARC政研中心整理

从未来发展角度分析，共享汽车将在政策环境方面得到进一步改善，包括

车辆管理规范、建立信用体制、发挥地方作用在停车和充电环境等要素中的支

持措施等。

从地方政策角度分析，各地方政府将汽车共享模式（尤其是分时租赁）作

为推广新能源汽车发展的重要措施。其中，上海、广州、深圳、海南、成都出

台了专门的分时租赁行业发展的指导意见，对服务网点、运营车辆、充电桩等

作出明确的指标要求，并给予停车、充电、通行等优惠政策支持。其他城市在“产业发展规划”、“推广应用实施方案”、“财政补助管理”等政策中提出，鼓励探索分时租赁运营模式，给予车辆购置和充电设施建设补贴，提供一定车

辆规模下的运营奖励。（见表2）

表2 主要地方出台推动共享汽车发展的政策

城

市

政策名称主要内容

上海《关于本市促进新能源汽车

分时租赁业发展的指导意

见》（2016）

明确投放车辆、网点、充电桩的发展目标，规范

网点（停车、充电）布局，鼓励创新商业模式，

在运营牌照、购买、平台建设、网点及充电桩建

设方面提供政策支持。

广州《关于促进广州市共享汽车

（分时租赁）行业健康发展

对经营条件、运营服务、安全管理、承租人要求

等方面作出明确规定，并在停车、充电、示范试

的指导意见》（2017）点等方面给予鼓励措施。

深圳《关于规范汽车分时租赁行

业管理的若干意见（征求意

见稿）》（2017）

对经营企业、运营服务、运营车辆、承租人要求

等方面作出明确规定。

海南《关于鼓励纯电动小客车分

时租赁行业健康发展的若干

意见（试行）》（2018）

对经营企业条件及备案、运营车辆条件等方面

作出明确要求，提出质量信誉考核与退出机制，

提出停车优惠政策。

成都《关于鼓励和规范新能源汽

车分时租赁业发展的指导意

见》（2017）

确定未来3年投放车辆、网点、充电桩的发展

目标，加强服务网点布局和充电设施建设，规范

运营管理，提供购买、充电、停车、通行等政策

扶持。

资料来源：CATARC政研中心整理

因此，为推动汽车共享行业发展，地方政府在车辆推广、充电和停车等配

套设施建设、牌照资源预留、土地资源供给等方面提供充分的政策支持，并鼓

励相关企业加强在技术创新、模式推广、产业布局等方面合作，共同推进汽车

共享市场发展。

（二）市场现状：企业积极探索入局，市场竞争加剧

从企业进入时间分析，大部分新能源汽车分时租赁模式从2015年不断涌入、2016年快速扩张，目前仍处于市场摸索阶段。参与者主要包括传统租赁企业、

整车生产企业和科技企业等，充分发挥各自分别在市场推广渠道、投放车辆成

本控制、平台搭建及大数据分析等方面的优势，抓住产业战略机遇积极进入市场。目前，国内注册运营的新能源汽车分时租赁运营企业数量已有500多家，

实际运营企业超过100家。受资本市场降温、运营问题突出等影响，2018年分

时租赁行业进入了深度洗牌调整阶段，小规模企业陷入运营困境，甚至倒闭、

破产，加速退出市场，微公交、EVCARD、Gofun、盼达用车等龙头企业潜力初现。（见图1）

图1 新能源汽车分时租赁企业发展情况时间轴

从城市布局分析，分时租赁企业主要选择北京、上海、广州等一线城市作

为重要切入点，充分利用良好的政策环境、丰富的资本市场、庞大的客户群体

等优势资源，打开推广市场、探索运营模式、建立出行品牌。由于一线城市公

共交通体系完善且价格低，且受牌照和停车位资源紧缺、劳动力成本高等因素

制约，已进入企业逐步向二三线城市拓展、全国布局，新进入企业直接布局二

三线甚至四线城市、深耕细作。据公开资料统计，分时租赁布局已超过25个一线城市和90个二三线城市。