基础设施建设管理提案

对提高烟叶生产基础设施项目验收效率的建议

一、提案依据

烟叶生产基础设施项目验收是真实反映工程数量是否真实，质量是否合格的重要手段。但由于验收程序设计不科学，验收层级重复多次，档案资料要求繁杂，验收表格填写量多繁琐，验收效率极其低下，将基层抓进度促质量方面的时间和精力大量浪费在资料的收集整理和应付上级抽查验收上，形成了“基层很忙，责任上划”的不良格局。工程管理验收是必不可少的重要环节，但可以通过一些改进和措施，屏弃原始的工作思路和方法，不断提高验收的效率。

二、提案内容

（一）主要目标

通过提高烟叶生产基础设施项目验收效率，解放基层繁重的劳动力和减少办公资源浪费，将有限的人力物力和工作重心投入到抓规范、提质量、促进度、保安全方面，确保将工程管为优质工程。

（二）主要内容

从界定终验层级、简化程序档案和验收表格、借助信息化管理手段三个方面提升项目验收效率，促进烟叶生产基础设施建设管理向更科学、更高效、更完备方向发展。

（三）预期成果

建立起一套终验层级清楚，各级责任明晰，各司其职，各尽其责的验收管理程序；完成一套简单易行，便于填写操作的验收表格；逐步淘汰全程依靠人力操作的管理方式，建立起高效快捷的信息化监管模式。有效提升项目验收效率，降低基层繁重的劳动力，推动烟生产基础设施项目管理高效运行。

（四）主要问题

1．终验层级设计目标太高，所有基础设施项目终验层级都是国家烟叶总公司，导致验收重复次数太多，验收效率低下。如一口25m3的水窖投资0.5万元，要通过县级分公司、市公司、省公司、国家烟叶总公司四级验收才算完成，县级基础办人员既要完成自己的验收，还要准备三次程序档案资料迎接上级验收，时间跨度达三年以上，档案返复移交和取出，工作中常常出现既要抓当年工程的进度质量和验收，还要准备市级的验收+准备上年度项目省级验收+准备前年度项目总公司验收+实施下年度项目规划五重奏，同时要面对被抽去参与上级交叉验收和接受各级审计检查，形成“上面千根线，下面一根针”的局面，工作效率和质量大打折扣。

2．验收表格设计不合理，有些内容只是机械式的重复填、多次填，且字数冗长，保守呆板，又不允许基层更改创新，全靠人工加班加点填写完成，耗费大量的笔墨纸张和人力。

3．管理手段落后，一直沿用原始传统的人工管理模式，不能借助日新月异的高端科技和信息化管理，导致监管能力弱，工作劳动强度大，验收效率低。

（五）解决措施

1．科学划分终验层级，发挥各级的主体责任作用。借鉴水务、交通、城建的验收模式，规定哪些项目类型、多少投资规模有哪级进行终验，并承担相应的终验责任。如水窖和投资100万元以下的项目区，有市级作为终验主体，承担一切数量、质量、审计等责任；投资100—500万元的项目区，省级作为终验主体；投资500万元以上的项目区，总公司作为终验主体。在所有建设管理过程中，总公司持有日常监督检查、组织专项审计、责任追究的权利。通过终验层级划分，层层承担责任，减少重复验收，提高工作效率。

2．科学设计验收表格，简化表格填写内容。本着管用、实用、能真实反映项目状况的原则，从简单化、方便化、操作化出发设计好验收表格和填写内容，提升验收表格的填写效率。如密集烤房的验收表格已在表头填写过建设地点、每座烤房的编号、GPS信息，续表一栏里就不应该再设计和填写相同内容；如烤房、水窖设计已经统一定型的项目，规格尺寸可以在表格里打好一栏，再设计“符合与不符合”两栏，验收人员在相应的栏里打勾就行，而不必要每栏里都填写测量数据，将每个项目几厘米几毫米的误差都反映出来；如工程质量验收项，可以在表格里打好“合格、不合格、备注”三栏，验收人员在相应的质量评定栏里打勾，不合格的再在备注栏里填写说明即可，不必每栏将合格或不合格填上去。通过科学设计验收表格，简化填写内容，可以大幅度节约验收时间，提高验收效率。

3．加大科技投入，借助信息化管理手段，强化对项目的远程监管验收管理。当前科学技术突飞猛进，应该充分利用卫星遥感图像，卫星高清定位技术等先进信息化系统，对一些点多面广、零星分散、交通条件落后的项目实行远程监控，一次性验收管理的办法，将基层第一次定位、拍照、带尺测量的图片适时传到控制中心，总公司和省、市公司都可以适时监管，抽查某个项目时，只需点入其GPS信息，就可以在卫星高清拍摄地图中看到工程实景，这样，不但对项目的真实性，定位的准确性可以做到胸中有数，不必重复深入实地复测抽验，浪费大量的人力物力，还可以定期不定期监管基层工作动向和验收真实情况，从而大幅度提高验收工作效率。

临沧公司-李绍华