招标阶段的投资控制方法

招标阶段的投资控制方法

本工程拟将施工进行分包。

一、资格审查

在投标前对申请投标单位的实力、业绩、管理水平等进行严格细致的审查与考察，保证投标在实力较强的单位之间进行，实现“优中选优”，使项目质量目标、工期目标、造价目标的实现更有保障。

二、认真制订招标文件

确保招标文件的条款内容明确、合理、合法、文字周密、详实、规范，特别

是招标文件的合同条款中有关双方责任、工期、质量、验收、合同价款定价与支付、材料与设备供应、设计变更与现场签证、竣工结算方法和依据、争议、违约

与索赔等均是影响工程造价控制的直接因素，需要认真制订。

工程量清单是编制招标工程标底价和投标报价的重要依据之一，也是支付工程进度款和办理竣工结算调整工程量，以及工程索赔的重要依据。工程量清单数据要做到准确无误、无漏项、无重复，符合现行编制规定，并要反复核对，确保

清单各子项的准确性，以防止投标单位采用技巧性投标，造成施工阶段的索赔。

三、合理制定标底价格

以拦标底价作为各投标人报价的上限价，防范“围标、抬标”；以标底下浮适当的百分率作为下限，防止恶性竞争，避免低于成本价中标，最终给承包商、建

设单位、使用方带来损失。在截标前将栏标底价公开，以此引导各投标单位集中精力编制好投标文件，力求公平、公正、科学、择优。

四、材料设备招标

主要材料设备对工程造价的影响较大，组织主要材料设备的招标采购工作，

不仅可以保证工程的质量，而且可直接为建设单位、使用方节约投资。为此，

EPC总承包项目部要深入市场调查询价，根据投资额，制定招标材料和设备的技术指标、质量标准、价格档次，由供货商按要求报价竞标，择优选用，以固定单

价合同方式与投标单价签订合同。

五、施工招标管理措施

（1）招标投标阶段投资控制的措施

1）组织形式方面的保障：成立以建设单位为首的、有项目管理人代表、使

用方代表参加的招标委员会。由该招标委员会负责组织和领导本项目所有的招标

工作。从程序上保证招标工作的正常、有序进行，就招标工作各细部环节均加以约定，避免招标工作的随意性。

2）在项目部内部建立招标管理制度，成立招标组，从组织形式到规章制度

方面保证招标投标工作的顺利进行。

3）招标文件及合同；

等现象，4）在招标中，招标文件的编制必须严谨，避免“错、漏、碰、缺’’

最大限度地减少在施工中提出技术变更、洽商的可能性，为后续投资控制工作打下基础。

5）在组织施工单位招标中，明确要求投标人认真审图和工程量清单，以避

免实施过程出现标外增加量。

（2）招投标阶段流程控制

建设工程施工招标项目，招投标要经过招标备案、招标公告、招标（出售招

标文件）、投标（投标人编制投标文件）、开标、评标和定标，以及招投标情况报告等流程。在招投标的各个流程中，建设单位可以通过招标公告提出购买招标文件（资格审查文件）的条件、在资格审查文件中提出资格审查的合格条件，以及

招标文件规定评标办法和标准提出中标的条件，采用层层把关、逐步过滤筛选的办法，最终达到选择能最大限度满足（综合评估法）或实质性符合（最低投标价

中标法）招标文件要求的投标人为中标人。一般情况下，招标入在设置条件时，

可以从以下几方面予以考虑：

1）对投标人提出资质要求。按照工程的实际情况，合理提出对投标人的资

质等级要求。

2）对施工管理人员提出要求。项目管理人员是工程施工质量、进度和安全

的保证，应明确要求施工单位派出整体素质好的项目管理班子，特别是项目负责人和项目技术负责人素质一定要高；并在招标文件中明确提出约束条件，保证中标人按照投标时的承诺，及时派出主要施工管理人员。

3）对施工单位的财务、资信和信誉、经济实力提出要求。要明确要求投标

人的公司财务状况良好，经济实力较强，资信和信誉较好。此为检查投标人履约能力的重要手段。

4）对投标人拟投入的施工机械设备提出要求。明确规定投标人在投标时承

诺的拟投入的施工机械设备应在施工时全部到位，否则，将按有关条款规定予以罚款。

5）对投标人的施工经验能力提出要求。通过对投标人所完成的招标工程相

类似的工程项目的考核，以达到中标人有经验和能力完成工程施工。一般情况下，应同时考核投标人拟派出项目负责人的经验和能力。

挂靠。众所周知，许多工程做不好6）采取切实可行的措施，防止“包工头’’

都与“包工头”挂靠有关，这一问题应引起足够重视。

7）对投标报价提出要求。投标竞争，除了经验、能力、实力和信誉的竞争

外，某种程度上就是价格的竞争。要对投标人的报价提出明确的要求，一方面，

有利于投标人的公平竞争，评标委员会的合理评议，另一方面，有利于建设单位对中标后的工程造价管理，有效防止承包人的索赔。

8）设置合理的评标办法和标准。评标办法，可以采用综合评估法，也可以

采用最低投标价中标法。不管采用哪一种办法，都是为了引入竞争机制，在符合法律法规的条件下，为建设单位争取最大利益。

（3）公司内部招投标阶段流程控制

1）项目总承包管理部是工程招标采购的执行机构，全面负责项目的招标采

购工作。具体工作包括：

①招投标领导小组负责招标阶段的领导工作，由项目公司领导和相关职能部门负责人组成。

主要工作包括：审批公司年度招标计划；负责项目招标文件、招标方案在项目公司内部的评审；负责技术标和商务标的评审；拟定中标单位；审核工程施工合同。

②公司招标工作小组具体负责招标阶段的实施工作，由公司工程、成本、材料设备、财务、景观、精装修管理部等相关专业人员组成。

主要工作包括：编制年度招标计划及月度招标计划；组织投标单位考察，发起会签，并落实会签意见；对于未列入A、B、C级供方名册的单位和项目经理，考察完成后形成《供方考察评价表》，发起会签，评价合格报集团审批后入围投标；组织编制招标文件，发起会签，并落实会签意见；拟定入围单位名单，编制