清末广东省禁赌的措施

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时也应当厘清中央政府和地方政府在不同保障项目中的责任划分。 社会保障制度的国家得知，这些国家大都建立了完善的社会保障法
3.倡导多样化的民间救助。在强化政府在社会保障中的责任的 律体系，对社会保障从总体制度设计到各个具体的社会保障项目及 同时，也要大力倡导多元化的民间救助行为。通过对我国古代社会保 其内容都做了明确的、具有可操作性的法律规定，并且适时调整与修
以征代禁的方式来 绪三十一年后归善后局管理，部分拨给各兵营，作缉捕经费，部分拨 治赌，成为晚清禁赌的 给警务部门等。一旦禁赌，这些待支款项势必支绌异常。赌捐数额巨 主流措施，必有其原因。 大，而禁赌呼声在清末又十分高涨，于是如何筹抵赌饷成为清末两广 由此表可看出，宣统元 总督最为棘手的问题，不禁固然不可，若禁，必筹抵赌饷，将赌捐分摊
社会公益组织，充分发挥慈善事业在扶贫济困、社会救助中的特殊作 障法。在具体实践积极制订并适时修订社会保障的专项法律。同时还
用。在国家构建和谐社会的时代背景下，发展要求突出社会公平、以 要修订完善相关的法律规定，如《公益事业捐赠法》、《企业所得税暂
人为本、改善民生，在倡导多元化的民间救助活动中，注重引导、鼓励 行条例》等相关的规定。为防止和打击在社会保障中的不法活动需要 好各种人民团体的力量，积极发展各种慈善公益组织。同时要搞好各 进一步修改《刑法》中的相关规定。完善的社会保障法律体系可以为
年，广东各项税收总和 1339.38 万两中，捐税 表 2 宣统元年赌捐[3]77
占了税收总数的将近一半，而在当年广东的
（单位：银两）
项目 主管 征收数
捐税中，单赌饷一项便有 354 万两之巨，占
藩库 0
了当年捐税总数的 61%，占了总税收的
善后局 3408878 赌捐 警务 10968
26.5%，比盐课多出十余万两，比厘金多出八
何实行全面禁赌，始终未制订出系统的方案，仍按照传统的征重税以 因为重税的征收而收敛，粤省却因赌饷数额的巨大而日益离不开这
约束赌博。究其根本原因，乃是赌饷数额的巨大。现将宣统元年工商 笔财政收入。一旦禁赌，粤省财政便会产生巨大的收入空白。
表 1 宣统元年工商税收统计表[3]7（7 单位：万两） 税收统计表列如表 1：
……办理多未允协”的广东雷琼道前苏州府知府向万荣“署交部议 处”[2]卷 537：148。此外更参奏涉赌官员多名，并将他们革职或永不叙用。后 禁赌呼声越来越高，张人骏和袁树勋则着力设法筹抵赌饷，但对于如
员也参与其中乐此不疲，大有“番摊“”闱姓”，小有街头赌博，这一切 都助长了赌博气焰。清政府屡禁不止，遂征重税抑制赌博，期望抑制 赌博风气。而以征代禁措施却产生了意想不到的后果，赌博非但没有
一、清末粤省政府主流禁赌措施
声的高涨，广东政府禁了一些小宗赌项，才使得宣统元年赌捐降低了
赌博危害极大，使人沉溺其中不能自拔。针对赌博，清末两广官 不少，但仍然是各项税收数额之魁首。
员也作出相应的努力，岑春煊曾多次弹劾广东省的涉赌官员。1904
想禁赌却又不得不征是困扰清末广东政府的一大难题，赌捐数
年 12 月，岑春煊将“平日居官，虽有能声，惟于张维农赌博潜逃一案 额占总税收如此之高的比重，其形成原因不单是广东人好赌，甚至官
劝业道 20667 府州县 98731
十余万两，是名副其实的清末粤省第一大宗
合计 3539244
在少数，此后穷而盗等连锁反应随之而来。故屡次有官员上奏清政府 税项。而在光绪三十四年，赌捐曾高达 4355548 万两，而当年盐课收
阐述粤省赌博的危害，故禁赌作为主流议程在晚清粤省的舞台展开。 入为 1764048 万两，厘金收入为 2442784 两[4]2。这一年中由于禁赌呼
障的考察不难发现，来自民间的救助行为在当时的社会保障中发挥 订。而我国目前还没有一部真正意义的社会保障法，最新通过的《社 了重要的作用。发达国家的经验也表明,调动社会力量,利用社会资源 会保险法》在具体的操作层面还有不尽如人意的地方。因而我国应加
是促使社会保障高效发展的有效途径。在我国现阶段，需要发展各类 紧完善这方面的法律体系，时机成熟时尽快制订一部完善的社会保
关键词 清末 广东 禁赌
清代广东赌博盛行，到清末广东省赌博已然泛滥成灾，影响了社 会治安和风气，甚至到了沦丧社会道德的地步。宣统二年四月，都察 院代递广东东官胡蓉弟曾上书“，广东赌害甚烈，胥一省之人，无贫无 富，无老无少，群陷溺于赌博之中……种种病端不堪枚举”[1]卷 33：583。此 呈虽有夸大之嫌，然可看出清末粤省赌害之烈。赌博易上瘾，一旦沾 染，欲罢不能。十赌九输，粤省赌博如此繁盛，因赌而倾家荡产者当不
种社会捐赠活动，鼓励、引导民间组织积极兴办社会救助服务组织。 社会保障的运行提供基本的法律依据和具体的操作依据，使社会保 在倡导、兴建民间救助组织的同时，政府也要发挥相应的作用，如在 障更好地在法制轨道上运行。
社会保障资源的分配方面，在Fra Baidu bibliotek民间救助组织的政策和财政扶持方 参考文献
[1]王卫平.中国古代传统社会保障与慈善事业[M].北京:群言出版社，2005. 面，在有关信息的公开透明方面等要发挥积极的作用，从而使社会保 [2]刘淑芬.慈悲清净[M].台湾:三民书局，2001.
YISHIWEIJIAN 以 史 为 鉴
试论清末广东省禁赌的措施
□ 暨南大学历史系 张爱勇
摘 要 赌博易上瘾，一旦沾染，欲罢不能。十赌九输，粤省赌博如此繁盛，因赌而倾家荡产者当不在少数，此后的穷而盗等连锁 反应随之而来。故屡次有官员上奏清政府阐述粤省赌博的危害，故禁赌作为主流议程在晚清粤省的舞台展开。
赌捐的用途很多也很重要，以宣统元年为例：其中藩库收入自光
项目 收入数 盐课 340.19 常关税 52.62 厘金 273.74
土药统税 34.31
比重 项目 收入数 比重
25.40 商税 52.36 3.91 3.93 其他税 6.21 0.46 20.44 捐税 579.95 43.30
（赌捐） 353.92 2.56 合计 1339.38 100